整合行政服务资源推进服务型政府建设

       ******在党的十七大报告中提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，指出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”我市经多年的努力，积极探索行政服务工作规范化建设，方便了投资者办事，提高了行政效率、深化了政务公开、改善了投资环境，推进了“阳光政务”建设。但我市市区政府行政服务工作体系的现状，同***、***提出的“建设服务型政府”的要求，在体制机制等方面还有较大的差距。为此，要强化行政服务资源整合，夯实行政服务中心功能建设。

　　一、市区政府行政服务体系的现状及问题

　　（一）行政机关内部审批职能分散。现有的部门行政审批运行机制，延续了计划经济时期以政府管理职能为导向的特征。一个行政许可事项的审批职能按专业分散在各个科室，并由多个领导分管，审批内部环节复杂，审批与监管不分，导致行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的自利化倾向，与服务型政府以民为本的执政理念相背离，导致行政审批“三不到位”，即审批人员不到位、审批事项不到位和审批权力授权窗口不到位。为此，行政服务中心难以真正摆脱边缘化地位而沦为“收发室”的尴尬境地。

　　（二）行政服务中心运行体制松散。我市行政服务中心现采取“统分结合”的组织运行体制，“统”就是建立行政服务中心主中心，即市政府办事大厅，主要受理投资领域关联度较高的行政审批事项。“分”就是建立分中心，现行政服务中心下设工商注册、公安办证、医疗保险、就业服务、房地产交易办证、土地发证、运管稽征等15个中心，主要受理涉及市民生产生活和财产保障等方面发生频率高而关联度低的服务事项；实行“统分结合”的体制，是当时考虑到市政府集中办事大厅场所缺陷等问题不得已而为之的。除此之外，市区范围内还有婺城区、金东区、金华开发区、金东开发区行政服务中心以及有关部门自行建立的服务大厅，形成各自为政、交叉管理的混乱状况。办事群众办一件事不知要到哪个办事大厅，使办事者多头往返于各“中心”“分中心”之间，甚至有办事者抱怨办事中心为“麻烦中心”。

　　（三）市、区、开发区三级分权层级复杂。金华市本级区域不大，但行政层级多必然导致行政管理成本高、管理效率低下。各级政府（机构）的部门利益性倾向加重了事权划分、利益分配、资源配置的不合理，造成市与区、区与开发区之间的财权、事权和职权的分配矛盾。由此出现了上下级部门的责任不明，职能交叉，办理一个审批项目会涉及不同层级政府机构的不同部门。最为典型的是金华开发区与市本级的交叉管理问题，如办理一个在金华开发区范围内的建筑工程规划许可联审，涉及市本级及开发区多个部门（机构），申请业主要往返于开发区和市行政服务中心多个窗口，因体制问题给投资者添加不必要的麻烦，使已建立的企业投资并联审批机制难以执行到位，不便于统一协调和监管。

　　二、进一步整合我市政府行政服务资源的必要性

　　针对我市市区政府行政服务工作中的职能分散、结构松散、层级复杂、利益关联、协调不畅、监督不力等深层次的体制机制问题，进一步整合政府行政服务资源，构建综合性政府行政服务统一平台势在必行。

　　（一）建设服务型政府的必然要求。服务型政府的定位是打造执政为民的民本政府，政府所有行为对人民负责，做到全心全意为人民谋福祉。行政服务中心是集中办理各类行政许可与非行政许可事项的机构，是构建服务型政府的重要载体。通过进一步整合各类行政审批事项和行政服务事项，拓展行政服务中心功能，打造为民服务的“超市”，做实做足“服务”文章。

　　（二）建立绩效型政府的有效载体。通过整合政府行政服务资源，使行政服务事项从松散管理走向集中、统一监管，实行联合办公、并联办理。一是方便群众办事。百姓办任何一件事只要进市政府办事大厅就能办结，避免多头往返，实现“让群众进最少的门、跑最少的路、找最少的人”的目的。二是降低行政成本。通过整合，合理布局和利用行政服务场所，使市政府办事大厅闲置空间得以利用，各部门自行设立的办事大厅整合到市政府办事大厅以后，减少财政租房支出，行政服务人员不足的问题也可以得以解决。三是提升行政效能。实行集中、公开办事，使部门授权落实到位，并联审批机制得以执行，工作作风得以改进，办事大厅的人气得以提升，办事效率得以提高。

　　（三）发挥现有服务资源集聚效应的有力举措。行政服务中心的行政服务事项应包括行政许可事项与非行政许可事项两类，据统计，2007年市政府办事大厅办理的行政许可事项约为3万件，而市区各类非行政许可事项年办件量则达到150万件以上，现许可事项与非许可事项无法集中办理，行政服务中心整体功能的发挥受到了限制。按照“统一、效能、便民、透明”的原则，整合各类行政审批事项和服务事项，使市本级部门及下属单位涉及面广、办件量大，且与企业和群众密切相关的公共服务项目，统一进驻市政府办事大厅办理，充分发挥行政服务资源的联合集成效力，使群众办事少走部门、少跑路，实现“一条龙”服务。

　　（四）构建反腐倡廉防范体系的迫切需要。把行政许可事项和非行政许可事项统一整合到市政府办事大厅集中办理，让行政审批和公共服务在办事窗口公开、透明、高效地运作，让审批权力在阳光下运行，让行政服务在电子实时监察下操作，消除滋生消极腐败现象的体制性因素，夯实反腐倡廉治本抓源工作。

　　三、推进我市服务型政府建设的工作举措

　　（一）按照“建设服务型政府”的要求，进一步整合行政服务资源。坚持不改变现有管理权、不增加机构编制、不增加人员的原则，打破市、区、开发区三级分权行政审批的体制性障碍，实现三级联动，实行并联审批，减少交叉管理的矛盾，优化投资者和群众办事。在市政府办事大厅现有集中、统一办理行政许可事项的基础上，进一步整合行政许可事项，整合非行政许可事项，整合便民服务事项，构建政府行政服务统一平台。把国税（地税）办事大厅、婺城区行政服务中心、市各开发区行政服务中心、市行政服务中心有关分中心、有关部门（单位）自行设立的服务大厅、公用企（事）业单位服务中心和为民服务中介服务机构等服务资源整合后统一进驻行政服务中心，把市行政服务中心建设成为以“公共服务、行政审批、资源配置、效能监察”为主要职能，以“集中、精简、效能、便民”为工作要求，以“一门受理、统一进场、限时办结、全程监督”为运转方式的“四位一体”的综合性政府行政服务统一平台，提升政府服务品质，优化发展环境，转变政府职能，打造服务型政府。

　　（二）按照“建设大部门体制”的要求，实施行政机关内部行政许可职能整合。行政机关内部行政许可职能整合，是建立和健全规范高效的行政许可运行机制，进一步提高行政效能，提升行政服务质量的重要举措。根据《浙江省推进行政机关内部行政许可职能整合的意见》，进一步深化行政审批制度改革，创新行政许可方式，建立部门内部行政许可和监管相对分离的体制，推进“两集中、两到位”，使一个行政机关的行政审批职能向一个科室集中、部门审批科室向行政服务中心集中，审批事项进驻行政服务中心落实到位、部门对窗口工作授权落实到位。按照“依法整合、精简效能、积极稳妥、试点先行、分步实施、巩固提高”的原则，推进职能整合，建立一个领导分管、一个科室办理、一个窗口对外的部门审批运行机制，解决审批项目集中不到位、授权不到位、职能不到位的体制性问题，真正实现“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”的目标。

　　（三）按照建设“效能、透明、便民”政府的要求，做好电子政务实时监察系统建设。根据《中央纪委、监察部、***信息办、***审改办关于开展行政审批电子监察工作的通知》精神和省领导提出的2008年2月底前，11个地（市）行政服务中心都要建立电子实时监察系统的要求，按照全省会议的统一部署，按照全省“统一规划、统一标准、统一平台、统一门户、统一身份认证”的要求，积极、稳妥地做好电子政务实时监察系统建设，大力推行网上审批、网上评标，加强对在公共资源市场化配置和行政服务中心运行过程的监督管理，做到全程记录、全程监控、全程***、全程监督，提高管理工作的透明度和办事效能，便于群众对办理事项的流程实行实时***监督。

　　（作者为市政府副秘书长、行政服务中心主任 潘和胜）