关于印发杨浦区特殊教育三年行动计划（2018—2020年）的通知

杨浦区教育局、杨浦区发展和改革委员会、杨浦区民政局、杨浦区财政局、杨浦区人力资源和社会保障局、杨浦区卫生和计划生育委员会、杨浦区机构编制委员会办公室、杨浦区残疾人联合会、各相关单位：

为了贯彻教育部等七部委印发的《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，上海市教委等八部委印发的《上海市特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》，我们制订了《杨浦区特殊教育三年行动计划（2018—2020年）》，经区府常务会审议通过，现印发给你们，请认真执行。

2018年6月14日

杨浦区特殊教育三年行动计划（2018—2020年）

党和国家高度重视特殊教育，党的十九大提出了“办好特殊教育”的重要精神，教育部等七部委印发了《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，上海市教委等八部委也印发了《上海市特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》，明确了“十三五”期间我国及上海特殊教育发展的目标任务的要求。

为了让每一个残疾儿童能共享阳光，和所有普通的少年儿童一样借助杨浦优质的教育资源获得最大的发展，我区通过积极实施《杨浦区特殊教育三年行动计划（2015—2017年）》，架构了从幼儿园到高中阶段的特殊教育体系，而且还根据地域特点，不断拓展、优化各学段特殊教育的设点布局，义务教育阶段特殊儿童入学率达到100%，学前特殊幼儿的入园率逐年增长，高中阶段特殊学生的入学率有所增长，每个残疾孩子不仅能入学（园），而且都能就近享受优质的特殊教育；着力加强了特殊教育学校、学前特教班、资源教室等特教资源的配置，添置了先进的康复训练和职业实训设施设备，为区域特殊儿童提供了良好的康复训练和职业培训条件。资源教室总量达到43个，占义务教育阶段学校的60%，75%以上有随班就读学生的学校建有资源教室，同时还新增了4个学前特教资源教室；积极推进医教结合，将医教结合纳入特殊教育发展规划中，建立医疗、教育、康复深度融合、密切合作的医教结合体系，以满足残疾学生身心发展的需要；积极提高特殊教育质量，深化特教学校内涵发展，加强随班就读的指导与支撑，规范送教***工作，学前特教注重普特融合，职业教育转型发展；加强特教师资队伍建设，开展多层次培训，60余名教师获得了华师大颁发的特教上岗证书，教师的特殊教育能力和水平得到提升。

同时，我们也看到，我区与国家和市对特殊教育提出的各项要求还有一定的差距，学前特殊教育、特殊职业教育还须进一步加强；教育与卫生等部门的沟通、合作须进一步密切，使医教结合落实到每个学校，成为惠及每个特殊学生，促进特殊教育内涵发展的有效抓手；特殊教育教科研工作须进一步持续深化，要面向实际问题，为各级各类特殊教育水平的提升打通关键点。

为进一步推进本区特殊教育工作不断发展，深入推进医教结合，加强特殊教育内涵建设，办人民满意的特殊教育，结合区域实际,现制定新三年行动计划。

一、指导思想

积极贯彻执行《特殊教育提升计划（2017—2020 年）》、《上海市特殊教育三年行动计划（2018—2020 年）》以及《上海市杨浦区教育发展“十三五”规划》，本着“用专业真切关照每一个特殊学生”的核心理念，给每个有特殊教育需求的学生提供优质、适宜的教育，给特殊孩子特别的教育和关爱，使每个特殊学生都能获得更好发展，确保杨浦教育创新、协调、绿色、开放、共享发展，满足人民群众接受优质教育的需求。

二、目标与任务

（一）目标

以“完善特教体系、推进融合教育、深化医教结合、提升教育质量，办老百姓满意的特殊教育”为总体目标，大力发展学前和高中阶段特殊教育，加快完善区域特殊教育体系；加强特殊教育内涵建设，积极开发校本课程，深入开展基于评估的个别化教育研究，不断提高特殊教育质量；继续探索医教深度结合与多样化发展，壮大特殊教育支持团队，建设具有较高水平的服务平台；继续优化特殊教育办学条件，为区域内特殊教育有效实施提供保障，力争使每个残疾儿童少年都能接受适合的教育。

（二）任务

1.继续完善特殊教育体系，满足区域特殊儿童少年学习需求。继续推进学前教育设点布局和加强上海市杨浦职业技术学校特殊教育班建设，拓展特殊儿童少年教育安置方式，完善随班就读支持保障体系和送教***服务体系，义务教育阶段特殊儿童入学率保持100%，高中阶段特殊学生的入学率达70%，学前特殊幼儿的入园率逐年增长，为不同残疾类别和程度的残疾儿童少年提供多样化的受教育机会，让每个残疾学生都能接受合适的教育。

2.提升医教结合服务水平，完善区域特殊教育专业支持。加强多部门合作机制，支持特殊教育学校建立资源中心，提供特殊教育指导和支持服务，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。

3.加强特殊教育课程建设，促进区域特殊教育内涵发展。积极开展学前教育、义务教育、职业教育课程建设，基本形成较完整的课程体系。加强《特殊儿童评估指导手册》的研究，推进基于评估的以个别化教育为核心的课程实施方式，提高教育康复的有效性，促进各类残疾儿童身心健康发展，提高特殊教育质量。学前教育、义务教阶段残疾儿童参加入学评估覆盖率达100%。

4.积极推进融合教育，让教育公平惠及区域每个学生。研究制定并有效落实各项政策，健全管理机制，加强专业指导，支持普通学校积极创设融合环境，接纳残疾学生。强化普通学校在融合教育中的主体责任，为随班就读残疾学生提供有针对性的教育教学与相关专业服务，实现普通教育与特殊教育的有机结合。

5.强化特殊教育保障机制建设，优先办好区域特殊教育 。加强特殊教育教师队伍建设，拓展特殊教育教师培训渠道，提升特殊教育师资专业化水平，义务教阶段开展随班就读工作的学校50%以上配备专职特殊教育教师。提高特殊教育经费投入保障水平，继续推进特殊教育学校专用教室、普通学校资源教室和无障碍建设，优化特殊教育办学条件。

三、主要措施

（一）不断优化资源配置，满足残疾学生多元教育需求，促进特殊教育和谐发展

1.继续加大特殊教育专项经费投入。保持生均定额每年不低于人均200元的涨幅。做好特殊教育学校图书馆达标及专用教室等建设，配齐配好教学与康复设施设备，并发挥其最大效益，满足各类残疾学生教育康复需求，不断优化残疾学生的学习环境。安排特教专项经费支持随班就读、送教***、医教结合等，为送教***、巡回指导教师提供交通便利，为参与医教结合实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。

2.继续加大普通学校资源教室和无障碍建设。完善资源教室布局，根据国家有关规定和市教委颁布的特教资源教室装备配备指南，科学配备设施设备，开展优秀特殊教育资源教室建设，提高资源教室覆盖面和运作质量。根据残疾类别学生的实际需求，优化无障碍建设。

3.加大学前特殊教育点布局。以鞍山幼稚园为骨干，新增4个学前资源分中心，每个街镇选取一所普通幼儿园设置一个特教点开展定点定时服务。加强区域原有的学前特教指导中心和四个资源分中心的建设，形成辐射引领机制。发挥学前特教指导中心的作用，为各类学前残疾儿童接受早期融合教育创造更多机会。

4.优化送教***机制。对区域内确实不能到校就读的重度残疾儿童少年，建立教育、卫生、民政、残联四家协同落实的送教***、送训***工作机制。区教育局要统筹安排特殊教育学校和普通学校教育资源，依托“特校+普校”的资源，提供送教***或远程教育等服务，并落实送教人员、送教任务；卫计委负责对有康复需求的重度残疾学生送训***；残联负责对有需要的重度残疾学生送康复器具***；民政部门负责对重度残疾儿童不定期送温暖***。

5.优化随班就读指导服务机制。充分发挥区特殊教育指导中心和特殊教育学校的推动作用和专业优势，不断探索区域推进中小学随班就读的途径与方法，提供多样化的融合教育安置与特殊教育支持，促进随班就读学生有效学习和持续发展，提高随班就读教育质量，形成可借鉴、可复制、可推广的区域随班就读实验经验。

6.积极发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，丰富专业和课程设置，为各种残疾类别和残疾程度的学生提供合适的高中阶段教育，逐步提高智力残疾、自闭症、脑瘫等残疾学生接受高中阶段教育的入学率。

7.完善杨浦区特殊教育指导中心网站，优化特殊教育资源库。整合区域内特教指导中心、特殊教育学校、随班就读学校、医疗机构等各方面力量，开发文字、图片、音频、视频等多样化的课程资源，提高课程资源的使用效益，实现区域内特教资源的共享，为区域教师提供特殊教育专业支持。

（二）深入推进医教结合，提供医教结合多学科教育服务，不断提升专业服务能力

1.进一步完善医教结合工作长效机制。积极推进以政府为主导，各相关职能部门共同参与的特殊教育医教结合管理机制，相关部门各司其职，分工合作，协同管理。促进教育机构与医疗机构的合作，根据医教结合工作的实际需求，采用灵活多样的合作方式，健全管理制度，明确工作职责，实现管理、评估、教育与康复保健、培训指导等方面工作的有效对接。

2.加强区特殊指导中心的特教资源建设,完善医教结合互联网+的服务平台，提供支持学生、支持教师、支持家庭、支持学校四向度的特殊教育服务。重点建立区、校两级特殊教育医教结合专业服务网络，形成多学科专家组成的区域性特殊教育支持团队，建设医教结合多学科支持服务平台，邀请专家医生到特教指导中心面向全区特殊儿童家长开展充分深入的咨询服务，为特殊儿童共病问题提供建议。

3.建立残疾儿童、学生信息共享机制。为每个残疾儿童、学生建立并完善电子化个人成长档案，适时为残障儿童的预防、医疗、康复和教育工作提供可靠的基础数据，并对其实施***医教结合服务，提供技术支持。

4.增强保健工作的针对性。确立“人人都是保健工作者”的理念，根据残疾学生的特点，构建特殊教育保健服务内容，重点加强相关疾病的观察与护理、合理的饮食与营养、辅助器具的使用与维护、突发事件的应急处理等。为每个残疾学生建立个人健康档案，整合学校卫生保健、教育教学、后勤保障等各部门的资源，在课程实施、日常生活、饮食起居等多领域开展保健工作。建立健全学校保健工作制度，形成人人参与保健服务的良好氛围。

（三）继续深化课程改革，丰富特殊教育课程和教学资源，全面提高特殊教育质量

1.深入解读《上海市学前特殊教育课程实施指南》精神，以学前特殊幼儿发展为本，开展学前特教课程研究，构建在医教结合背景下，学前特殊幼儿发展性课程和功能性课程体系，通过个别化训练，融合活动、项目组活动等形式，开展针对性的个性化教育，有效补偿幼儿的缺陷，并开发其潜能，为幼儿学会生活，适应社会，最终融入社会奠定基础。

2.持续推进特殊教育课程改革。深入学习领会教育部特殊教育学校义务教育阶段课程标准，依据上海市特殊学校课程方案和学科课程指导纲要及课程实施指南等要求，结合学校实际，加强特殊教育课程资源开发与建设，加大校本课程开发力度，强化学生的潜能开发和缺陷补偿，努力提高教育康复效果和水平。

3.积极开展特殊职业教育教学研究。充分发挥学校丰富的课程、实训设施设备、师资、学生等资源优势，积极整合社会资源，以培养就业能力为导向，强化特殊学生就业素质和能力的提升。探索建立特殊职业教育实习实训工作机制。

4.积极改革教育教学方法。研究医教结合背景下课程实施的新方法、新途径，聚焦残疾学生的个体差异，注重开发残疾学生潜能，针对不同年龄阶段、不同残疾类别、不同残疾程度学生的特点，采取教育与医学相结合的手段，综合利用教育机构、医疗机构、社会等各种资源，基于综合评估开展个性化教育，促进残疾学生个体全面发展。充分发挥特殊教育中心教研组在教学改革中的研究引领作用，聚焦课堂教学研究，并针对当前特殊教育课程实施中的重点难点问题开展专题研究，不断提高区域特教教师的教育教学能力。

5形成残疾儿童评估机制。落实残疾学生评估制度，加强《特殊儿童评估指导手册》的实践研究，开展以教育集团为单位的《特殊儿童评估指导手册》培训，充分有效运用残疾儿童认知能力、语言与沟通能力、运动能力、感知能力和社会适应能力等五大领域评估工具，对残疾学生开展个性化评估，并将评估贯穿于教育过程的始终，成为特殊教育不可或缺的重要环节。

（四）深入推进融合教育，强化基于评估的个别化教育，全面提升课堂教学有效性

1.不断提高随班就读教育质量。进一步加强对随班就读工作的管理和指导。将随班就读工作纳入区教育局工作计划和学校发展规划，明确任务要求采取具体措施，落实工作团队，建立工作制度，根据每个随班就读学生的发展需求，明确个体发展目标，开展有针对性的个别化教育。

2.完善中小学随班就读资源教室服务方案、随班就读学生教育康复训练课程，为随班就读学生开展教育康复评估并开展训练。开展资源教室教学案例评比活动，推进资源教室的使用及功能的发挥，加强优秀资源教室的建设。

3.加强随班就读教育教学研究与改革。结合《特殊儿童评估指导手册》的使用，探索基于评估的个性化教育。根据不同残疾类别随班就读学生的实际需要，设计针对性的个性化教育与康复课程，安排合适的教育内容，采取集体、小组、走班、个别辅导等多种安置方式，改革课程实施方法，提高随班就读教育的有效性。邀请特教专家、医学专家和特教骨干教师、教师代表等进入随班就读学校，进行随班就读巡视指导，指导中小学教师开展个别化教育教学。

4.充分发挥杨浦区特殊教育指导中心在随班就读工作中的推动作用，为随班就读学生健康成长营造友善、和谐、支持的学校氛围，使随班就读学生融入学校生活，得到全面发展。

（五）大力加强队伍建设，凸显特殊教育专业发展特色，提高特教教师专业水平

1.积极落实特殊教育教师编制标准，配齐、配足教师。义务教育阶段开展随班就读工作的学校50%以上配备专职特殊教育教师，其余学校必须配备经过专业培训的兼职特殊教育教师，负责本校随班就读学生的教育教学工作；职业学校特殊教育班、学前特殊教育特教班以及学前特教资源分中心根据实际需要配备专职特殊教育教师；特教指导中心根据实际需要，配备不少于3名专职巡回指导教师，负责对本辖区内随班就读和送教***工作的巡回指导。上述教师纳入特殊教育教师统一管理。

2.全面落实特殊教育教师待遇。特殊教育教师享有国家规定的特殊教育津贴，并且在绩效工资中予以适当倾斜，教师职称评聘在同等条件下，向特殊教育教师倾斜。关心特殊教育教师的身心健康，改善特殊教育教师的工作和生活环境。对教师的表彰奖励，向特殊教育教师倾斜。

3.根据特教教师专业标准和相关特教岗位标准，以及医教结合工作对教师专业发展提出的新要求，开展理论与实践相结合的岗位培训和各种专题培训。每年举办1—2期随班就读学校分管校长或随班就读资源教师培训班，提升区域特教教师的专业素养。

4. 将特殊教育学校和特教班教师、随班就读特教专职教师、巡回指导教师、学前特教专职教师纳入市、区级特教骨干教师培训中，通过多层次职后培训、特教名师后备人才培养基地、组织特教教师外出学习、引进特教专家讲学等方式，丰富培训方式，促使教师了解国际国内特教发展的新趋势，掌握先进的特殊教育理念、方法与技术，提高特教实践与研究能力，逐步建立一支理念先进、专业扎实、研究力强的特教骨干教师队伍。

四、实施保障

1.将特殊教育事业发展纳入杨浦教育事业发展的整体规划，将本行动计划的实施纳入区政府的议事日程和年度工作目标，确保各项目标任务落到实处，切实解决当前特殊教育事业发展中的重点难点问题，关注残疾学生和家庭、特殊教育工作者的获得感。

2.加强政府各职能部门的合作。建立健全区特殊教育工作联席会议制度，教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、编办、残联等各部门、单位各司其职，加强合作，共同研究和制定相应政策，切实解决特殊教育事业发展尤其是实施本行动计划中的各种困难与问题，形成各有关部门、单位支持特殊教育事业发展的合力。

3.继续落实特殊教育事业发展教育督导工作，定期对特教工作开展专项督导，尤其是对特殊教育三年行动计划的实施情况进行督导与工作指导，并将实施情况纳入年度绩效考评内容，确保各项工作顺利实施。

4.各有关部门、单位和媒体要大力宣传特殊教育事业发展的成绩，宣传和弘扬特殊教育教师高尚师德和无私奉献精神，积极宣传残疾学生自强不息的精神，形成全社会共同关心特殊教育事业发展的良好氛围。