追求更优营商环境正不断为上海高质量发展孕育新动能构筑新优势

追求更优营商环境，正不断为上海高质量发展孕育新动能，构筑新优势

　　营商环境是一座城市重要的软实力。哪里营商环境好，企业就往哪里走，资金就往哪里流。数据显示，去年上海平均每个工作日新设企业1318户!

　　新设企业不断增长、市场活力持续增强，折射出的是上海营商环境之变——推出56项改革举措，完成198项“证照分离”改革试点，办事环节平均压缩30.5%，办事时间平均压缩52.8%。在世行最新营商环境排名中，上海助力，中国排名从78位跃升至46位。

　　今年新春首个工作日，上海就发出进一步优化营商环境2.0版的25项新任务！而让企业和群众办事像网购一样便利的“一网通办”，正在锻造成上海高效政务服务的“金字招牌”。

　　效率：让数据跑起来

　　优化营商环境，政府就要当好服务企业的“店小二”，做到“有求必应、无事不扰”。然而，仅有真诚的态度是不够的。这几年各级政府在简政放权上花了不少心思，但老百姓和企业的满意度似乎仍有欠缺。要办好一件事，材料可能重复提交不同的七八个部门，可谓“跑断腿、磨破嘴”。

　　找政府办事，能否像网购一样方便？

　　去年3月，上海在全国率先提出“一网通办”。通俗讲，“一网通办”就是面向企业和市民的所有政务服务都“进一网、能通办”；“一网”，是指线上线下高度融合的政务服务网络。把数据汇聚到“一网”，“上海大数据中心”应时而生。

　　有意思的是，名字背后还有一个“小插曲”。最初想命名为“上海市政务大数据管理中心”，出炉前先后拿掉了“政务”“管理”四个字，“服务”内涵不言而喻。数据要重在应用而非管理，不能应用的数据就是一堆数字。当时市政府甚至放出“狠话”：所有依靠财政支持的政府部门，信息系统如果不能与大数据中心互联共享，财政就不拨款！正是这种决心，多年的“数据孤岛”被打通。去年，上海实现人口、法人、空间地理和电子证照四大基础数据库数据的归集，“一网通办”平台注册企业和公民用户数已超过950万，目前已接入1339项政务服务事项，90%的网上办事事项可实现“只跑一次、一次办成”，167项民生服务事项实现全市通办。

　　瑞伯职业技能培训（上海）公司是国内首家金融教育领域独资职业技能培训机构。企业在开办过程中体验了一把“一网通办”速度。公司总经理钟科说了一个“笑话”：“我们根本没想到，从递交材料到拿到批文，竟然只花了一周时间，打了我们一个‘措手不及’，反而从拿到批文到筹备开业花了很长时间。”

　　“上海的办证效率竟然这么高！”在日前开港的浦东国际人才港办事大厅，香格里拉集团驻店经理德国人乌尔里希，拿到了新办理的外国人来华工作许可和居留许可。外国人来华工作许可、居留许可审批可在5个自然日内完成，这是浦东新区率先突破实现的中国首创，也是全市“一网通办”面向外国来沪人才的服务延伸。

　　如此高效源自流程革命性再造。

　　浦东新区区委办行政审批制度改革处处长肖林说，人才港拓展了人工智能场景应用，将原来串联的海关体检、人社局工作许可和出入境居留许可三项流程改为并联。同时，审批时间减少60%、申请材料减少50%，使得审批效率提升40%。

　　船舶离港从2天变2小时！上海另一个数据“窗口”正吸引着世界银行的注意。

　　服务企业28.9万，货物申报数401.6万，船舶申报数10.4万……在上海电子口岸大屏幕前，参访者可实时监控上海口岸业务数据、全球船舶坐标位置等信息。这是上海在全国率先推出的国际贸易单一窗口。通过这个窗口，企业可减少重复申报项目，简化申报流程，节省大量人力和时间成本。上海亿通总经理助理卫小明说，在单一窗口诞生前，以船舶进出港手续办理为例，从手工填制海关、边检等4套系统的1113项数据，到专人将出口岸许可证送达至船长，一般需要耗时2天。有了单一窗口，将数据全部电子化后，只需要不到2小时便可将电子出口岸许可证发送到船上。

　　破题：让政策活起来

　　一场会议开了三个半小时！

　　为了“亲商、安商、留商、富商”，上海建立了政企合作圆桌会议制度，每次会议由分管外资工作的副市长主持召开，政府各相关部门负责人参加，收集并研究解决企业提出的问题。之前所说开了三个半小时的，就是今年1月份的第一场会议，会上中国欧盟商会的10多家会员企业提出了25个问题，会后上海市商务委会同相关部门一个个跟进解决。据悉，今年这样的会议一共要开10场。

　　除了提升办事效率，“店小二”也在想尽办法，不断为企业发展给出上海方案——

　　小到一个标牌。作为国内首家外资独资医院，上海永远幸妇科医院总裁范煜回忆起一件小事：在日本，医疗机构不允许做广告，上海永远幸医院也遵循了这一惯例，通过每月举行说明会或咨询会的做法，向患者阐述医院的诊疗理念，依靠客户口碑传播来获得客源。只是医院所处的富特西一路比较偏僻，有些病人找不到入口。于是医院希望能在50米开外的主干道上设置引导牌。但问题来了，园区里都是企业，一家挂了招牌，每家企业都要挂怎么办？好在医院有自身的社会属性，上海自贸试验区相关部门反复论证，协调了十几个单位，最终在不违反市容规范的前提下，帮助永远幸挂上了招牌。

　　大到一个制度。作为上海自贸试验区内的研发型企业，上海远心医疗科技持有单道心电记录仪技术，主要用于采集心电信号后通过蓝牙传输至移动终端，但公司并不具备生产能力。以前如要取得医疗器械注册证，企业即使有技术，也必须走拿地、办厂、取得生产许可证这一条路，花费巨大不说，即使把厂建起来了，头一两年主要精力要放在生产许可证的申请上，工厂相当于空转，如果没有雄厚的资金基础，很难“守得云开见月明”。

　　这一情况在去年获得了改变，上海作为全国唯一试点区域，在上海自贸区内率先试点医疗器械注册人制度，实现了医疗器械产品注册和生产许可的“解绑”。改革后，远心医疗只要申请成为新产品医疗器械注册证的注册人，就可以委托上海微创集团生产型企业生产样品及成品，最终后者通过严格审评，获得生产许可。去年初远心医疗的单道心电记录仪上市，时间比原先缩短了82%。

　　还有各种各样的难题。就在去年11月初，金桥开发区的沃尔沃中国总部收到了中水8局尼日利亚宗格鲁水电站项目购买挖掘机的首付款，首次走通了离岸贸易的全流程。从此以后，他们再也不用眼睁睁地看着每年数亿元的营业额落到海外。

　　原来，按照我国海关监管制度的规定，沃尔沃中国总部只能从事进出口贸易，却无法开展货物不报关入境的离岸贸易。而如果货物不经过国内口岸，直接由企业的境外生产厂商销售或租赁给境外客户，海关因看不到货物，不能提供相关进出境单据，也就无法以传统方式证明货权；银行方面担心没有按章审验存在不合规风险，也不敢轻易尝试，造成企业无法收付汇和在国内开展资金结算。为此，上海自贸区金桥管委会多次与海关、央行、外管局等部门沟通，开发建设信息平台，开出“白名单”，***了这一跨境结算难题。目前，企业正凭借这项制度优势，源源不断地开拓“一带一路”沿线地区的离岸贸易业务。

　　面对企业的痛点、堵点、难点，上海的“店小二”们总在尝试“有条件解决、没条件创造条件解决”，这样创新地为企业排忧解难，正慢慢成为他们的新特质。

　　降负：让企业强起来

　　1000亿元！

　　今年上海将实现超过这一数字的减税降费。

　　大规模减税降费，就是要用政府收入的“减”换取企业效益的“增”，以政府财政的“紧”换取企业活力的“强”。说到减税，就不能不提7年前起自上海的“营改增”。数据显示，2012年-2017年“营改增”试点的五年，上海累计为企业减税3248亿元。受营改增外溢效应影响，上海现代服务业集聚效应凸显，能级不断提升。

　　改革向纵深推进。

　　伴随营改增全面铺开，这两年税率连续下调，企业获得感满满。蒂森克虏伯电梯（上海）公司是一家德资企业，主要产品为电梯及相关部件。增值税虽然是价外税，但影响现金流的变动，税率大幅下调会使公司增值税税负降低，缴纳增值税及附加税费减少，现金流出变少，利润总额增加。“去年税率下调了1%，公司已减少缴纳增值税及附加税费近500万元。”企业财务总监樊华说道，“2019年增值税税率下调3%，公司增值税税负将进一步降低，其中增值税及附加税费将减税超过1500万元。”

　　这两天，弯弯月亮餐饮的财务何女士逢人就说：“税务局的主动退税真不是说说而已！只接了个确认电话，多缴的钱就打进公司账上了！”原来，今年2月19日，上海发布关于小规模纳税人减半征收“六税两费”的规定，并明确从2019年1月1日起执行。而其中影响最为广泛的税费莫过于城市建设维护税、教育费附加和地方教育附加，因为它们属于增值税的附加税费，涉及企业范围较广。“政策出前，我们已经完成了1月份的增值税申报，由此就发生了多缴税款的情况。这笔退税的准时到账，让我们深感政府服务的提升是实打实的！”

　　“融资难，融资贵”是企业的老大难问题。定位国际金融中心的上海，正努力打破这一瓶颈。

　　三个100亿元！上海拿出了解决方案。

　　——建立规模100亿元的上市公司纾困基金。该基金由市国资委牵头、国盛集团联合相关市属国企发起设立，基金首期规模50亿元，已正式投入运作。

　　——为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元。目前，“专精特新中小企业千家百亿信用担保融资计划”已为上千户企业发放信用贷款136亿元。新一轮信用融资计划也将启动，计划到2020年底前再为1000家中小企业提供信用和信用担保贷款100亿元。

　　——把现有50亿元规模的中小微企业政策性融资担保基金逐步扩大至100亿元。担保基金也已启动相关规范修订程序，将担保对象从中小企业扩大到民营大中型企业，提高担保风险容忍度。

　　一***降成本的举措也正加紧落地实施：用地成本方面，弹性出让期、先租后让等用地方式启动推行；人工成本上，研究制定降低社保费率储备政策，将社保总费率降低在40%以下；物流成本方面，上港集团已制定港口作业搬移费降低10%的方案……

　　没有最好、只有更好。追求更优的营商环境，正不断为上海高质量发展孕育新动能，构筑新优势。