上海将垃圾分类纳入法治框架这一生活新时尚将走进千家万户

　　去年，上海发布方案，提出到2020年底，要建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。今年春节前，上海市人代会表决通过《上海市生活垃圾管理条例》，建立健全生活垃圾全程分类体系被正式纳入法治框架。

　　垃圾分类这一生活“新时尚”即将走进上海千家万户。从源头投放、中端运输，到末端处置，垃圾分类是一根长长的链条，链条上每一个环节都环环相扣，至关重要。

　　改造投放点，让其更有“魅力”

　　闵行区马桥镇的夏朵小城是拥有3000多户居民的大型社区，2018年底才启动垃圾定时定点投放，短短两个多月，居民湿垃圾一次投放正确率已超过许多更早启动定时定点的小区。

　　这要归功于社区内10多个湿垃圾定时定点投放点。居民投放垃圾后，先称重，分拣出混在其中的可回收物和干垃圾，再称重一次。后一次称重除以前一次，得到湿垃圾的纯度。这个纯度作为居民的成绩记录，成绩越好，获得激励越多。

　　“全程分类，社区是最重要的第一环。以前很多居民提不起兴趣，因为社区生活垃圾设施、制度不健全。”参与夏朵小城垃圾分类工作的第三方，兴冬环保的副总经理肖晗坦言，如果小区连基本的四分类垃圾桶都不配置，垃圾箱房臭气熏天、污水横流，怎么指望居民对垃圾分类产生好感？

　　如今，许多社区正像夏朵小城家园一样，在提升改造家门口的垃圾分类投放点。截至去年底，上海已规范改造9000余座分类垃圾箱房和分类投放点，更新和改造的目的，是让这些收集垃圾的载体更有魅力，也能发挥宣传和引导分类投放的作用。

　　专车专收专运，不“白忙活”

　　早晨，徐汇区汇东小区的垃圾箱房前，陈秀芳熟练地踩住门下方的踏板，打开门上方“窗户”，解开垃圾袋，把菜皮倒进湿垃圾桶；再挪到左边，踩开另一扇“窗户”，把剩下的垃圾袋扔进干垃圾桶。

　　短短10分钟后，一辆蓝白色相间的干垃圾车驶入小区，背对垃圾箱房停下，分6次将小区一天积累下来的12桶干垃圾倾倒完毕；干垃圾车驶离后，一辆灰黄相间的湿垃圾车也背对着垃圾箱房驶入小区，“吃”下两桶湿垃圾。

　　在上海绿化市容部门的调研中，许多市民将小区垃圾混装混运视为最打击他们分类积极性的“罪魁祸首”。对此，上海从规范收运车辆入手。截至去年底，上海已规范配置湿垃圾收运车767辆、干垃圾收运车3000辆、有害垃圾收运车15辆，全部实行指定种类垃圾的专车专运。

　　除了清运车要转型，上海两大生活垃圾的集散地——徐浦转运码头、蕰藻浜转运码头也为实现分类转运进行改造。

　　记者在生活固废集装转运徐浦基地看到，一辆辆垃圾清运车正有序排队上桥，来到四五层楼高的卸料区，轮流将垃圾卸到身后的竖式“漏斗”。车辆驶离后，“漏斗”上部的重锤向下一次次施力，将垃圾压入“漏斗”下部的集装箱内。

　　徐浦基地相关负责人表示，日均数千吨的生活垃圾在这里被分类打包，送入不同的集装箱，通过水路运到老港基地。改造的目的，是将原来横卧的数个卸料槽全部改成竖式“漏斗”，通过节约空间，腾出14个“漏斗”。“漏斗”数量多了，能够分配用于打包不同种类垃圾的空间就大了，打包效率也高了。将来，该基地日均可打包干湿垃圾6000多吨。

　　和有害垃圾、湿垃圾、干垃圾有所不同，可回收物目前主要通过“两网融合”设施回收。目前，上海已建设约3000个“两网融合”回收服务点和100余个中转站，为相关服务区域居民的可回收物交投提供便利。上海现在“两网融合”可回收物资源化利用量达1100吨/日，随着源头分类的日益精细，主管部门预计未来上海可回收物资源化利用量可增至四五千吨/日。

　　两三年，补足干湿处置“短板”

　　源头分出来了，中端也专类专收专运了，末端呢？

　　16时45分，经过5个多小时的水路，“沪环运货6002号”集运船靠泊在老港固废处置基地的东码头，船上是总重近600吨的几十只集装箱，里面装着徐浦转运码头打包好的生活垃圾。没多久，集装箱被吊机逐个吊到运输车上，分别送去焚烧发电或填埋。老港基地相关负责人表示，近期，该基地每天处置的生活垃圾超1万吨。

　　不过，这样的分类处置能力，还无法彻底满足“全程分类”的精细化要求。上海市绿化市容局相关负责人坦言，相比生活垃圾的收运中端，末端处置设施建设的进度仍相对滞后，各类生活垃圾中，湿垃圾面临的挑战较大：一方面因为目前湿垃圾集中处置较难，存在市区处置能力紧张而部分郊区处置能力富余，且彼此间受制于邻避效应、成本等原因而不能周转；另一方面，目前湿垃圾处置后得到的产品出路很狭窄。

　　为此，上海正全力以赴。据不完全测算，上海用于推进《生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》的投资约在200亿元左右，其中大部分投资聚焦末端处置能力的提升。

　　根据计划，上海去年新、扩建5座湿垃圾处理设施，另有3座设施预计今年上半年开工建设；干垃圾以焚烧处理为主，计划新、扩建的7座干垃圾处理设施力争今年上半年全部开工。此外，上海还计划建设1座设计能力5000吨/日的综合填埋场，以满足生活垃圾处理后各类无法利用残渣的处理需求。

　　“经过近年来的不断努力，上海湿垃圾和干垃圾的日处置能力已基本能匹配源头每天的产生量。”市绿化市容局副局长唐家富表示，目前上海日均生活垃圾清运量在2.6万吨至2.7万吨左右，其中约4400多吨为湿垃圾，2.3万多吨为干垃圾，但未来各类生活垃圾的变量还存在不确定性，末端处置能力要与时俱进。根据相对科学的测算，上海要在“十三五”末形成7000吨/日的湿垃圾处理能力，力争2021年前后形成2.8万吨/日以上的干垃圾焚烧处理能力。