引领区意见鼓舞改革创新奋斗者浦东全力推进引领区建设

  空中俯瞰陆家嘴。

  浦东新区广大干部群众期盼已久的《*** ***关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）7月15日正式发布。《意见》为上海和浦东新征程上的改革开放探索指明了前进方向，在浦东干部群众中引发热烈反响。

  彭崧:争当科技创新的时代标杆

  上海科创办执行副主任、浦东新区区委常委彭崧表示，《意见》正式发布可以说是浦东开发开放历史性的里程碑，“文件明确了浦东的战略定位，在第二个百年奋斗目标的新征程上，赋予了浦东改革开放新的重大任务，也标志着浦东开发开放进入了新时代。我们都十分激动、倍感振奋。”

  彭崧认为，《意见》中明确了浦东打造社会主义现代化建设引领区的目标之一，就是建设国际科技创新中心核心区，并且明确提出加快关键技术研发，打造世界级创新产业集群，深化科技创新体制改革的发展路径，为工作指明了方向。对于科创办、科学城来说，建设具有全球影响力的科技创新中心和国际科技创新中心核心区，都是***交给张江的光荣任务，是科学城肩负的“双重使命”，两者有机统一、相互叠加。

  今年上半年，市委、市政府审议通过了《张江科学城发展的“十四五”规划》以及《关于促进本市高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》。到2025年，张江科学城将打造大师云集的科技创新策源地、硬核主导的高端产业增长极、共治共享的创新生态共同体、活力四射的国际都市示范区。张江高新区将率先成为全国创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，基本建成具有全球重要影响力的高科技园区。

  彭崧表示，接下来要认真学习领会《意见》的精神内涵，全面贯彻中央的战略意图，在市委、市政府的坚强领导下，抓住机遇、乘势而上，集中发力、聚焦突破，奋力实现国家使命，率先彰显城市软实力，争当科技创新的时代标杆，勇当科技创新国内大循环的中心节点、国内国际双循环战略链接的主力军、先锋队，为浦东打造社会主义现代化建设引领区贡献力量，为实现高水平科技自立自强再立新功。

  董依雯：保持浦东开发开放形成的“三股气”

  浦东新区区委常委、副区长董依雯认为，在庆祝***建党百年、开启新征程的关键时刻，***、***发布建设引领区意见，其历史性、全局性和战略性意义，不言而喻。

  她表示，浦东将聚焦《意见》贯彻落实，加快推进“十四五”规划实施，制定规划《纲要》重点目标和任务分解落实方案，明确重大指标、重大布局、重大任务、重大项目，努力将规划图变为施工图，将施工图变为实景图；要深入推进高水平制度型开放，高举新时代改革开放旗帜，全面深化改革开放，不断提高开放的能级水平，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给；要深入打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，全过程、全链条、全生命周期，推动营商环境各项改革举措的统筹衔接和协调；要着力优化资源要素配置，全力实施投资倍增行动，不断优化人口服务，大力促进低碳节能，全面提升经济发展质量和效益。与此同时，浦东将持续推进社会事业“15分钟服务圈”提质增效，坚持问题导向、需求导向、效果导向，把最好的资源留给老百姓，提供更加方便可及、均衡优质的公共服务，切实让发展改革成果惠及更多人民群众。

  “浦东开发开放30多年来的经验告诉我们，任何改革和发展都不会一蹴而就，需要我们用敢为人先、敢闯敢试的勇气和谋定快动、行稳致远的毅力将改革进行到底。”董依雯说，“我们要保持浦东开发开放形成的‘三股气’，坚持最高标准、最好水平，奋力创造新征程‘赶考’路上新的更大奇迹，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路，交出让祖国和人民满意的答卷。”

  杨朝：持续加大服务业对外开放力度

  浦东新区区委常委、副区长杨朝说，《意见》充分表达了***、***对于高水平改革开放的坚定决心，这份决心也必将极大赋予全球投资者巨大的信心，中国改革开放的大门不会关闭，只会越开越大，浦东始终是创新试验高地，是值得勇于探索创新的企业发展的最佳投资目的地。

  同时，《意见》也是一份高质量发展的行动指南，操作性强。杨朝表示，浦东要着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，增创国际合作和竞争新优势。“我们将全力当好更高水平改革开放的开路先锋，进一步加大开放型经济的风险压力测试。并更好发挥自贸试验区‘试验田’作用，进一步对标国际高标准经贸规则，率先探索逐步放宽和取消跨境交付、自然人移动等模式相关的跨境服务贸易限制性措施，持续加大服务业对外开放力度，推出更多全国首创性外资项目，推动知识产权、金融服务、公平竞争、权益保护等边境内的制度改革，为全面建设更高水平开放型经济新体制探索新路径、积累新经验。”

  杨朝认为，《意见》每一句都极富“含金量”：比如支持浦东商业银行机构对诚信合规企业自主优化离岸转手买卖业务审核流程，这大大方便了企业离岸业务的操作；推动海关特殊监管区域外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求“两头在外”的保税维修业务，将极大利好相关企业发展；并允许境外服务提供商在满足境内监管要求条件下，以跨境交付或自然人移动的方式提供更多跨境专业服务。

  王辛翎：为高水平改革开放提供高质量、全方位法治保障

  浦东新区人大常委会副主任王辛翎认为，***、***发布引领区意见，是对浦东开发开放最大的制度红利，这在浦东开发开放的历史进程中具有里程碑的重要意义，必将为浦东推进高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区注入更加强劲的动力。

  “浦东要将承接好、落实好立法授权作为践行***法治思想的鲜活范例，全面贯彻落实引领区的意见和全国人大、上海市人大立法授权决定，紧紧围绕***提出的‘五个新’发展路径，率先推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分用足用好上级人大授权，为高水平改革开放提供高质量、全方位法治保障，努力以法治引领改革、推动发展、保障善治。”王辛翎表示。

  王辛翎说：“我们将在区委坚强领导下，在全国人大和市人大的指导帮助下，进一步优化上下协同立法机制，加快健全法治保障工作体系，更好地推动浦东‘大胆试、大胆闯、自主改’，让浦东贯彻落实国家战略更有底气、改革创新更有牵引力。”

  吴强：服务好未来30年一起奔跑的合伙人

  浦东新区区政府党组成员、副区长吴强说，“我们期盼已久，也倍感振奋，浦东再出发，必将再创新奇迹。”

  吴强认为，在开启第二个百年奋斗的新征程时，《意见》的出台，给予了浦东新的战略定位，赋予了浦东新的战略使命。对每一个在浦东的工作者来说，都是期盼已久，也倍感振奋。

  吴强表示，接下来要加强学习、消化、贯彻，更要带领团队加大对《意见》文件的学习、宣传，让更多的科研机构、企业，更多的科学家、科技工作者、企业家、创业者了解政策，落实各项举措。“我们从中寻找能与浦东未来15年、未来30年发展共同奔跑的合伙人，共同建设社会主义现代化引领区，他们是浦东未来打造社会主义现代化引领区的主要参与者，我们将做好更多的服务。”吴强表示。

  陈彦峰：以更大力度谋划、推进自贸区高质量发展

  《意见》的出台，给浦东的“改革”和“开放”赋予了更高的标准和要求，不仅要对标最高的国际标准，衔接国际经贸规则和发展趋势，而且要为国家参与经济全球化治理和国际经贸规则的重构过程贡献智慧和方案。

  1990年9月，外高桥保税区正式启动。作为中国第一个保税区，它标志着代表中国开放度的重要“窗口”打开。如今，上海自贸区保税区域不但是改革的“试验田”，还向更高目标展翅高飞。

  去年底，浦东开发开放30周年庆祝大会召开后不久，上海自贸区在外高桥启动“全球营运商计划”，在“离世界最近的地方”，培育一批真正意义上的全球营运“头部”企业。今年7月，铜品种在国内国际双合约交易的基础上，首次在外高桥港综合保税区实现了同一库区内完成“国内期货、国际期货、国内现货、国际现货”四个市场上的完全流通。

  站上新一轮发展的征程，上海自贸区管委会副主任、保税区管理局副局长陈彦峰表示，“我们要按照中央引领区文件的要求，对标最高标准、最高水平，努力建设世界一流的自由贸易园区。要围绕制度型开放，发挥国际国内两个市场、两种资源的作用，积极推动制度创新，着力形成具有区域发展特点的独特竞争优势，以更大力度谋划、推进自由贸易区高质量发展。”

  李立生：让规划蓝图变成施工图

  对于《意见》赋予浦东改革开放新的重大任务，浦东新区发改委党组书记、主任、区统计局局长李立生说，在感到振奋的同时，也更感责任重大，“我们将在国家战略指引下，全力以赴，只争朝夕，全面抓好贯彻落实。着力加快推进‘十四五’规划实施，让规划蓝图变成项目施工图。”

  李立生表示，《意见》的发布，为新发展阶段浦东打造国际一流营商环境指明了方向。将对标最高标准最高水平，以市场主体需求为导向，围绕全过程、全链条、全生命周期，聚焦“宽准入、稳预期、优服务、重保护”，深入推动各项改革举措充分联动和衔接配套，助力浦东打造社会主义现代化建设引领区。

  他透露，浦东正着力推进民生领域“15分钟服务圈”提质增效。2020年底，新区全面完成教育、卫生、养老、文化、体育等领域的基本公共服务设施“15分钟服务圈”三年行动计划。“下阶段，我们将重点推进‘15分钟服务圈’进一步提质增效，通过优化标准、丰富内容、完善机制、滚动实施，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，开创人民城市建设新局面。”

  徐欣：构建科技创新“双向链接”快车道

  《意见》开篇对于全力做强创新引擎、打造自主创新新高地提出了明确的要求，浦东新区科技和经济委员会主任徐欣说，这对于浦东的科技创新和产业发展指明了方向。

  徐欣表示，浦东科经委将坚决贯彻落实《意见》精神，按照“四个面向”的要求，也就是面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，努力推动基础科研的机制创新和能力提升，努力构建科技创新“双向链接”快车道，努力开展区域协同创新，全力以赴打造国际科技创新核心区和构建具有国际竞争力的全产业链优势。

  从具体举措来讲，将聚焦张江综合性国家科学中心建设，重点加快推进国家实验室、国家科技创新基地的建设，加强基础研究和应用基础研究，提升自主创新能力；将全力优化创新创业生态环境，重点推进研发机构、大企业开放创新中心的建设，加速科技成果向现实生产力转化。

  同时，将积极拓展国际科技创新合作渠道，打造更有利于高端人才在浦东创业兴业的环境，鼓励顶尖科学家将更多前沿科学技术落地浦东，架起国际、国内、全市与浦东科技创新发展的合作桥梁。

  “我们还将聚焦集成电路、人工智能、生物医药等领域，围绕‘六大硬核’产业，聚焦产业链薄弱环节、关键环节，打好关键核心技术攻坚战。”徐欣说。

  辛雅琴：营造最优的消费环境

  浦东新区商务委员会主任辛雅琴表示，此次《意见》首次提出建设国际消费中心，是***、***赋予上海浦东又一战略使命。“我们要抓住这一重要契机，引领消费品质升级，着力引进高能级商贸新主体，打造联通国内国际贸易新平台，发展国内国际新消费新品牌，建设具有世界影响力的新地标商圈，营造最优的营商和消费新环境。”

  辛雅琴说，针对《意见》要求，新区商务委将形成具体行动方案，特别是在国际国内品牌集聚计划，营造营商环境、消费环境中，将探索形成规则管理体系的新标准。

  “在着力推进小陆家嘴地区建设世界级最有影响力的商业地标基础上，前滩、比斯特上海购物村、佛罗伦萨小镇等消费的商业地标，将在今年年内或明年会呈现给市民更多的惊喜。”辛雅琴说。

  张红：启动全球机构投资者集聚计划

  《意见》围绕增强全球资源配置能力、服务构建新发展格局，在进一步加大金融开放力度、建设海内外重要投融资平台、完善金融基础设施和制度、健全金融风险防控机制等多个领域做了重要部署，涉及20余个大项工作。

  浦东新区金融工作局局长张红说，这是中央对浦东的信任和重托，也是上海国际金融中心高质量建设的重大历史机遇，在浦东金融发展史中具有里程碑意义。

  接下来，浦东将积极协同中央、市金融监管部门，发动金融全行业力量，抓紧建立贯彻落实《意见》中金融创新推进工作机制，做好贯彻落实。要抓紧做好项目梳理，分门别类予以推进：对于已经明确的具体政策措施，抓紧实施；对于已经明确了大的原则和方向的政策，进一步细化、具体化，加快落地。对于需要进一步争取的政策，继续加强与国家相关部门对接，创造条件、争取落地。

  在此基础上，张红表示，将要抓功能、抓龙头、抓引领，重点推进几个引领性项目建设。比如，全球机构投资者集聚计划（Global Institution investor Cluster），“最终打造各类金融机构和资金的集聚高地，成为全球金融要素资源配置的重要节点。”张红表示。

  此外，浦东还将围绕金融科技中心建设和城市数字化转型，推动张江***产业园转型升级，打造金融数据港。位于浦东的长三角资本市场服务基地，也正在打造3.0升级版，推出服务科创企业全生命周期的“金证创通”科创金融服务平台，更好地支持“硬科技”企业登陆科创板。

  吴伟平：持续深化市场监管重点领域改革

  对于《意见》中提出的创新政府服务管理方式的内容，浦东新区市场监管局党组书记、局长吴伟平表示，“这为我们持续深化改革探索提供了行动指南。浦东市场监管局将充分认识其重大意义，进一步找准切入点和突破口，持续深化市场监管重点领域改革。”

  在强化改革集成上，将着眼产业发展全链条、企业发展全生命周期，持续深化商事制度改革和“证照分离”改革，试点商事主体登记确认制，加强企业名称、住所、经营范围等核心登记要素改革，探索企业强制退出机制，完善企业简易注销制度，持续加强市场准营承诺、新兴行业准入制度创新，扫清市场主体经营障碍、***准入壁垒、降低经营成本。

  在推动高质量发展方面，聚焦世界级产业集群，支持建设具有国际竞争力的生物医药产业高地。推动境内外在计量、标准化、检测、认证服务等领域的互认互通，支持企业参与国际质量标准体系制定，支持国际标准认证专业组织机构、各类产业计量测试中心落户浦东。

  此外，还要加强智慧监管，推动“综合许可”向“综合监管”转变，深化集成式场景应用，强化大数据等智慧监管赋能。加快建立更具弹性的审慎包容监管制度，为新技术、新业态、新产业、新模式创造宽松的发展环境。

  徐军：努力成为超大城市治理现代化的示范样板

  《意见》对于提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面也提出了具体要求。浦东新区应急管理局党委书记、局长、浦东新区城运中心党组书记徐军表示，《意见》为深入推进构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系和建立完善与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系提供了根本遵循和行动指南。

  “我们将以实现高效能治理为目标导向，进一步增强全面推进城市数字化转型和推进城市治理现代化的坚定性和紧迫感，始终秉承人民城市重要理念，强化全周期管理意识，推动治理手段、治理模式、治理理念创新。”徐军说。

  他表示，将持续推进城市运行“一网统管”，建立完善与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系，全方位整合城市运行管理力量，全链条贯通城市运行管理体系，全覆盖构建智能监管应用场景，全要素建立协同高效监管模式，积极推动构建具有浦东特色的城市现代化治理体系和智能化治理格局，努力实现城市精细治理乱点趋零、安全生产隐患清零、综合管理应急为零，切实维护浦东城市运行的安全、干净、有序，努力成为超大城市治理现代化的示范样板。

  肖林：激活高质量发展新动力 着力提升城市软实力

  看了《意见》后，浦东新区区委办公室副主任肖林直呼：“文件对浦东评价之高、期望之重前所未有，同志们都倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。”

  在他看来，文件全面规划了浦东未来30年的战略定位、奋斗目标和主要任务，政策含金量极高，为浦东打造社会主义现代化建设引领区绘就了作战图、吹响了冲锋号。

  “当前我们最重要的任务就是全面深入学习文件精神，在区委全面领导下狠抓贯彻落实。”肖林说，“聚焦群众和市场主体关切，加强改革系统集成，推动制度供给精准高效，大幅降低市场、社会制度性交易成本，激活高质量发展新动力。加快构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，着力提升城市软实力，开创人民城市建设新局面。”

  蒋红军：不断探索开展综合性改革试点

  对于《意见》提出的加强改革系统集成，激活高质量发展新动力的内容，浦东新区区政府办公室副主任、区企业服务中心主任蒋红军说，深感首先要在思想上以企业需求为导向，深挖群众办事堵点、痛点，急群众之所急，解群众之所难，不断优化企业办事体验，提升企业办事便利度。

  “行动上着眼于改革系统集成、协同高效的发展新格局，不断探索开展综合性改革试点，通过各项改革的措施集成、功能集成、成果集成，强化部门协同，解决体制性障碍、机制性梗阻，推动政务服务全过程、全链条改革，为企业提供全生命周期的服务，提高改革整体性。”蒋红军说。

  对于创新政府服务管理方式的要求，他认为要通过对文件的积极落实，推进“直达服务、随处可及”的更高效、有温度的“一网通办”服务举措。

  吴晓华：打好“特殊经济功能区”和“特殊综合保税区”两张王牌

  《意见》中关于深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势的篇章，大篇幅阐述了推进上海自贸区及临港新片区先行先试的内容。

  其中提出，更好发挥上海自贸区及临港新片区“试验田”作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施。在浦东开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验。

  推进海关特殊监管区域建设，支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用。优化海关特殊监管区域电子账册管理。围绕战略性新兴产业领域并根据企业实际需要，在上海自贸区临港新片区探索创新监管安排，具备条件的可享受洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策。在洋山特殊综合保税区指定区域探索设立为区内生产经营活动配套服务且不涉及免税、保税、退税货物和物品的消费服务设施，设立保税展示交易平台。

  对此，临港新片区党工委副书记、南汇新城镇党委书记吴晓华表示，将抓住打造社会主义现代化建设引领区的历史机遇，打好“特殊经济功能区”和“特殊综合保税区”两张王牌，在全球资源配置、高端产业引领、科技创新策源、开放枢纽门户四大功能建设上，强化改革系统集成、突出制度创新引领，为浦东加快引领区建设作出贡献！

  张宇祥： 加快集聚超大型、功能型、国际化金融基础设施

  《意见》正式发布，让“金融城”倍感振奋，深受鼓舞。上海自贸区管委会陆家嘴管理局党组书记、局长张宇祥说，将进一步强化国际化水平最高、生态功能最完整、营商服务最优的三大优势，全力为浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区贡献陆家嘴力量。

  具体包括：加快集聚超大型、功能型、国际化的金融基础设施和金融机构，积极参与国际金融资产交易平台建设，建设全球资产管理中心核心功能区，在进一步完善“四大体系”（金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系）中彰显作为；着力发展更高能级的世界级总部生态，吸引更多的全球贸易中心、供应链中心、研发中心以及海内外投资平台等布局陆家嘴，主动融入全球营运商计划、全球机构投资者集聚计划等，在浦东打造全球资源配置功能高地上体现更大担当。

  “依托和发挥丰富的国际组织、专业服务机构高度集聚的资源优势，构建国际化、专业化合作交流平台，以制度开放为引领，强化与重点区块的战略联动，在浦东增创国际合作和竞争新优势中勇当先锋。”张宇祥表示。

  刘宏：力争成为全国海关特殊监管区域的样板

  上海外高桥集团股份有限公司党委书记、董事长刘宏说，期盼已久的《意见》出台后，外高桥集团股份第一时间组织了学习研读，越学习越激动，越学习越振奋。

  “《意见》对浦东提出开路先锋、时代标杆、功能高地、典范引领、示范样板的战略定位，清晰地展示了2035年和2050年两个阶段的发展目标，使我们更切实地感受到了使命重大，我们也必将响应伟大号召，在打造社会主义现代化建设引领区的新征途上全力奋进。”刘宏说。

  在他看来，27条的《意见》很好地秉承了***去年在浦东开发开放30周年庆祝大会上的***精神，五个“新”的发展路径要求都和外高桥息息相关。

  刘宏表示，外高桥生来就处在改革开放的最前沿、创新发展的第一线。“我们将在《意见》精神的指引下，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区的高质量发展，大胆探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，进一步深化海关特殊监管区域制度和功能创新。通过拓展保税研发功能、打造生物医药进出口贸易高地，支持保税维修业务、支持生产制造企业高质量发展，优化跨关区贸易便利化制度、支持贸易型企业提升地区分拨中心功能等工作，在外高桥进行更大程度的压力测试，力争成为新发展格局全国海关特殊监管区域的样板，努力实现更多的‘第一’。”

  陈力：对生物医药研发、产业发展具有重要意义

  《意见》的出台，让浦东科技工作者们感到非常振奋！在全球首创、中国首发的创新道路上，华领医药始终努力站在改革开放的高地和医药创新的前沿，开发出“全球首创”糖尿病新药。华领医药董事长陈力认为，《意见》对生物医药的研发和生物医药产业的发展具有重要意义。如加强基础研究的能力建设、国家级科研中心、研发中心机构的建设；并促进临床中心和医院建设新型的管理模式，让医生能够走出大医院，融入到企业创新发展过程中，企业和医院将共同建设新的研发领域。

  《意见》在“全力做强创新引擎，打造自主创新新高地”中提到，研究对用于临床研究的药品免征进口环节税。允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点。建立企业研发进口微量耗材管理服务平台，在进口许可、通关便利、允许分销等方面研究予以支持。允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的给予退税政策。积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新。

  “在浦东能够形成新的试点，将使得医药医疗健康保障领域可以做到更加先进、更加整合、更加适合需求。此外，《意见》中对人才、所得税方面的支持，也将会给企业的发展增加新的动力。”陈力表示。