牵手模式化解跨界难题——沪苏边界安亭花桥双城记

安亭和花桥跨界地，高楼林立，车水马龙，绿树成荫，诗文里描绘的“十字河分两县界，百里市聚四方人”的昔日胜景，再度重现。

然而，年长些的当地人都记得，上世纪八九十年代，这里环境杂乱、管理无序，还曾是华东地区最大的假烟集散地。近年来，两地经济发展后，跨界马路上一度也是无证摊贩横行，环境极差。

结合部，向来是最难管的地方。何况是两省市的边界处，挪挪脚，就到了对方的地界，怎么管？是把问题推出自己的边界，是两边一道“堵漏”，抑或是立足在边界上，摸索一套同治理、共疏导的联动办法？

两头都管却管不了

对安亭镇城管中队副队长徐其林来说，最难的时候不是追着无证摊贩跑，而是眼看着小贩从马路上往农田里一跳。因为这一跳，就从上海跳到了江苏，这边的城管只能徒唤奈何。

车流不息的曹安公路，另一个名字是312国道，不仅连接安亭和花桥，更是上海通往外省的主干道。这样一条重要的国道，一度因流动摊贩问题，造成安亭花桥段常年拥堵不堪，两地居民意见都很大。“我们这边一冲，他们就全部去江苏地界；花桥一赶，又都回来了。”徐其林回忆，“那时候花桥城管执法力度更大，摊贩就喜欢往安亭跑，常常一半路面上都是乱设摊，怎么能不堵车？”

***难题要有新思路。安亭和花桥两地开始启动联合执法，哪边有需要，一个电话，对方就无条件派人过来，很快312国道干净畅通了，昌吉路、河泾路等其他跨界道路上乱设摊现象也明显减少。徐其林告诉记者，目前两地城管的联动管理已开展了4年，世博会期间尤其发挥作用。

曾经犯难的还有安亭和花桥的计生部门。一直以来，由于婚嫁、动迁、房价差异等原因，安亭和花桥之间形成人户分离、异地居住的局面；近年来两地共同繁荣，又吸引大批外来流动人口到来。每次一个地方的计生部门查超生，“游击队”就往对方地界跑，本地人住到亲戚家，外地人隔条马路租房子，便能轻松找到避风港。参照城管的经验，两地计生部门也建起协作机制，对于嫁入上海但户籍还在花桥的育龄妇女委托居住地管理，对于经常在安亭花桥流动居住的外来人口共同管理，还共同为育龄妇女提供各种免费服务。开展协作后，两地超生现象减少70%以上。

如今，民政、教育、工会、妇联、团委……两地越来越多的部门把共建提上议程，两地街镇办公室里，工作人员拿出一叠叠《共建协议书》，一年比一年厚，内容一年比一年细。

两个村的共治探索

两地经济在发展，农村到城镇的飞速转变中，“跨界”的居民矛盾、社会问题，光靠执法远远不够。安亭的向阳村和花桥的曹安村，就在这一过程中摸索出化解难题的“牵手模式”。

南张泾河将村居相连的安亭镇向阳村与花桥经济开发区曹安村划了一条界。

花桥那边的姑娘嫁到安亭做媳妇，安亭这边的小伙成了那边的女婿，两地联姻相当常见，邻居往来和家庭纠纷处理就像是在同一个屋檐下。

随着城镇工业崛起，两个村子在差异中各自迈开发展大步。向阳村的农民逐步不再种地，住进了动迁房、别墅。曹安村里作坊式的个体经济红红火火，一度临河的豆腐坊、养猪户等将污水排入河道，使两村共用的南张泾河乌黑发臭。于是，在治河上两村再度携手，清理排污、绿化加固；同时，曹安村控制和关停了污染源；随后，两村还协议每月轮流派出专人打捞清理河道。

花桥商务城建成后，曹安村整体撤村改成曹安居委，向阳村中除了自然村部分，别墅小区也初成规模，然而村落变小区，又带来新的矛盾。向阳村村委会副主任夏明告诉记者，前年能容纳174户住户的向阳别墅迎来住户的入住装修，别墅小区门口就是曹安村的属地，一些装修户主图方便把装修垃圾直接堆放在小区门口路边。可这随手一堆，等于是把上海的垃圾堆到了江苏地界上，花桥曹安村的居民们出入不便，却不知找谁反映。向阳村村委会了解情况后，对别墅居民教育协商，并第一时间清掉垃圾。从此，对面花桥的居民就知道，有问题除了找自己的居委会，对面的村委会也能“管事”。

解决发生在对方地界上的矛盾，如今已成两地管理部门的日常工作。向阳村别墅区后的公路属于花桥，收费口关了之后上海开往江苏的集卡密集，路上一个缓冲带让噪声扰得周围居民睡不着觉，花桥马上帮安亭居民把缓冲带挪了地方；今年夏天安亭供电部门为向阳村别墅区装变压器，一不注意装到花桥地界上，居民一反映安亭立即解决……

工作做在问题之前

联合执法、携手管理，日子久了，两地渐渐意识到，与其出了问题再联手，倒不如一起想办法把工作做在问题出现之前。

“光靠两头一起堵，终究不是好办法。”安亭城管中队队长施根元介绍，安亭花桥结合部出现流动摊贩，也是事出有因：近年来大量外地人到来，许多年纪大的、缺乏技能的人进不了两地的企业，只能靠摆摆小摊谋生。再加上周边小区配套不成熟，居民对马路菜场确实有所需求。

为了根治乱设摊，两地一合计，决定共同建起覆盖结合部的正规集贸市场。安亭首先尝试，当地政府在靠近花桥的昌吉路建起三层楼高的集贸市场，让流动摊贩有了固定交易场所。目前昌吉路集贸市场开业快两年，经营者有安亭、花桥的本地人，还有大量其他省市的外来人口。

然而光造个市场不够，如果没有人气，摊贩还是会跑到马路上。于是安亭镇对特殊的集贸市场采取初期免摊位费的办法，近两年来没对摆摊者收过一分钱；日前集贸市场又开始一轮升级改造，让布局更合理，以便吸引更多消费者，留住小摊贩。安亭市场成功后，目前花桥的“边界市场”也已基本建成。

集贸市场之后，安亭又牵头在结合部划出一块“修补中心”，吸引的也是曾经到处流动的小摊贩。如今，300平方米的修补中心贴着居民区，既不影响交通，又提供方便，连安亭、花桥镇上其他较远地区的居民也慕名而来，修双皮鞋，换条拉链……20多个摊位可供选择，总能找到解决问题的能工巧匠。

来源：“中国上海”门户网站