全省人防工程建设数量五年增加七成——辽宁省人防十二五建设成果巡礼

五年，在人类历史长河中，仅仅是转眼即逝的瞬间。然而，辽宁省人防工作在短暂却不平凡的五年时间里，紧紧抓住难得的“十二五”发展期，开拓创新，真抓实干，抢抓机遇，乘势而上，续写了一首又一首气贯长虹的人防建设史诗。如今，战略地位十分重要的辽宁，人防战备体系更加完备，融合发展能力显著增强，队伍素质全面提高，具有辽宁特色的人民防空体系日臻完善。全省人防建设实现了创新发展、融合发展和快速发展。

人防工程建设突飞猛进

人防工程建设是人民防空最基本、最活跃的组成部分。“十二五”以来，辽宁省立足军事斗争人民防空应急准备需要，人防工程建设步伐不断加快。工程种类从早期的坑地道式到现在的大中型平战结合，无论是工程数量、种类，还是防护能力，都实现了质的飞跃。

防空地下室建设快速增长。“十二五”期间，全省认真贯彻“以建为主”的原则，严格落实人防结建政策，做到应建必建，建成了一大批布局合理、种类齐全、功能完备、设施配套的人防工程。全省人防工程建设数量比“十一五”末期增加73个百分点；人均占有工程面积比“十一五”末期提高了20个百分点；批建防空地下室数量比“十一五”时期增长了45%，城市人均占有面积大为提高。

大中型平战结合工程建设逆势而上。各级人防部门大力实施“项目牵动”战略，积极推进大中型平战结合重点项目建设。全省五年已建成大中型平战结合人防工程多项。丹东、营口、铁岭、朝阳、葫芦岛等市填补了没有大中型平战结合工程的空白。大中型平战结合工程的修建，为全省建设资源节约型和环境友好型社会作出了积极贡献。

早期人防工程加固改造成效明显。早期人防工事较多且年久失修，为使早期人防工事达到战时使用标准，省人防办千方百计筹措资金，改造人防工程防护面积几十万平方米，极大地提高了工程的防护能力和平战结合能力。大连市还利用早期人防坑道工程建设大连东港商务区供电工程，为供电部门节省资金数亿元。

融合发展成效显著

紧紧抓住辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略和沈阳经济区被确定为国家综合配套改革试验区等有利时机，大力推进人防建设与经济建设融合发展，人防建设取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益，为全省经济繁荣作出了重要贡献。

吸引社会资金，做大做强人防产业。“十二五”以来，全省吸纳社会资金30多亿元，批建了一大批大中型人防工程，有力推动了全省经济社会发展。全省利用人防工程年创产值15.3亿元，上缴国家税收1.3亿元，安排社会就业人员7.52万人；为社会新增地下停车位17万个。

充分利用指挥通信设施设备，积极参与防灾救援行动。2011年，在沈阳皇朝万鑫酒店火灾救援行动中，沈阳市人防机动指挥通信系统，及时开赴救灾现场，为省、市领导指挥救援行动提供了有力保障。2012年，全省在抗击“达维”台风行动中，人防部门紧急出动机动指挥车辆，第一时间到达受灾地区，及时将灾情反馈给指挥中枢，为省政府领导指挥救援提供了决策依据，受到省政府领导的高度评价。

实行联合编组，人防专业队伍随行任务能力不断提高。全省组建了抢险抢修、防化防疫、医疗救护、消防、治安、通信、运输7种人防专业队伍，共有专业队员数万人。各地人防专业队伍训练扎实深入，队伍素质能力不断提高，在处置突发事件行动中发挥了重要作用。

指挥通信能力大幅提升

加强防空战备工作，是人防部门的根本职能。“十二五”以来，全省立足人防战备应急准备，按照国家提高基于信息系统的人防体系防护能力的总要求，狠抓防空战备能力建设，人防组织指挥和信息化建设大幅提升。

基本指挥所建设成果显著。“十二五”期间，全省投资6.81亿元，建设成了省、市两级基本指挥所，是全国第一个全面完成指挥所工程建设的省份，另外还建成县、区级基本指挥所数个。这些指挥所均已投入使用，全部纳入政府防灾减灾备用指挥平台体系，在政府应急救援行动和防空演习中发挥了重要作用，实现了军地资源共享。

机动指挥通信系统建设初见成效。2013年，全省投资1.3亿元，启动了人防机动指挥系统建设项目。目前，该系统已投入使用。

防空警报系统功能完备。“十二五”期间，全省已建成电动、电声警报器等上千部，城市中心区警报音响覆盖率达到97%以上。省、市建设了空情接收自动化系统，同时还建成了指挥通信网、指挥自动化网络系统和覆盖省、市、县（市、区）三级的无线短波数传网，为各级政府战时组织防空指挥和平时防灾救援提供了有力保障。

防空预案和疏散基地建设扎实推进。省、市完成了防空袭预案系统建设任务，做到了预案管理与电子地图、数据库的有机结合，实现了数字化管理。全省疏散地域建设稳步推进。省政府印发了《关于加强全省人民防空人口疏散体系建设的意见》，结合新农村建设，对人口疏散地域建设工作进行了全面部署。省直机关人口疏散基地在全省率先建成并投入使用，战时可为省直机关提供办公条件和生活保障。各市人口疏散体系建设正在全面展开。

全省重要经济目标防护工作取得新进展。为加强重要经济目标管理和防护工作，省政府以省长令形式，出台了《辽宁省重要经济目标防护规定》，这是全国第一部规范重要经济目标防护工作的政府规章，也是辽宁省立法创新成果，在全国人防部门产生了重要影响，为重要经济目标防护提供了政策法规支撑，使全省重要经济目标防护工作走上了科学化、规范化、法治化管理轨道。2013年至2014年，辽宁省承担并圆满完成了国家人防办赋予的大连庄河电厂重要经济目标防护试点任务，对防护措施和防护标准进行了有益探索。

人防发展环境不断优化

人防法治建设和人防宣传工作渗透于人防工作的各个方面、各个环节，是人防工作的基础和重要保障。“十二五”以来，全省重在法治宣传工作上下工夫，为人防发展提供了有力保障。

人防法规进一步完善。人防要发展，法治是保障。为适应人防建设新形势、新任务的需要，结合贯彻国发4号文件和中央15号文件精神，全省制定出台政策法规和行业文件70余部，有效***了制约我省人防发展的难点问题，进一步提升了人防法治治理水平。

人防法治队伍建设进一步加强。省、市在狠抓领导干部法律学习的基础上，又采取多种形式，对人防机关人员进行学习培训。目前，组织各种法律培训班75期，受训人员1000余人次；选送20多名行政执法人员到中国政法大学学习，人防执法队伍整体素质明显提高。近年来全省有30余起行政诉讼案件无一败诉。

执法力度进一步加大。执法工作是人防工作的最后一道防线。加大人防行政执法力度，对违反人防法律法规的行为依法追究法律责任，这是有效促进人防法律法规实施、落实人防建设法定要求最重要的保障。“十二五”以来，省和各市人大、政府和军分区都能定期考察和组织执法检查，并及时解决和纠正检查中发现的问题。“十二五”期间全省组织人防执法检查80多次，依法查处违法违纪案件多起，有效维护了人防合法权益。

人防宣传教育更加深入。人防宣传教育工作是一项基础性、先导性工作，是保障和推进人防事业又好又快发展的重要手段。积极拓宽渠道，着力构建全省宣传教育工作大格局。组织编写出版了《辽宁省中学生人民防空知识教育读本》，填补了辽宁省无“三防”知识教育统编教材的空白。以人防知识宣传“五进”为主要载体，开展了一系列丰富多彩的法治宣传和防空防灾教育活动，创新形式，着力构建宣传教育工作大网络。大力推进人防教育展馆建设，沈阳、抚顺、辽阳、铁岭、葫芦岛、盘锦市和黑山县先后建设了人防宣传教育展馆并投入使用，受教育群众500余万人次，强化了群众的人防意识。大力推进人防多媒体警报信息发布系统建设。全省已经建成电子屏幕22块，全省联网后形成一个庞大的多媒体警报信息发布系统，使人防宣传教育活动真正零距离地深入到群众生活中去，在全社会引起了很大反响，进一步提升了人防地位和社会知名度，连续5年被国家人防办评为先进单位。

机关“准军事化”建设迈上新台阶

机关“准军事化”建设是辽宁省人防部门的一大特色品牌。全国人防机关“准军事化”建设，最早发源于辽宁省抚顺市。2003年，国家人防办在辽宁召开了全国人防机关“准军事化”建设会议，推广了辽宁的经验和做法。“十二五”以来，辽宁省与时俱进，积极推进机关“准军事化”建设，坚持内强素质，外塑形象，班子队伍建设取得显著成绩,同时涌现出一大批先进单位和先进个人。省人防办多次被国家人防办评为先进单位;被省委、省政府评为省级文明标兵单位，并于2016年2月荣获第四届全国文明单位称号；在省直机关目标绩效考评中连续多年被评为先进单位。目前，全省有2个市的人防部门被评为“省级精神文明标兵单位”，有6个市的人防部门被评为“省级精神文明机关”。机关“准军事化”建设已成为我省人防部门鲜活亮丽的“名片”。

领导班子建设不断加强。省人防办与省军区司令部、省委组织部联合下发了《关于深入开展人防机关“准军事化”建设的意见》，进一步完善了军地共管体制，使全省人防系统领导班子建设水平不断提高。“十二五”以来，省人防办和多数市人防办党组在组织、纪检部门民主测评、行风检查和政府部门组织的绩效考核中，群众满意率和优秀率均名列前茅。

队伍能力素质不断提高。全省人防部门以建设学习型机关为目标，广泛开展各种业务培训、岗位比武竞赛等活动，使干部队伍综合素质大为提高。在2013年国家人防办组织的训练比武竞赛中，有40人次受到国家人防办通报表彰。深入开展“优质服务竞赛”活动和网上行政审批服务，全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等，树立了人防部门的良好形象。随着“准军事化”文明机关建设活动的深入开展，全省人防系统造就了一支全面过硬的干部队伍，形成了奋发有为的机关风气，营造了文明和谐的工作环境。

云帆直挂，破浪乘风。回顾“十二五”展望“十三五”，辽宁人防人决心在党的十八大和第七次全国人民防空会议精神指引下，按照“能打仗、打胜仗”的总体要求，深入落实《***、***、中央军委关于推进人民防空改革发展若干问题的决定》，以军事斗争准备为牵引，以人防职能转变和能力提升为核心，以融合发展为主线，大力推动新一轮智慧人防、法治人防、创新人防和服务人防建设，努力推进辽宁人防建设又好又快发展,为巩固国防和实现辽宁全面振兴作出新的更大贡献！