权限下放换回生机与活力

　　开栏语：2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。乘着改革东风，我市各地区各部门抓改革的机遇意识、责任意识、紧迫意识、进取意识日益增强，谋改革、破难题、促发展、求实效的热情空前高涨，并已取得初步成果。本报从今日起，开辟“全面深化改革进行时”栏目，深入报道我市各地区各部门扎实推进改革取得的新成效、新进展，引导全社会了解改革、理解改革、支持改革、参与改革，凝聚推进改革发展正能量。
　　过去，小到饭店起什么名字、牌匾广告如何悬挂，大到投资项目的核准权限、国有土地的登记测绘，区里都决定不了，需要逐级上报。如今，这种局面正从制度上得以改变。去年9月，鞍山出台文件，共向城区下放52项权限，向开发区下放54项权限。通过简政放权、优化审批流程和管理无缝对接，各城区、开发区呈现出千方百计***发展难题、大举招商引资上项目的喜人局面，走上了大开发大建设的发展之路。
　　城区想要哪些权 市政府就研究放什么权
　　长期以来，在“市”与“区”两级政府部门，许多经济管理权限存在着权责脱节、条块关系不顺等问题。小到户外广告、牌匾设置，大到项目审批，经济管理权限都在市一级政府，城区被捆绑住了手脚，严重制约了经济发展活力。
　　去年5月，省委、省政府出台了《关于向城区下放经济管理权限的意见》9号文件，鞍山市委、市政府迅速成立放权推进工作领导小组，在做了大量认真细致的前期工作后，于9月24日出台《向城区和开发区下放市级管理权限的意见》，对放权对象、内容、范围、方式等方面作出翔实完整、可操作性强、完全符合鞍山实际的规定。
　　“鞍山市既依据省9号文件，又突破了省9号文件。”市服务业委主任郭志强介绍，各城区、开发区想要哪些权，市政府就研究放什么权。鞍山在推进放权工作中，结合实际，大胆创新，除省里要求的项目、规划、土地、环保、建设、城管和土地出让金管理等7个方面外，还增加了房产、水利、科技、工商、机构编制、人力资源等6个方面管理权限。
　　权真放，人真下！不少城区和开发区负责人切实感受到，鞍山这次放权是动真格的了，政策含金量高，力度前所未有。放权后，城区和开发区完全能够做到自主决策，发展经济的主动性、积极性和创造性大幅提高。
　　放权不是“弃权” 要“扶上马送一程”
　　鞍山通过早做准备、制定方案、规范操作、严格交接、保障有力、强化监督，切实做到既放好权又接好权，防止走入“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。
　　放得下、接得住、管得好、用得活。早在鞍山市出台文件之前，全市就做了大量细致缜密的对接准备工作。放权工作意见正式印发后，鞍山市严格交接程序，明确规定放权部门和承接部门要做到“五个必须”，即：必须有自检自查报告，必须有移交方案，必须有承接方案，必须有工作细则和工作流程，必须建立监督检查、日常考核机制。
　　与市直部门相比，城区、开发区在机构设置、人员素质、技术设备等方面均有差距，如何提高城区、开发区承接能力，既是本次放权的一大难点，也是确保下放权限顺利运行的保障。鞍山按照总量控制、增减平衡、不突破机构限额的原则，在城区和开发区设立规划、环保、国土、综合执法、建委（或城建）、人防办等机构。按照“人随事走”的原则，将市直部门的工作人员充实到基层一线，切实防止出现 “权力真空”。汤岗子新城管委会针对原党政部门无法完全承接的权限，完善设立了区土地储备中心、规划设计院、招标站、质监站、园林局和新城人防局等6个相应机构，共设立48个对应科室。目前，鞍山市下放的13个方面共54项权限，汤岗子新城全部顺利承接到位。
　　放权不是“弃权”，我市要求市直部门“扶上马送一程”，加强后续监管。近一个多月时间，鞍山市服务业委会同市监察局、市法制办和市政府督查室深入市直放权部门和各城区、开发区，一家一家进行专项督查，已先后督查几轮。
　　目前，鞍山市向城区和开发区分别下放的管理权限已全部下放到位。一个权责清晰、分工合理、运转高效的城区和开发区经济运行体制正在全面建立中。
　　权力放下去 城区活起来
　　城区可以自主谈项目、定项目、落项目、建项目，实现了一条龙式的闭环管理；企业登记基本上一周内办结，高新区注册一家企业不超过3天……随着承接工作全面完成，放权激发了城区经济发展活力，所产生的综合效益已逐步显现。
　　在鞍山高新区，随着市级管理权限的下放，相当一部分管理权限只需在高新区内终审，企业和个人就近办理，实现了办事不出区，方便又快捷。享有市级管理权限后，高新区人力资源配置更加灵活高效了。高新区充分利用人力资源部门赋予的人事调配、人员招录自主权，迅速聚集一批高端人才和产业园区急需的懂业务的专业性人才，建立适合产业园区发展的选人用人机制。
　　赋予市级管理权限也全面激发了汤岗子新城的发展动能。新城管委会深入实施行政审批制度改革，通过合并缩减和简化并行，项目建设的20项核心行政审批总时限平均缩短了65%以上，打造了快捷高效的行政审批环境。同时，大力推行领办式、一站式服务，营造了良好投资环境。在汤岗子新城项目建设现场，先期入驻的港中旅温泉城、台湾京辉京华城两个百亿元服务业项目，以及总投资350亿元的中国国际商会汤岗子（国际）健康产业基地一期等大项目建设正酣。
　　下放权限大大提高城区、开发区自主决策、自我发展能力，调动其发展经济的主动性、积极性和创造性。今年一季度，鞍山城区公共财政预算收入完成22.4亿元，同比增长8.2%，高于同期增幅0.3个百分点。城区税收收入完成19.8亿元，同比增长22%，高于同期增幅21.2个百分点。全市规划实施亿元以上重点服务业项目130个，总投资1689亿元。其中百亿元以上项目6个。目前，投资150亿元的港中旅温泉城、投资100亿元的港龙城市商业广场、投资30亿元的恒龙商城、投资20亿元的红星国际广场等105个重大项目复工建设，另有部分项目已做好开工准备，将于近期开复工。