上海市杨浦区安全生产十二五规划

“十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、促进安全形势根本好转的重要时期，是杨浦国家创新型试点城区建设的关键时期。深刻认识并准确把握本区安全生产面临的机遇与挑战，科学编制符合杨浦区情的安全生产规划，对于坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，保障城区运行安全和生产安全，提高区域本质安全水平和事故预防能力，为杨浦国家创新型试点城区建设提供安全保障具有重要意义。

一、“十一五”安全生产工作回顾

（一）工作概况

“十一五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，在市安委办的具体指导下，在各部门、街道、镇的共同努力下，本区安全生产“十一五”规划中的“六项保障措施”和“六项主要任务”基本完成，安全生产总体目标、分类目标全面实现，安全生产工作取得初步成效。具体表现在：

1、安全生产监管能力得到提高。全区安全生产监管网络逐步完善，条、块状和行业状的安全生产监管网络初步形成，安全生产信息网络体系投入运行，安全监管效率进一步提高。

2、安全生产环境初步改善。针对危险化学品、重大危险源、建筑工地、闲置厂房租赁场所、地下空间、小企业等开展了一系列安全生产隐患排查和专项治理工作，“十一五”期间累计出动检查人员218061人次，安全生产检查105893次 ，检查单位17943家，查出隐患33205条，发出安全生产检查法律文书24347份，区域内危险化学品生产单位全部按照要求搬迁完毕。

3、安全生产基础逐步加强。广泛开展安全生产教育培训，“十一五”期间，累计培训农民工63316人、其他各类人员安全培训52439人次；区、街道镇安全生产投入机制逐步完善，安全生产专项资金得到有力保障，全社会多元化的安全生产投入机制基本完备。

4、安全生产意识普遍增强。全面落实安全生产责任制、问责制、考核制，强化了各级领导安全生产的责任意识；通过开展“安全生产年”、“安全生产月”等各种宣传活动，大力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，倡导以人为本的安全理念。“十一五”期间，创新中国成立际级安全社区1个，国家级安全社区4个，市级安全社区1个。

5、生产安全事故持续下降。在各部门、街道、镇的共同努力下，本区生产安全事故总量持续下降，均控制在市政府下达的指标之内。“十一五”期间，各类事故死亡人数为162人；亿元GDP死亡率为0.05；工矿商贸生产安全事故死亡人数67人，年均死亡人数约14人；全区安全生产形势保持了总体平稳受控的态势。

（二）存在问题

“十一五”期间，安全生产工作中存在的不足和主要问题有：

1、安全生产基础依然薄弱。杨浦作为老工业城区，还有相当一批老企业和中小企业，生产工艺技术相对落后，设备老化陈旧，安全设施不到位，仍然存在各类事故隐患。

2、安全生产主体责任亟需进一步落实。随着私营、民营经济的迅速发展，我区非公有制企业在社会经济中逐步占据主导地位，不少企业存在重生产、重效益、轻安全的思想和行为；安全制度、安全培训、安全投入和安全生产管理能力等方面相对法律法规要求还有一定的差距，部分企业安全生产主体责任未能真正落实到位。

3、安全生产意识有待增强。随着外来务工人员在从业人员中的比重不断加大，相当一部分从业人员文化程度比较低，缺乏安全生产基本常识、安全操作技能和自我防护意识。部分企业安全培训不足，违反劳动纪律、违章操作、冒险作业现象时有发生。

4、安全生产监管力量有待加强。“十一五”期间，各街道、镇安全监管人员已成为我区日常安全生产监管工作的主力军，但基层监管人员构成复杂、专业监管技术缺乏、年龄结构老化、综合素质参差不齐等问题日益凸现，已不能满足和适应当前安全生产监管工作的需要。

5、应急救援体系建设需进一步加强。部分企业对安全生产应急救援工作缺乏足够的重视，制定的应急救援预案缺乏针对性和可操作性；各行业、企业的应急救援预案缺少应急演练，无法对应急预案的实效性进行验证；安全生产应急管理知识宣传教育不够，从业人员应急救援能力不足；应急救援装备匮乏。

二、“十二五”时期安全生产工作面临的形势

“十二五”时期是杨浦国家创新型试点城区建设的关键时期，杨浦安全生产工作将面临新的机遇和挑战。

（一）机遇

1、各级党委和政府对安全生产高度重视，把安全发展作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，我国安全生产的政治制度优势，为加强安全生产工作提供了强有力的政治保证和思想保证，能更好地认识、把握安全生产规律，从法制、体制、机制等方面采取措施加强安全生产工作。《***关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的下发，对于加强安全生产工作、促进安全发展具有重大意义，对全面落实企业主体责任提供了有力的保障，并对全社会的安全生产形势根本好转起到关键作用。

2、创新驱动、加快经济发展方式转变，为进一步加强安全生产工作提供了难得的历史机遇。杨浦以科教为特色、服务经济为核心的新型产业体系逐步形成，有助于进一步凝聚“安全发展”共识，有力推动安全生产与经济社会同步协调发展，从源头上解决安全生产领域的问题，从根本上提升安全生产和安全发展水平。

3、社会发展和进步为安全生产营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，从“以人为本”的高度，为解决安全发展中的难题创造了有利的社会舆论条件。

（二）挑战

1、杨浦国家创新型试点城区建设在为安全生产创造良好环境的同时，对安全生产工作的要求将会进一步加大。社会对安全生产的关注度、对安全监管监察效能、事故灾难应对处置能力的要求和人民群众对安全的需求不断提高。安全生产在维护社会稳定、改善民生中的作用也将随之凸显。随着有尊严地劳动成为广大从业人员的共识，劳动者对自身安全健康权益的保护意识不断增强，安全生产监管部门加强职业安全健康监管的任务加大。现有的安全生产监管监察保障能力仍滞后于安全发展的要求，滞后于杨浦国家创新型试点城区建设的要求，滞后于人民群众对自身安全保障的要求。

2、后世博也将对安全生产工作提出更高的要求。在“城市，让生活更美好”的世博主题引领下，客观要求安全生产工作更贴近城区建设、城区和谐、城区稳定，更贴近人民群众的安全需要，特别是“城市运行安全和生产安全”将成为杨浦安全生产发展的重要课题。

3、“十二五”期间，随着杨浦经济建设发展步伐的加快，本区外来务工人员增量导入的趋势随之加剧，势必对安全生产管理工作带来更大的压力，同时本区建设规模也将继续放大，建筑、市政、旧改拆房等施工面积有逐年递增的趋势，极易发生较大以上的生产安全事故。本区有毒有害、化学物质、粉尘等职业危害场所目前在中心城区中居多，职业危害形势较为严峻，职业性急性中毒和尘肺病的危害因素仍然存在。

三、指导思想，规划依据和工作目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，以惠及民生、保障职工安全权益为出发点，以构建城区安全监管体系为主线，以建设安全保障型社会为目标，深入开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育行动，着力强化政府安全监管和企业安全生产的“两个主体”责任；着力提高本质安全水平和事故预防与应对能力；着力加强安全生产保障能力和监管监察队伍的建设；着力创新安全生产监管模式，构建全社会关注安全的工作格局，为杨浦国家创新型试点城区建设创造良好的安全生产环境。

（二）规划依据、期限和范围

依据《中华人民共和国安全生产法》、《上海市安全生产条例》、《上海市安全生产“十二五”规划》、《***关于进一步加强企业安全生产工作通知》以及相关法律、法规、规章等，制定本规划。规划期限2011年至2015年。规划范围为杨浦区。

（三）工作目标

1、总体目标

到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产技术支撑体系、应急救援体系、信息网络体系、宣传教育体系、安全诚信体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业危害得到有效防范。

到“十二五”期末，以“十一五”期间数据为基础，本区亿元GDP死亡率下降36%以上，达到0.032。

坚决遏制重特大和造成重大社会影响的生产安全事故，努力控制较大以上的生产安全事故，确保“十二五”期间年度生产安全伤亡事故数和死亡人数均控制在市政府下达的指标之内。

2、分类指标

到2015年，重点行业与领域目标按全市指标口径落实，如下：

（1）工矿商贸：年均死亡人数下降10%，少于12.5人；

（2）道路交通：万车死亡率下降到4人；

（3）建筑施工：房屋建筑施工和市政工程施工死亡事故发生率低于3.5人/百亿元产值；

（4）特种设备：万台死亡事故率下降到0.4起/万台。

另外，根据本区实际情况，进一步完善区重大危险源监控管理体系及重大危险源预防控制体系，继续充实重大危险源信息库，实施动态监管，重大事故隐患确保得到有效整治。继续依托公共事件应急指挥和组织网络，整合应急救援资源，完善本区安全生产应急救援体系，全面完成以生产经营单位为责任主体的事故救援应急处置预案建设。

四、主要任务

“十二五”期间，全区的安全生产工作要在区委、区政府的坚强领导下，在市安委办的有力指导下，不断提高安全生产监管部门驾驭安全发展的能力，认真履行部门依法监管的职责，全面总结安全生产监管经验，继续发挥我区安全生产在杨浦科学发展中的保障作用。全体安全生产监管人员要树立安全发展的理念，强化安全责任的意识，增强服务杨浦国家创新型试点城区建设大局的观念，进一步提高安全生产监管工作的绩效，全面完成以下主要任务：

（一）加强重点领域监管，提高城区本质安全

1、危险化学品安全

加强对区域内危险化学品经营、储存、使用、运输单位的监管，确保不发生危险化学品引发的事故。一是建立危险化学品安全监管部门联席会议制度，加强本区危险化学品安全生产工作的协调，形成长效管理与联动机制；二是建立危险化学品安全监管长效机制和从业单位自我约束机制，根据《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》，积极推进本区危险化学品从业单位开展安全生产标准化建设，指导危险化学品从业单位开展安全生产标准化工作，督促企业加强重大危险源设备设施和作业场所的安全监控，进一步提高危险化学品从业单位的本质安全以及安全管理水平；三是建立危险化学品安全保障技术支撑服务体系，设立危险品咨询服务专家库，在技术层面为政府监管部门提供专业支持，为企业危险化学品安全管理提供技术指导和服务；四是建立完善危险化学品统计报告和备案制度，强化储存企业及加油（气）站等动态管理。

2、小企业安全

严格执行安全生产准入前置条件，把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。要依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。继续开展小企业安全评估，实施分类分级管理，建立小企业安全生产的长效监管机制。同时，为提高政府、企业抵御风险的能力，对从事危险化学品、建筑施工等高危行业的企业积极推进购买保险和交纳风险抵押金制度。鼓励安全生产中介服务机构为小企业加强和改进安全管理提供服务。

3、职业健康安全

建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业健康工作体制。组织开展作业场所职业危害普查与申报工作；重点开展尘毒危害严重行业的专项治理；督促企业加强职业危害因素监测，改善职工作业环境，加强劳动者职业健康监护。加强职业健康安全技术能力建设，有效预防和控制职业危害发病率：作业场所职业病危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上，作业场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到95%以上。加强职业危害防护用品监督管理。加强职业健康工作的宣传教育，对涉及职业危害单位的负责人和职业健康管理人员依据规定实行强制培训。基本建成与本区经济社会发展水平相适应的职业病综合防治体系，重点落实用人单位职业健康工作的主体责任和区各有关行政部门、行业主管部门的监管责任。

4、道路交通安全

落实交通安全责任制和倒查制度。建立道路交通安全隐患“五整顿、三加强”综合治理协调机制。继续实施道路安全保障工程，优先整治事故多发路段和道路危险隐患点段，完善非机动车专用道、公共交通专用道设施建设，优化道路交通安全硬环境。加强道路交通安全宣传工作，以政府为主导，以社区为基础，提高全民自觉遵守《道路交通安全法》的意识。提高道路交通安全监控能力，形成全天候防控网络，进一步降低交通事故伤亡率。积极推进道路运输GPS监控等技术的应用升级，到“十二五”期末，实现危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等道路运输专用车辆、客运车辆全部安装行车记录仪。

5、消防安全

大力推进构筑社会消防安全防火墙工程，落实政府部门消防工作组织领导、监督、设施建设、检查考评“四项责任”。提高本区社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的“四个能力”。夯实社区消防安全的组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设的“四个基础”。提升火灾隐患排查整治、消防监督规范执法、消防宣传教育、社会消防管理创新的“四个水平”。实施消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。

6、建设工程安全

全面整顿和规范本区建筑市场，严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任。进一步发挥监理单位在施工现场的监管作用；切实加强企业领导和部门对项目部的指导与考核；加强协管员队伍建设，充分发挥协同管理效能。严格建筑材料质量管理，加大对工程建设中违法违规行为的查处力度，严禁采用不符合国家或行业标准的劳动防护用品。建立健全施工企业和从业人员安全生产诚信体系和失信惩戒制度。加强建筑行业从业人员安全知识、操作技能和应急处置的培训。开展建筑施工隐患排查和整治，建立工程质量安全风险评估管理制度，形成建设工程安全管理长效机制，确保建筑施工安全生产。

7、特种设备安全

区有关监管部门继续加强特种设备事故调查处理和应急反应体系建设，完善特种设备动态监管体系，建立基于现场监管、巡查的实时动态监管信息平台和安全评价体系，重点监控设备监察率和重大安全隐患治理率基本达到100%。加强对特种设备操作人员的培训教育，不断提高持证上岗和规范操作的比率。逐年减少因特种设备故障和违规操作而引发的生产安全事故。

8、地下空间安全

进一步完善地下空间管理联席会议制度，加强地下空间安全使用的综合协调和监督检查，落实地下空间的使用安全责任制和责任追究制。强化地下空间安全使用的源头管理和长效机制建设，加强地下空间应急体系建设和培训教育，推进建立地下空间使用备案和人员密集场所使用的安全风险评估体系。将地下空间使用纳入城区综合管理范围，初步建成地下空间人员密集场所的视频监控系统。

9、重大隐患安全

完善本区重大事故隐患“三级责任、两级督办”工作机制，严格执行重大事故隐患逐级挂牌督办和公告制度。将闲置厂房、工业园区、地下空间、人员密集、大型活动等场所作为常年隐患治理和安全监管的重要领域，不断探索建立长效监管机制，各行业主管部门、企业建立制度化、规范化、专业化的事故隐患检查机制，组织开展事故隐患排查、风险分析、整改治理、效果评价，落实整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（二）加强基层基础建设，提升安全管控效能

1、安全生产监管机构建设

继续加强安全生产监管体系建设，完善本区街道、镇安全监管机构设置，强化基层一线力量配备；督促和发挥各行业、各企业主管部门对安全生产的管理职能，并严格实施对行业、企业主管部门的责任督查和追究；实行安全生产属地化监管与重点企业监管制度，形成安全生产群防群治的工作格局；建立和培育安全生产社区志愿者队伍，继续发挥区奖励举报社会公共安全平台的作用，充分利用社会力量加强对安全生产工作的监督。

2、安全生产监管队伍建设

逐步建立区和各街道、镇安全生产监管和行政执法体系，强化安全生产执法主体的权威性和主导地位；通过制度建设、党风廉政建设、政风行风建设，进一步提高行政执法人员的政治素质、执法水平和业务能力；不断拓宽安监人员的培训教育渠道，继续发挥企业实训基地现场教育的作用，不断提高安监人员的专业知识、法律知识和服务意识。

3、优化安全生产技术装备配置

制订本区各级安全监管部门、执法队伍的监管监察装备配置标准，实施安全监管监察装备标准化建设，增强本区各级安全监管监察执法能力。到2015年，对区级和街道、镇两级安全生产监管部门的技术装备配置基本到位。重点配备现场执法与调查取证设备、执法人员个体防护装备、现场监督与职业危害快速检测仪器和监察执法专用车等。

4、安全社区建设

鼓励和推进街道、镇的安全社区创建工作，不断夯实社区安全基础，提高全社会安全能级和安全防范能力。到“十二五”期末，力争创建成国际级安全社区5个、国家级安全社区2个、市级安全社区2个。

（三）加强安全宣教力度，健全安全文化体系

1、安全生产宣传工作

认真开展每年度的“5·25”交通安全日、“安全生产月”、“11·9”消防日等集中宣传活动。充分利用区内媒体、网络信息平台、专业论坛、宣传展板等载体进行安全生产的广泛宣传，并利用事故通报的形式开展警示性宣传，不断扩大受众面和影响力；充分发挥安全生产宣教室、培训基地的作用，利用多方资源实现实物展示、案例警示、展板告示、视频演示的系列化，组织区域内安全生产监管人员、生产经营单位安全管理人员、职工群众进行现场观摩和接受教育。

2、安全生产教育培训工作

充分发挥职能监管部门、社会中介机构和生产经营单位的作用，大力开展安全生产培训教育工作，并把安全教育培训作为对企业安全评估行政执法检查工作的重要依据。一是重点做好企业负责人、安全管理人员的强制性培训工作；二是继续把农民工培训列为政府实事项目，“十二五”期间，培训农民工5万名，并努力抓好培训质量，提高农民工的安全意识和技能，减少农民工伤亡事故的发生数和伤亡率；三是深化“一线培训法”，在加强区域内重点领域和高危行业安全培训的同时，积极做好安全知识送社区、送学校、送工地；四是适时对安全生产监管人员开展各类专业性教育培训，包括安全生产法律法规、安全生产标准化、安全生产技术技能等专业培训项目；五是督促企业履行对职工进行“三级教育”、“四新”教育和定期安全生产教育的职责。

3、安全文化和安全诚信工作

大力弘扬安全文化，充分发挥工会组织、社区基层组织、社团组织对安全文化的宣传组织作用，根据市里的要求，创建一批安全文化示范企业；实施安全生产诚信体系建设，在总结危险化学品从业单位诚信试点经验的基础上，根据市安监局制定的安全诚信评价规则，逐步扩展到其他行业领域，积极培育安全诚信型企业，实施安全生产标准化和诚信等级评估。制定诚信等级评估办法和诚信发布制度，建立安全诚信记录的公开和共享平台，实现安全生产诚信信息与金融、保险等相关行业的互联互通。

（四）加强应急体系建设，有效应对突发事件

建立健全区安全生产应急救援体系。建立安全生产专家数据库、重大危险源监控和预案数据库、技术装备资料数据库等。添置危险化学品事故检查装备、安全生产应急救援车辆、个人安全防护装备等必要的应急处置设备与抢险救援技术装备；完成区级安全生产应急平台的建设，并与上海安全生产应急救援指挥平台对接，实现互联互通和信息共享。有效整合各方资源，不断提高政府处置生产安全事故灾害能力，有效降低突发公共事件的危害性，更好地维护社会政治稳定和城区安全，保护国家财产和公民人身财产安全。建立完善多层面生产安全事故灾害应急预案；实现区域内中型以上规模生产经营单位预案的全部备案；区有关安全监管部门要规范常态演练机制，有计划地组织部门、行业、企业开展各专业类别的应急演练；在企业安全管理负责人和从业人员安全培训中，增加应急管理课程，加强安全生产应急管理知识的宣传和教育。

（五）加强网络体系建设，实现信息资源共享

结合我区信息化建设“十二五”规划目标，积极推动安全生产领域应用系统建设，充分发挥网络体系对安全生产监管的支撑作用，一是要充分发挥“杨浦安全生产网”的平台作用，及时向社会公布各类安全生产动态、事故情况、政策法规、安全技术和安全知识等，不断更新和增加信息量，并充分发挥网站的服务功能，增加网上服务项目，为基层安监部门和企业提供便捷的信息交流和服务事项；二是要充分发挥“安全生产工作平台”数据库的作用，不断充实数据信息量，并在安监部门内部及与街道、镇安监部门对接使用过程中，发挥更好的信息处理效能。同时进一步强化业务信息动态监管、内部协同办公功能；三是实施安全生产信息系统二期项目，建立安全生产信息资源共享系统。

五、保障措施

（一）把安全生产纳入区经济社会发展规划

安全生产是经济社会发展的前提与保障，是推动科学持续发展，促进社会和谐的重要内容，也是市对区目标考核和责任问责的重要内容之一。继续将安全生产相关内容、重要指标纳入全区经济和社会发展总体规划纲要。要加强政策引导，确保安全投入和各项安全措施到位，实现安全生产与经济社会协调共同发展。

（二）强化企业安全生产主体责任意识

认真贯彻落实***《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要紧紧抓住企业法人是安全生产第一责任人，切实强化企业安全生产主体责任的落实，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究、对触犯法律的单位和个人要依法严格追究刑事责任，督促企业提高安全生产组织管理和保障能力。继续落实生产经营单位安全生产责任制，全面推行安全生产履职承诺制度，建立安全生产自我约束机制。

（三）加大安全投入和财政保障的力度

切实将用于安全生产事故预防、隐患治理、监察装备、检测设备、信息工程、公益性宣传、教育培训、安全文化创建以及国家、市规定配置的项目，纳入区级财政预算执行，并在预算或追加预算过程中，给予倾斜。建立安全生产责任激励机制，设立专项奖励资金，并纳入政府预算，用于责任签约单位的奖励。

（四）加强对安全生产工作的领导

区政府各有关部门、街道、镇、行业主管部门和各企业要高度重视安全生产工作，建立强有力的安全生产管理组织，制定和完善本单位安全生产管理制度和具体工作机制。充分发挥区安委办的综合协调作用，整合全区安全生产监管力量，形成多管齐下、联合执法的机制。建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。完善安全生产绩效考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度，并把安全生产工作纳入部门目标考核内容。

（五）加强社会宣传和舆论监督

积极开展各类安全生产宣传教育活动，进一步加大社会宣传力度，不断优化和丰富宣传教育内容，创造适合大众情趣、群众喜闻乐见的宣传形式，积极推进安全宣传教育工作的社会化、公众化和公益化。进一步完善我区社会公共安全隐患奖励举报工作机制，扩大社会公众参与度。充分发挥舆论监督作用，主动加强同社会媒体的信息沟通，把握正确的舆论导向，调动各方面的积极性，集思广益，共同营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，

（六）充分发挥安全生产技术人才优势

借助于我区高等院校、科研院所和大型企业的技术人才优势，汇聚各类安全管理、专业技术和技能人才，组建安全生产专家库。努力构建政府指导、企业负责、专家服务的安全生产技术支撑体系及其运行机制。充分发挥安全生产专家在安全检查、事故调查、决策咨询和安全评估中的作用，加强对重大危险源、重点行业企业实施重点监控，推进安全质量标准化工作，提高企业的安全生产管理水平和本质安全度。