把殷殷嘱托转化为生动实践——沈阳市浑南区以思想再解放推动高质量发展取得新突破

涌动着创新气息的浑河南岸。 （本版图片由浑南区委宣传部提供）

一枚印章管审批的“浑南会客厅”。

多项技术填补国内空白的沈阳芯源微电子设备有限公司。

核心提示

从新到兴，这是沈阳市浑南区振兴发展阶段性成果的真实呈现。

几经改革，体制一新、面貌一新的浑南，承载着新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的重重热望。

两年来，浑南区全面深入学习贯彻******在深入推进东北振兴座谈会上的***精神，扎实有力贯彻省委、市委相关部署安排，坚持把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体，一体践行、立体推进、全面落实。

优环境，全区政务服务网上可办率达100%，全程网办率高于全市18个百分点，依申请类事项全部实现“最多跑一次”；全市首个高校毕业生安居办法等创新政策相继落地，两年累计支出人才扶持资金近1.5亿元，各类人才、新兴产业加速汇聚。

强创新，立足实际、着眼需求，以共性需求推进制度创新，为技术创新营造优良生态，仅今年以来，科技创新领域财政支出就达2.6亿元，同比增长265.3%。智能制造等区域主导产业快速发展，人工智能等“软”产业蓬勃兴起，“瞪羚”“独角兽”企业总量及增速均居全省前列，创新型产业格局初步形成。

谋共享，统筹推进区域协调、城乡协调、经济和社会事业协调发展，放大优势打造开放合作新高地，在桩桩件件把方便让给群众和企业的事例中，在带着感情带着温度为人民服务的实践中，把浑南振兴发展的成果切实转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。

勇担当 见行动

切实将所学所悟落实落地引航振兴

金秋丰收时节，浑南区秋高气爽，映入眼帘的满是高质量发展的澎湃景象：今年前三季度，高科技含量的IC装备、生物医药、健康医疗等行业逆势上扬，产值分别增长68.1%、19.7%、18.2%；芯源微电子、拓荆科技、中科仪等IC装备企业生产形势良好，分别增长162.6%、100.4%和87.9%；成大生物、新松医疗等医药健康企业市场订单充足，分别增长11.2%和273.7%。龙头企业东软医疗自主研发512层全景多模态CT正式获得国家药监局批准上市；备受瞩目的迈思医疗高流量呼吸湿化仪、无创呼吸机加速生产，发展前景良好。

逆势而进，是浑南区新时代新作为的现实印证。

******在深入推进东北振兴座谈会上的***发表两年来，浑南区上下全面深入学习贯彻*********精神，组织开展了“解放思想推动高质量发展”大讨论，区委、区政府制定出台《关于深入学习贯彻*********精神以新气象新担当新作为推动新时代沈阳全面振兴的意见》等“1+8”系列配套文件，逐条逐项明确细化具体安排，咬定目标任务，狠抓工作落实，有力地推动了******精神在浑南落地生根、开花结果。

深学深悟，切实强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，浑南区委、区政府勇于担当，奋力而为，不断开创经济社会发展的新局面新气象。

以优化营商环境为基础，全面深化改革。深入开展“万人进万企”活动，持续深化“放管服”改革，推行行政审批“0030”服务模式，集咨询、审批、服务于一体的“浑南会客厅”正式运行，“一枚印章管审批”广受好评。发布实施支持企业上市发展、人才强区等一系列政策文件，引进各类人才4000余人，建成院士工作站13个、博士后科研工作站14个，顶尖人才数量占全市总人才量的57%。

以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。重点发展智能制造、生物医药与健康医疗、新能源汽车和体育休闲四大主导产业，推出高新区产业促进20条。今年以来，140个投资亿元以上重大项目实现签约，210个项目实现开复工。

科学统筹、精准施策，构建协调发展新格局。沈阳材料科学国家研究中心等一批“国”字号创新平台落地；培育高新技术企业534家、科技型中小企业235家；签约落地京沈对口合作项目50余个；同方沈阳产业园、中科创新孵化园、启迪中韩科技园等一批园区纷纷落地。

深度融入共建“一带一路”，建设开放合作新高地。桃仙园区保税仓建成投入使用，跨境电商公共服务平台交易40万单；与沈抚新区签订托管协议，基础设施互联互通、产业发展协同互动态势正在形成；今年9月全市首单进口药品顺利通关，建成跨境电商公共服务平台和海关二级节点，达到国内先进城市标准；辽宁自贸试验区沈阳片区40项制度创新成果在省内推广。

盯需求 “革”自身

以事关全局的责任感使命感优化环境

“以前办理这样的审批要在多个部门、多个窗口排队递件，最快也得一周才能办妥。今早我们9点来，不到1个小时，建筑工程施工许可证就拿到手了。太惊喜了!新的服务模式给企业省了不少时间和精力。”8月25日，“一枚印章管审批”改革创新服务模式在浑南区启动运行，恒大地产集团辽宁公司副总经理姜涛拿着“一章”颁发的首张许可证发出这样的感慨和赞叹。

当日，全区15个职能部门的25枚审批用章全部封存，浑南区正式迈入“一枚印章管审批”的崭新阶段。曾经，这些审批用章为企业和群众办事带来了负担和障碍，但随着浑南区全面优化审批流程，成立专门的行政审批局，用1个机构、1枚印章统管全部审批事项。

对于区域发展而言，营商环境不是战术层面的问题，而是事关全局的发展战略问题。作为沈阳乃至辽宁创新发展的前沿“阵地”，浑南区锁定企业“办事难”、项目推进慢等“症结”背后的深层次问题，全面优化审批流程，整合相关事项。

改“坐堂办公”为开门迎客，今年以来，浑南区不断寻求体制上的突破，实现了对企业服务的连续升级。“浑南区15个行政部门的涉企审批事项集中到一起，同时把区里、市里的相关权限集中到一起，使82个大项、253个小项的审批事项高度整合，极大地提升了审批效能，解决了企业跑腿的成本。”浑南区营商局局长张果介绍，“工业项目往往是一次性投入，因此，企业对行政审批领域相对陌生，区营商局专门招聘一批具备专业素质的‘帮办’人员，帮助企业跑手续。”

9月7日，当接到区营商局工作人员专门送来的施工许可证，沈阳富创精密设备有限公司副总经理江山激动地连呼“没想到”。他说：“在多规合一的会签过程中，用一天时间就完成了市、区共30多个部门的会签意见，实现了‘拿地即施工’。浑南区真正做到了把困难留给政府，把方便留给企业。”

全面优化营商环境，只有进行时没有完成时。浑南区持续深化“放管服”改革，在人员缩减62%的基础上，不断优化“前台受理、后台审批、集中勘验、统一发证”的“浑南会客厅”政务服务模式，全力实现零收费、零门槛、工业项目落地即开工、其他项目土地摘牌后30个工作日内办结施工许可的“0030”工作目标。

清障碍 克顽疾

持续发力创新打开高质量发展新局面

改革创新，是浑南区发展的“灵魂”。着眼发展需求，创新才更具生命力。

今年7月，***发布《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，决定在全国复制推广自由贸易试验区37项改革试点经验。辽宁自贸试验区沈阳片区的“飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式”和“出入境人员综合服务‘一站式’平台”2项改革试点经验成功入选。至此，沈阳片区国家级制度创新经验累计达4项。

全力探索首创性制度创新经验，沈阳片区突出试验特色、开放功能，坚持以制度创新引领产业形态，在制度创新方面不断取得新突破——完成了省总体方案赋予沈阳片区的115项试验任务，开展了首个保税航油业务、全省首个电子营业执照、首单进口履约保证保险、东北首个QFLP试点、首笔线上保函业务等系列首创性探索，40项制度创新经验全省推广……1月至8月，沈阳片区全口径税收同比增长19.7%，进出口贸易额同比增长35%。

立足区域特色和发展需求，今年以来，浑南区制定了《浑南区强化实施创新驱动发展战略进一步推动高质量发展的实施方案》，放大高新区、自创区、自贸区等政策叠加优势，有机衔接创新链、产业链、政策链，切实形成融通各种资源、衔接各个产业、激发各方力量的系统创新体系，推动浑南区建设成为全国领先的创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

深入落实行政区、高新区、自贸区一体化发展机制，重点完善高新区与自贸区运行协同、产业协同、政策协同、环境协同、招商协同5个方面的协同发展，不断提高重大工作一体化决策、重点问题一体化解决效能，加速释放“1+1+1＞3”效应。

深入推行“管委会+公司”运营管理模式，浑南区正重点做强做优高发投集团公司，提高市场化运营效能，通过做好系列业务板块，推动公司成为高新区产业发展的招商能手、资本帮手、金融助手、产业推手。加快构建规范化、市场化的知识产权运营服务体系，探索建设全国首家高新区知识产权检察院，健全知识产权援助体系。

强优势 释效能

“软”产业蓬勃而兴为绿色发展赋能

今年上半年，在很多企业业务收缩的情况下，沈阳民航东北凯亚有限公司仍大规模招兵买马，扩招1500名程序员队伍。东北凯亚是一家专门从事民航领域信息化建设和软件研发的国有企业，随着国内5G技术逐渐成熟，东北凯亚不断加快研发速度。疫情期间，东北凯亚在36小时内紧急研发上线了“机场旅客健康申明系统”，上线仅8天便在全国135个机场投入使用。

加快壮大智能科技、互联网及信息技术等“软”产业，为经济社会发展赋能，推进产业向中高端迈进，浑南区按照《沈阳市加快数字经济发展行动计划（2019-2021年）》等要求，加强战略前沿领域部署，实施一批引领型重大项目和5G等新技术应用示范工程，年底前落地签约项目、亿元以上开复工项目均达到240个。构建多元化应用场景，推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济持续壮大发展，年底前搭建工业互联网平台8个以上、落地5G应用项目5个以上，主要区域实现5G网络全覆盖。

坚定贯彻落实中央决策部署和省、市工作安排，浑南区加快经济结构调整步伐，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心，着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，发展的新动能不断壮大。

创新型产业格局初步形成。重点发展智能制造、生物医药与健康医疗、新能源汽车和体育休闲四大主导产业，推出高新区产业促进20条，IC装备、新材料、健康医疗等细分产业逐渐进入全球价值链中高端，一批具有国际竞争力的创新型企业集群初具规模。

自主创新能力逐步提升。今年以来科技创新领域财政支出达2.6亿元，同比增长265.3%，有效推动了企业实现技术改造、集成创新步伐。东软医疗512层全景多模态CT获批上市，打破国际市场技术垄断；芯源微涂胶显影机填补国内空白。

创新协同体系日趋完善。各类研发机构总数达242家；培育双创载体65家，集聚各类创新创业团队3700余家；东北科技大市场完成了线上平台升级改造，对接科技成果502项，促成技术合同交易18.3亿元，占沈阳市总合同交易额的24.8%。

促协调 谋共享

为辽宁新时代振兴交上浑南答卷

切实提升人民群众共享发展成果，是浑南加快全面振兴全方位振兴的动力所在、责任所在。

刚刚过去的“十一”、中秋双节假期，在全省游客数量统计中，浑南区位居全省县区旅游排行榜第一名。游客点赞的背后，是浑南区持续加大生态建设力度的努力实践。

沈阳市委、市政府，浑南区委、区政府把棋盘山景区整改工作作为深入贯彻***生态文明思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治任务，加以落实推动。今年4月以来，浑南举全区之力在棋盘山风景区铁腕拆违治乱修复生态、建章立制规范旅游环境、加大投入完善基础设施建设、以人为本提升服务质量，使景区焕发出更加迷人的光彩。

浑南魅力，不止在棋盘山。10月8日，充分展示浑南区文化与理念的“中央公园夜市”暨“浑南之夏”文化艺术嘉年华在欢歌笑语中完美落幕。此次嘉年华历时136个日夜，先后举办了70场形式多样、内容丰富的文艺演出，精心打造企业之夜、网红天地、音乐派对、电影广场、赛事直播多个板块，累计接待游客近400万人次，打造出“听曲观影赏喷泉，足不出沈吃天下”的惠民环境，成为有影响、有特色、有活力的“文化名片”。

近年来，浑南人气、热度正不断攀升。围绕棋盘山、莫子山公园、中央公园推出的一系列市民休闲活动和项目广受好评，莫子山夜光跑道、中央公园梦幻冰场、盛京灯会璀璨亮相，城市书房开门迎客，炫彩童乐园、云中食街现场火爆，九岛湖夏夜演出、浑南之夏文化艺术嘉年华主题活动连续两年亮相央视。

扎实践行“以人民为中心”的发展思想，在发展过程中不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。今年以来，浑南区在财政收入相对紧张的情况下，社会保障支出不降反增，稳定就业岗位8.5万个，全面启动社会治理指挥中心、社区和村部建设，应急物资储备库一期投入使用，“村民评理说事点”在全省率先实现全覆盖。

强力补短板，瞄准高水平，促进产城融合、提升城市品质。为让全面小康的质量更高、成色更足，提高城市建设品质和完善城市功能，近日，《浑南区公共服务设施及休闲产业建设规划（2020-2025年）》正式出台。浑南区将着力推动教育、医疗、商贸、休闲等惠民性设施在全区均等普惠、提质扩面，构建“区域级、居住区级、社区级”生活服务系统网络，到2022年初步形成“15分钟生活圈”，到2025年基本建成服务沈阳的高能级服务中心。记者金晓玲

编辑： 杨洋