关于杨浦区2014年度依法行政工作情况的报告

杨府〔2015〕25号

上海市杨浦区人民政府

关于杨浦区2014年度依法行政工作情况的报告

2014年，在市委、市政府和区委的领导下，我区围绕贯彻落实十八大精神和《***关于加强法治政府建设的意见》，根据《上海市依法行政“十二五”规划》的要求，按照《杨浦区人民政府关于进一步推进依法行政的意见》的部署，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，全区依法行政工作取得了新进展。

一、基本情况

（一）加强教育培训，依法行使权利

1、领导干部坚持带头学习法律知识

为进一步提升领导干部的法治意识，区政府严格落实区政府党组学习制度、区政府工作会议学法制度。区政府各部门进一步健全主要领导牵头负责的法律知识学习培训长效机制。通过制度化的法律知识学习培训，进一步提高了领导干部依法行政的意识和能力。

2、明确法治政府建设工作责任主体

深入贯彻落实《***关于加强法治政府建设的意见》，区政府各部门、街道镇进一步健全了主要领导负总责、分管领导具体抓的法治政府建设工作推进机制，强化了行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任机制,有效地夯实了法治政府建设工作的基础。

3、定期举办法制干部培训活动

为进一步规范执法行为，提高执法效率，健全区法制干部培训制度，定期对区法制干部进行法律专业知识培训。先后邀请复旦大学法学院教授、区政府有关部门的领导在全区法制干部范围内开设了《诉讼技巧》、《国企改革有关政策解读》、《行政诉讼法》等内容的讲座。同时，区法制办还定期召开法制干部季度工作例会。有效提高了法制干部的法律素质和处理与本部门相关的法律事务的能力水平。

4、加强对行政执法人员法律专业知识培训，严格行政执法人员资格准入

区政府每年定期举办新上岗行政执法人员基本法律知识培训班，组织新上岗行政执法人员进行基础法律知识的学习。对进入行政执法岗位的人员组织参加行政执法资格考试，考试合格后方授予行政执法资格，颁发执法证件。（今年参加培训人员106人，参加考试106人，考试合格106人，合格率为100%）。对新领证件的人员从执法权限、工作岗位、编制性质等方面严格审核把关。各行政执法部门也加强对本部门工作人员的岗位培训，定期组织内部培训活动。

（二）加强制度建设，规范行使权利

1、严格执行依法行政年度报告制度

区政府各部门每年向区政府报告本单位依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和改进措施，在此基础上，区政府每年向市政府和区人大报告上一年度依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和改进措施。

2、逐步完善区重大合同法律审核制度

为了完善政府合同管理，减少政府在经济活动中可能产生的法律风险，根据《杨浦区人民政府合同管理办法》的规定，对区重大合同进行合法性审查。在落实《杨浦区人民政府合同管理办法》有关规定的同时，还充分发挥区重大合同法律风险评估特约咨询员队伍的作用，从而有效降低了政府合同的法律风险。

3、逐步完善房屋征收法律审核前置制度

***《国有土地房屋征收与补偿条例》颁布后，为做好旧改这项杨浦区最大的民生工作，区政府相关部门运用法律手段和措施开展房屋征收工作，以减少征收过程中可能产生的法律风险。同时，进一步完善了法律审核前置制度，即在《房屋征收决定》和《房屋征收补偿决定》下发之前，相关文本要经法制部门进行法律审核。确保做到依法征收、依法补偿。

4、加强双创工作的执法协调和指导

“双创”工作是2014年我区的重点工作。为做好“双创”工作，进一步完善城市综合管理长效机制，提高城市综合管理水平，改善社区环境和面貌， 我区有关单位编制了《关于进一步加强双创期间城市管理方面行政执法工作的意见》，从而进一步提升城市管理行政执法的能力和效果。

（三）加强整体推进，有序行使权利

1、探索建立重大决策后评估制度

近年来，我区相关部门不断从实际出发，建立评估小组，试行建立重大事项决策后评估制度。具体做法是，相关执行科室、部门在重大事项和事实工程完成以后，向评估小组提交绩效评估报告。评估小组组织开展标准比对、成本核算、事项类比，同时通过第三方开展民意调查和测评，从而全面对事项的决策及执行进行绩效评估，科学评判项目的社会经济效应。

2、政府信息公开力度进一步加大

认真贯彻实施《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则，不公开为例外，积极主动公开政府信息。编制政府信息公开指南和目录，拓宽信息公开渠道，积极主动公开政府信息。

3、行政执法程序进一步规范

为了深入推进依法行政、加快法治政府建设，我区按照职权法定、简政放权、透明便民高效和权责一致的要求，对各行政执法部门的行政权力进行清理调整、依法审核确认、优化运行流程，制作成权力清单，在政府网站等载体上向社会公布，阳光晒权。

4、完成对全区行政执法单位2013年度的行政执法案件评查

按照市政府有关文件的要求，区政府法制办对全区行政执法单位2013年度的行政执法案件进行评查，在各部门自查和区法制办抽查的基础上，邀请了市法制办相关领导、区行政复议委员会部分委员组成了案卷评审组，对行政执法的主体是否适格、适用依据是否正确、事实认定是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、处理是否适当、构建关系是否清晰、案卷归档是否规范等方面进行全面评查。

5、行政复议工作进一步规范

2014年，共召开了10次行政复议委员会案审会。在案件审理中，充分发挥行政复议委员会委员的专业特长，深入研究，认真评议，确保案件事实清楚，适用法律正确。行政复议委员会的审理意见均被区政府采纳，对进一步提高行政复议案件审理质量，切实维护当事人合法权益起到了积极的推进作用。

6、认真落实行政机关负责人出庭应诉制度

行政机关负责人出庭应诉是提高行政机关领导法治意识和水平的的重要措施。《杨浦区行政机关负责人出庭应诉行政诉讼案件管理办法》施行以后,尤其是今年以来，成效明显。按照《杨浦区行政机关负责人出庭应诉行政诉讼案件管理办法》的规定，区政府法制办根据区法院的书面告知函，发出督促公函，督促区有关行政机关负责人依法出庭应诉。2014年，行政领导出庭率达42%。

二、存在的主要问题

2014年我区加强法治政府建设工作取得了明显进步，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的不足。主要表现在：一是新形势下依法行政的理念有待进一步提升；二是新形势下依法行政的能力有待进一步提高；三是依法行政所需的力量配置有待进一步加强；四是对行政权力运行的监督制约机制进一步完善。

三、下一步工作打算

针对上述问题，区政府将在今后工作中，继续深入贯彻落实***《关于加强法治政府建设的意见》，加大工作力度，狠抓落实，重点做好以下几个方面的工作：

（一）继续提高机关工作人员依法行政意识

我们将高度重视行政机关特别是领导干部依法行政的意识和能力的培养，全面落实领导干部学法制度和公务员培训制度，加强依法行政教育和培训工作，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，不断提高各级领导干部和公务员队伍素质。

（二）健全制度，提高机关工作人员依法行政的能力

继续规范和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推行重大行政决策听证制度和合法性审查制度，坚持重大行政决策集体决定制度，建立重大行政决策实施情况评价制度和责任追究制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断提高依法行政的能力和水平。

（三）继续加强政府法制机构和队伍建设

进一步加强法制机构的建设，使法制机构的力量能量与其承担的职责和任务相适应，继续加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部，为法治政府建设提供人才保障。

（四）积极推行政府法律顾问制度

根据十八届四中全会《决定》和市政府相关文件精神，进一步推进完善我区的政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（五）强化对行政权力运行的监督制约，严格问责

进一步健全督查制度，严格执行党风廉政建设责任制和行政问责责任制。进一步完善监督体系，强化监察、审计、财政等专门和专项监督，同时加强政府内部层级监督、人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，形成监督合力。

（六）深化行政复议委员会工作

    及时组建新一届行政复议委员会，充分发挥行政复议委员会作用，拓展行政复议委员会审案方式，对疑难复杂的复议案件，通过召开行政复议案审会或听证会，不断提高行政复议案件质量和公信力。