关于转发区民政局修订的杨浦区自然灾害救助应急预案的通知

杨府办发〔2017〕53号

上海市杨浦区人民政府办公室

关于转发区民政局修订的《杨浦区自然灾害

救助应急预案》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

区民政局修订的《杨浦区自然灾害应急预案》已经2017年8月15日区政府第19次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

2017年8月18日

杨浦区自然灾害救助应急预案

（2017版）

目    录

1  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2  组织体系

2.1 领导机构

2.2 应急联动机构

2.3 指挥机构

2.4 职能部门

2.5专家机构

3  灾害预警响应

4  信息报告和发布

4.1 灾情报告

4.2 信息发布

5  应急响应

5.1 启动条件

5.2 启动程序

5.3 响应措施

5.4 响应终止

6  灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.2 倒损住房恢复重建

7  保障措施

7.1 资金保障

7.2 物资保障

7.3 通信和信息保障

7.4 装备和设施保障

7.5 人员保障

7.6 社会动员保障

8  预案管理

8.1 预案解释

8.2 预案修订

8.3 预案报备

8.4 预案实施

1 总则

1.1 编制目的

建立健全区自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地组织应急救助行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护本区社会稳定，确保城市安全运行。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中国人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》，以及《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《上海市防汛条例》《上海市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》《上海市自然灾害救助应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本区行政区域内发生的自然灾害，以及发生在本区行政区域外且本市也发生相关灾情的自然灾害应急救助工作。其他类型突发事件发生后的应急救助行动，可参照本预案执行。

本预案所称自然灾害，主要包括台风、洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害及森林火灾等。

1.4 工作原则

统一领导、分级负责，属地响应、联动应对，以人为本、快速救助。

2 组织体系

2.1 领导机构

《上海市杨浦区突发公共事件总体应急预案》明确，本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；区应急办决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。

2.2 应急联动机构

杨浦区应急联动中心设在区公安分局，作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发事件应急联动先期处置工作。

2.3 指挥机构

Ⅱ、Ⅰ级响应等级灾情发生后，区政府成立区自然灾害救助指挥部或专项工作组，统一组织、指挥、协调本区自然灾害应急救助工作。区自然灾害救助指挥部指挥长或专项工作组组长由区领导确定，副指挥长或副组长由区民政局领导担任，成员由区政府相关部门、单位分管领导组成。区自然灾害救助指挥部或专项工作组办公室设在区民政局。

2.4 职能部门

区民政局是区政府主管本区自然灾害应急救助的职能部门和综合协调机构，负责指挥、协调全区自然灾害的应急救助工作。其主要职责：

（1）贯彻落实国家和本市应急救助工作的方针、政策，制定本区备灾规划；

（2）与相关部门、单位和区沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助工作；

（3）及时做好灾情的统计和报送工作，研究落实对灾区的救灾支持措施；

（4）与区发展改革委、区商务委、区财政局等部门配合，争取市应急救灾物资和资金支持；

（5）根据受灾情况和应急救助实际需要，组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配、发放救灾捐赠款物；

（6）组织开展灾时宣传动员，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作；

（7）指导相关街道镇迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，搞好灾民的转移、安置与安抚，及时处理和焚化遇难者遗体；

（8）灾情稳定后，根据需要组织开展灾后救助、恢复重建和心理援助；

（9）承办市民政局和区政府交办的其他应急救助事项。

2.5专家机构

区民政局负责组建自然灾害应急救助专家咨询组，为本区自然灾害应急救助工作提出决策咨询建议和技术支持。

3 灾害预警响应

区民政局根据本市民政、气象、水务、海洋、地震、规土、农业等部门通报的有关自然灾害预警预报信息，结合可能受影响区域的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，并视情采取以下措施：

（1）向可能受影响的街道镇通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强应急值守，密切***灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）通知区救灾物资储备库及协议储备单位提前做好救灾物资调拨准备；启动与交通等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

（5）向区政府及相关单位报告通报预警响应情况。

灾害风险解除或演变为灾害后，区民政局终止预警响应。

4 信息报告和发布

区民政局和街道镇要按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》等，做好灾情信息收集、汇总分析、统计上报以及部门间信息共享工作。

4.1 灾情报告

4.1.1 灾情初报。对突发性自然灾害，相关街道镇应在灾害发生后1.5小时内将本街道镇灾情和救灾工作情况报区民政局；区民政局在接报后，应在半小时内审核、汇总，向区政府和市民政局报告。其中，造成10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌等严重损失的灾情，必须立即报告，对重大和特大自然灾害灾情，根据需要随时报告。

4.1.2 灾情续报。在自然灾害灾情稳定前，区民政局和街道镇执行24小时零报告制度。

4.2 信息发布

按照本区信息发布工作有关规定，可通过电视、广播、政务微博、微信、互联网、报纸及统发新闻稿等多种途径和方式，主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，本区自然灾害救助应急响应分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。当自然灾害发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间,应当适当提高应急响应等级。

5.1 启动条件

5.1.1 Ⅳ级响应启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）3人以上受伤；

（2）需紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋30间以下或10户以下。

5.1.2 Ⅲ级响应启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）死亡1人以上2人以下；

（2）需紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上1万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋30间以上60间以下，或10户以上20户以下。

5.1.3 Ⅱ级响应启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）死亡2人以上3人以下；

（2）需紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上3万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋60间以上100间以下，或20户以上30户以下。

5.1.4 Ⅰ级响应启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）死亡3人以上；

（2）需紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋100间或30户以上。

上述有关数量的表述中，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

5.2 启动程序

5.2.1 Ⅳ、Ⅲ级响应启动程序

灾害发生后，区民政局经分析评估，认定灾情达到启动条件，决定启动Ⅳ、Ⅲ级响应，并向区相关应急处置指挥机构或区政府报告。

5.2.2 Ⅱ、Ⅰ级响应启动程序

灾害发生后，根据区民政局建议，区自然灾害救助指挥部或专项工作组决定启动Ⅱ、Ⅰ级响应。

5.3 响应措施

在相关受灾街道镇先期组织开展救灾和应对工作的基础上，区民政局及区有关部门和单位视情采取相应级别的响应措施。

5.3.1  Ⅳ、Ⅲ级响应措施

（1）迅速组成由有关部门和专家参加的联合工作组，由区民政局领导带队紧急赶赴灾区核查灾情，指导应急救助工作；

（2）根据申请和灾情核定情况，及时下拨区级自然灾害生活补助资金；

（3）紧急调拨区级生活救助物资；

（4）开展伤员救治、卫生防疫、心理援助；

（5）做好灾民疏散安置；

（6）指导监督救灾应急措施落实和救灾款物发放。

5.3.2  Ⅱ、Ⅰ级响应措施

（1）迅速成立区自然灾害救助指挥部或专项工作组，统一领导指挥全市相关力量和资源实施灾害救助行动；

（2）紧急下拨区级自然灾害生活补助资金，并根据需要申请市自然灾害生活补助资金；

（3）紧急调拨区级生活救助物资，并根据需要请求市民政局紧急调拨生活救助物资予以支援；

（4）及时派出医疗卫生队伍深入灾区开展、卫生防疫、心理援助和心理抚慰等工作；

（5）根据需要，请求区属部队和武警参与自然灾害救助行动；

（6）根据需要，向社会发布救灾捐赠公告，并统一接收、管理、分配救灾捐赠款物；

（7）指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作；

（8）采取多种方式滚动发布灾情和救助工作情况等信息。

5.4 响应终止

救灾应急工作结束后，Ⅳ、Ⅲ级响应由区民政局决定终止；根据区民政局提出的建议，Ⅱ、Ⅰ级响应由区自然灾害救助指挥部或专项工作组决定终止。

6 灾后救助与恢复重建

灾后救助与恢复重建工作，由市、区两级政府统一领导和组织实施。发展改革、财政、金融等部门做好灾后救助与恢复重建资金的安排、信贷及优惠政策的制定等；教育、卫生计生、水务、住房城乡建设、电力、交通、通信等部门组织做好灾区学校、医院以及水利和供水、供气、供电、交通、通信等设施的修复和重建。

6.1 过渡期生活救助

6.1.1自然灾害发生后，由区民政局会同有关部门、专家及相关街道镇评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 区财政局、区民政局按照上海市自然灾害救助标准，及时拨付过渡期生活救助资金。区民政局指导有关街道镇做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 区民政局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2 倒损住房恢复重建

在尊重群众意愿和评估核定的前提下，因灾倒损住房恢复重建以受灾户自建为主，并由区政府负责组织实施。建房资金通过政府救助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.1区民政局根据相关街道镇提出的申请和评估核定结果，按照本市自然灾害救助标准，提出资金补助建议，商区财政局审核后下拨。

6.2.2 住房重建工作结束后，区民政局及街道镇要采取实地调查、抽样调查等方式，对灾区倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展抽查、督查和绩效评估。

6.2.3区住房保障房屋管理局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。

6.2.4区规土局负责灾后恢复重建的规划、选址和测绘地理信息保障服务等工作。

7 保障措施

7.1 资金保障

区财政局、区民政局等部门根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，安排区级救灾资金预算。

7.1.1将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2 区级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排区级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受自然灾害的受灾群众基本生活困难。

7.2 物资保障

7.2.1 在本区现有的救灾物资储备能力基础上，区民政局合理布局、统一规划，建设救灾物资储备库（点），逐步建立区——街道镇两级救灾物资储备体系，全面提升本区救灾物资储备能力和管理水平。

7.2.2 区民政局制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，储备满足实际需求的必要物资。按照“实物储备和协议储备相结合”的原则，签订救助物资代储代供以及非常时期扩大特需生产协议，健全应急采购和供货机制。

7.2.3 区民政局根据市民政局要求，制定完善救灾物资质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准，完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1本区各基础电信运营企业依托公众通信网络，全力为自然灾害救助行动提供应急通信支撑。

7.3.2区民政局加强灾情报送制度建设，组建、培训灾害信息员队伍，建立区、街道镇、居委会三级应急灾情报送网络，确保各级政府及时准确掌握灾情。

7.4 装备和设施保障

本区有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备，并为自然灾害救助工作提供必要的交通工具保障。

区民防办根据本行政区域内人口规模和人口密度，有效利用学校、公园、广场和体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。

7.5 人员保障

7.5.1有关部门和单位要加强应对自然灾害的专业救灾队伍建设和灾害管理队伍建设，强化人员设备维护和应急救助能力培训，定期开展应急演练，提高灾害救助能力。

7.5.2区民政局要开展灾害信息员培训，形成覆盖区、街道镇、居委会的灾害信息员队伍体系。居委会应当设立专职的灾害信息员。

7.6 社会动员保障

7.6.1区民政局要落实救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.6.2支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

8  预案管理

8.1 预案解释

本预案由区民政局负责解释。

8.2 预案修订

区民政局根据实际情况,适时评估修订本预案。

8.3 预案报备

区民政局负责将本预案报市民政局备案。

本预案定位为区级专项应急预案,是本区自然灾害应急救助工作的行动依据。区相关部门和单位可根据本预案，制定相关配套实施方案。

8.4 预案实施

本预案由区民政局组织实施。

本预案自印发之日起实施,有效期为5年。《上海市杨浦区人民政府办公室关于转发区民政局修订的上海市杨浦区自然灾害救助应急预案的通知》（杨府办发〔2013〕23号）同时废止。