上海市政协70年来持续探索创新、不断凝聚共识智慧力量为上海创造发展新传奇凝心聚力

　　上海是一座英雄之城，***在这里诞生。上海也是一座协商之城，***与各民主党派在这里留下团结合作的经典范例。

　　在新旧城市嬗变之际，上海各级干部积极作为、勇于担当，运用党的统一战线法宝，运用政协协商平台，汇聚起全社会建设新中国新上海的磅礴力量。

　　70年风雨同舟，70年携手前行。

　　进入新时代，上海市政协坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以******关于加强和改进人民政协工作的重要思想为根本遵循，把准新的历史方位，锚定使命任务，围绕中心、服务大局，着力推动专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平，努力为上海创造发展新传奇凝心聚力。

　　协商凝聚共识

　　1949年9月21日，新中国成立前夕。600多位来自全国各方面的代表冲破重重阻挠齐集北平，参加了中国人民政治协商会议第一届全体会议。这次彪炳史册的重要会议代行全国人民代表大会职权，宣告了中华人民共和国的成立。***领导的多党合作和政治协商制度也由此确立。

　　在上海解放之初，运用协商形式建设和治理城市，也立即为取得政权的共产党人所实践。

　　1949年5月27日，上海全面解放。同年8月3日，上海市人民政府邀请各界代表举行上海市第一次各界代表会议。12月5日，召开市各代会二次会议，通过成立“上海市各界人民代表会议协商委员会”，陈毅担任主席并连任三届。这是上海市政协的前身。

　　在第一次各代会上，刘靖基领衔、荣毅仁等工商界人士联名提交了组织工商业联合会案。这件后来被称为上海市政协“一号提案”的建议，得到陈毅市长重视。陈毅在随后讲话中说，希望工商联“能将私营企业的困难和意见提供政府，给政府参考。所以希望各业尽量大胆发表意见”。

　　陈毅等市领导与各界人士广泛接触，宣传解释党的政策，各个阶层人士由此理解和支持***和人民政府的政策，这为顺利开展“民主建政”奠定了坚实的基础。

　　1955年5月，政协上海市第一届第一次会议召开，标志着政协上海地方组织正式建立。“那时候政协还是个新生事物，怎样开展工作，我并不了解。”首届市政协委员费福泉说，当时“有些诚惶诚恐”。但很快，他就体会到了政协的“制度魅力”。

　　1955年至1956年间，上海掀起实行第一个国民经济五年计划和对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造的高潮。在政协的平台上，各民主党派和知识分子的作用得到充分发挥，委员们全心履职，对农村粮食政策、工业发展政策等提出了很多建言。

　　人心是最大的政治，共识是奋进的动力。以协商凝聚共识，成为市政协70年来一脉相承的履职中心环节。

　　时事政策报告会、双周学习座谈会、参观视察、委员学习会……各界人士在了解形势政策中取得共识，也为他们知情出力、参政议政创造条件。“在不同的历史时期，学习工作的组织形式有所不同，但学习一如既往是人民政协一项基础性的重要任务。”市政协委员王国平说。

　　共识亦来自于政协委员深入一线的调研和建言。今天，长三角区域一体化已上升为国家战略，而在12年前，300余位市政协委员、民主党派人士投入了一场“长三角大调研”，课题涉及交通基础设施、物流合作、产业分工、产权市场、科技创新、市场监管等14项难点、热点领域，最终形成166页专题调研报告。

　　7月26日，时任上海市委书记***率上海市党政代表团刚刚从浙江、江苏两省学习考察归来，即决定专程到市政协听取调研课题成果汇报，并给予“选题准确，解题认真，破题有成”的高度评价。

　　“在资政建言和凝聚共识上双向发力，这是一次成功实践。”时任市政协委员、民建市委副主委张兆安说，当时的课题大多聚焦“需要共同解决、具有迫切性的瓶颈问题”，各界别和各党派市委也深入参与，既有广泛性也有专业性。

　　新征程上彰显新作为

　　“政治协商制度是中国特色，也是中国智慧。我是从那段历史实践中走过来的，对这一点深有体会。”在费福泉看来，一代代政协委员贡献智慧力量，让政协制度焕发出蓬勃生机活力。

　　改革开放，波澜壮阔。广大市政协委员积极投身改革、大力支持改革，坚定不移做改革开放促进派。改革开放初期，市政协委员主动“下海”身体力行投身改革；上世纪90年代，委员们深入研究推动“现代企业制度”；进入新世纪，委员们积极开展“发展海洋经济”“促进科技教育经济互动”“促进现代物流业发展”“科技型小企业发展”以及“上规模民营企业状况”等调研，为决策提供参考。

　　浦东开发开放、国企改革破冰、建设洋山深水港以及免收过江费、地铁延时运营等涉及上海改革发展的“大事”和关乎万千民生的“小事”，背后也都有政协委员奔走的身影。黄浦江两岸如今正全力打造世界级滨江发展带，滨江两岸地区公共空间全线贯通，成为市民休憩游览的好地方。十一届政协委员毛佳樑回忆，从“各自为战”到统一规划，滨江开发建设的每个节点，都有政协委员不断建言献策，建议改善居住环境、注重历史文脉传承、提升公共空间品质、“还江于民”等。

　　2013年，***批准上海设立自由贸易试验区，立即在委员中形成持续关注。市政协每年选取若干关键问题深入调研、分析论证，就制定自贸试验区条例、投资管理体制改革、贸易便利化、事中事后监管、金融开放和风险防控、政府职能转变、改革举措系统集成等提出建议，并就放大自贸试验区红利、服务国家“一带一路”建设、构建开放型经济新体制等出谋划策。

　　进入新时代，上海改革开放事业向纵深推进。增设上海自贸试验区新片区、设立科创板并试点注册制、长三角一体化发展国家战略，持续办好中国国际进口博览会，共同构成了上海在更高起点、更高层次上推进改革开放的四大战略支撑。市政协组织广大委员立足全局、服从大局，锚定新时代新方位新使命，聚焦上海未来发展的四大“战略支撑”，着力提高建言资政水平，在落实重大任务、推进国家战略、深化改革开放的新征程上彰显新作为。

　　不断探索政协履职创新

　　今年5月，首届“初心论坛”在上海举办，这是第一个以“不忘初心、牢记使命”为主题的全国性学术论坛，来自党史重要节点城市的有关负责同志和党史研究专家，围绕坚守党的初心、守护精神家园开展研讨交流。这是市政协坚持以政治建设为统领，全面加强政协党的建设的重要举措。

　　踏上新征程，市政协步履更加坚定。在围绕本市中心工作贡献智慧的同时，市政协积极开拓履职领域，不断有“新作为”。

　　为提高协商的针对性和有效性，2013年夏，市政协开启协商年度计划，商研拟定全年协商议题。2014年，上海政协首次制定并实施了协商年度计划。协商计划让委员持续聚焦重点领域，有的放矢，同时也让大家对坚持协商在决策之前和决策实施之中的“协商与决策关系”，有了更深切的认识。

　　如今，协商计划不断丰富完善。今年首次制定了政协民主监督计划，与年度协商计划一道由市委、市政府、市政协三家办公厅联合发文。在此基础上，市政协还制定了年度议政调研计划，实现了三项职能分别对应三个计划，增强了工作的计划性、协同性。

　　开展专项民主监督是彰显我国新型政党制度生机活力的重要实践。曾被视作“短板”的民主监督职能正不断加强，市政协围绕“本市城乡中小河道综合整治”“旧区改造推进情况及主要问题”等开展专项民主监督，并与长三角各地政协联动，组成专项民主监督工作组，历时5个月走访调研，围绕长江及太湖流域水污染防治协作、长三角区域大气污染防治协作机制落实情况、区域生态绿色发展等重点难点共商共议，形成联动民主监督报告。

　　不仅如此，市政协履职重点也有新突破。财政预算不仅关系到城市的发展方向和进程，还与全体市民密切相关，一个健康有活力的预算形成机制应该具备不断回应、吸纳、安置社会各界诉求的能力。紧盯市政府的“钱袋子”，市政协形成和完善了一系列制度化探索，大胆开拓财政预算协商的“上海实践”。

　　协商活动平均每年近20件次，这是市政协委员参与地方立法协商的一个数据。在中共上海市委坚强领导下，市政协积极探索委员参与地方立法协商，逐步实现政协委员参与地方立法协商工作的制度化、规范化、常态化，为促进依法治市、加强制度供给积极建言献策。

　　“寻求最大公约数，画出最大同心圆。”不少政协委员表示，政协委员代表各界群众履行职责，既是荣誉，更是责任，要把事业放在心上，把责任扛在肩上，协助党和政府***难题，增进人民福祉，交上一份令人民满意的“委员答卷”。