2019年赫章县法治政府建设情况报告

我县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议、中央政法委工作会议、省委全面依法治省委员会第一次会议和市委依法治市委员会第一次会议精神，强化顶层设计，以依法治县统领法治政府建设，深化“放管服”改革，强化法治宣传教育，严格规范执法。现将有关工作报告如下：

一、工作推进情况

（一）依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革，严格落实清单管理。我县于2019年3月底完成了机构改革，为做好机构改革后的行政审批工作，启动了2019年权责清单动态调整工作，动态调整涉及所有乡镇和32个县直部门，各行政权力实施单位对照新修订的法律法规逐项梳理、完善。经调整，县直部门权责清单目录共计3365项，其中：行政许可193项、行政处罚2537项、行政强制157项、行政征收21项、行政给付19项、行政检查159项、行政确认46项、行政奖励29项、行政裁决2项、其他类202项；乡（镇）权责清单目录共计91项，其中：行政许可4项、行政处罚4项、行政强制4项、行政给付6项、行政检查9项、行政确认8项、行政奖励2项、行政裁决3项、其他类51项；六曲河镇权责清单（权限下放）目录176项，其中：行政许可4项、行政服务3项、行政检查1项、行政处罚168项。规范行政权力运行流程，各单位对照行政权力事项编制了更加规范、便捷的行政权力运行流程图和办事指南。二是做好“放管服”改革“七张清单”编制工作。为加快政府职能转变，持续优化营商环境，提升行政权力运行效率，降低制度性交易成本，各乡镇、各部门以本单位新调整编制的2019版权责清单为基本蓝本，按照应进必进、能进必进的原则，从中筛选符合条件事项，分门别类分别编入当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、便民化服务、从严监管、就近办理事项清单七张清单。经认真梳理归类，我县32个县直部门网上办理事项155项、当场办理事项104项、承诺办理事项123项、限时办理事项203项、便民化服务事项46项、从严监管事项11***项、就近办理事项清单29项，共计1824项；乡（镇、街道）网上办理事项1项、当场办理事项11项、承诺办理事项22项、限时办理事项14项、便民化服务事项11项、从严监管事项31项、就近办理事项55项，共计145项；六曲河镇（委托下放部分）当场办理事项3项、承诺办理事项1项、限时办理事项3项、从严监管事项169项，共计176项。全面实施市场准入负面清单制度。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案的通知》（黔府办函〔2018〕31号）文件要求，我县将《市场准入负面清单草案（试点版）》发到各市场主体设立登记窗口，结合工商登记前置审批目录和后置审批目录，按照“非禁即允”的原则，认真开展市场主体设立登记审查。将《关于转发<市场准入负面清单（2018年版）>的通知》转发至各单位，并严格执行市场准入负面清单制度。三是全面推进“证照分离”改革方面。自2018年11月10日起，我县与全国同步推开证照分离改革，对全国第一批106项涉企行政审批事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式，2019年共办理“证照分离”改革涉企事项2628项。推进便利化改革方面。进一步拓展企业简易注销登记适用范围，将农民专业合作社纳入简易注销范围，2019年农民专业合作社进行简易注销公告257户；全面实施企业登记无纸全程电子化，2019年我县共为328户企业办理无纸化全程电子化登记。四是全面落实公平竞争审查制度方面。因机构改革，为理顺机制，将公平竞争审查联席会议办公室划转到县市场监督管理局，印发了《赫章县人民政府办公室关于深入贯彻落实公平竞争审查制度进一步做好相关工作的通知》（赫府办发〔2019〕50号），对各单位的职责进行了明确，细化了目标任务，建立了工作机制，对全县公平竞争审查各项工作进行了安排部署。按照存量清理的审查流程对库存的行政规范性文件进行了清理，未发现存在妨碍公平竞争文件等现行政策措施。推行证明事项目录清单方面。进一步规范我县行政行为，减少群众跑路，按程序上报了2018年8月13日前已清理取消的证明事项5项。为巩固证明事项清理成果，2019年7月份对我县自行设定的证明事项再一次进行了全面的清理，经清理，我县已无自行设定的新增证明事项，已取消的证明事项已未再要求提供，进一步推进便民化服务，减轻群众负担。五是全面实施“双随机、一公开”方面。全县纳入“双随机”监管的27个行政执法部门已全部完成了“一单两库、一细则”的建设工作，共录入权责清单3182条，随机抽查事项清单481项，市场主体名录库36081条，执法人员名录库836条。今年以来，我县共有27个行政执法部门在贵州省双随机监管平台开展了共计215次抽查工作，随机抽取检查对象1773户，随机选派执法检查人员631人次。探索推进市场监管领域跨部门联合监管，2020年，实现全县市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

（二）优化政务服务。一是优化政务服务。推进“互联网+政务服务”，推广网上办事方面。从2017年开始推广行政审批服务事项网上预审办件，服务对象通过贵州省政务服务网在线申请办理，让数据多跑路、服务对象少跑腿。赫章县目前政务服务事项网上可办率为84%，2019年来网上办理事项13365件。一方面推进实体大厅标准化建设。按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的要求，制定完善了行政审批、服务事项审查、办理、考核、测评、通报等一系列制度，推进公共服务事项集中入驻政务服务中心，完善政务大厅各项设施，加快功能升级，推进公共服务事项制度化、规范化，满足公共服务事项入驻政务服务中心的需求。目前，现进驻32个部门、71个窗口位、92余名窗口工作人员。使县政务中心成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理、非税收入管理等为一体的综合服务平台。二是实行一次性告知。在政务服务大厅窗口印制内容全面、表述规范的《办事指南》和告知单。2019年来共受理了行政审批服务事项231362件，期内办结率99.95%。其中即办件212017件，网办件14853件，提前办结153***5件。推行“最多跑一次”方面。按照《赫章县政务服务中心一次性告知制度》实行一次性告知，在贵州省政务服务网赫章站公布所有进驻事项的《办事指南》，在政务服务大厅窗口印制内容全面、表述规范的《办事指南》和告知单，使办事群众对进驻大厅的办理事项、咨询方式、监督方式等信息一目了然，以事前服务的形式明确告诉申请人审批条件、需准备的材料，减少当事人准备阶段的盲目性，实现跑一次办结。在政务大厅开设邮政快递配送窗口，推行办理的证照等资料快递配送服务，可让办事企业群众不再跑来拿证，2019年来已完成配送176件。三是推行“集成套餐”服务。根据省政务服务中心公布的全省通用型“集成套餐”服务项目，结合本地实际，设置集成套餐窗口，提供集成服务，真正实现“一窗式”办理。目前，本级政务中心共有4项“集成套餐”服务，包含二手房买卖“集成套餐”、城乡医保“集成套餐”、企业开办“集成套餐”和美发店“集成套餐”。

（三）完善依法行政制度体系。一是全面开展行政规范性文件清理工作。各乡（镇、街道）、县直各部门对现行的县级政府行政规范性文件开展了全面的清理，同时各单位组织清理自行制定行政规范性文件，经县政府研究决定，现行继续有效行政规范性文件27件，修改8件，宣布失效2件，废止12件。二是强化行政规范性文件制定管理。为进一步维护了法制统一、政令统一、市场统一，从源头上防止违法文件的出台，促进行政机关严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，我县将《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》纳入各单位重点学习内容和年度目标考核重点内容，要求各单位做好五个方面的工作确保行政规范性文件严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》完成行政规范性文件的制定。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是推行法律顾问制度。政府工作部门和乡镇（街道）按照《赫章县政府系统法律顾问聘任和管理暂行办法》，推进政府法律顾问制度落实，进一步抓好《毕节市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度办法（试行）》的贯彻落实，推行公职律师参与事前咨询论证、事中审核把关、事后监督救济的积极作用。聘请了贵达律师事务所担任县政府法律顾问，对争议较大、案情复杂、热点难点等问题实行集中评议审核，较大程度上解决了法律专业人才不足、法制审核经验欠缺等问题。切实抓好法制审核确保合理合法，认真落实合同审核办法有关规定，严格落实重大合同审查制度，2019年来经县司法局审核合同文书42份，对重大合同出具合法性审查意见17份。三是强化行政规范性文件制定管理。为进一步维护了法制统一、政令统一、市场统一，从源头上防止违法文件的出台，促进行政机关严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，我县将《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》纳入各单位重点学习内容和年度目标考核重点内容，要求各单位做好五个方面的工作，确保严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》完成行政规范性文件的制定。

（五）严格规范公正文明执法。一是严格行政执法人员资格管理。积极对接为新组建的机构开通办证渠道，目前，已为医保局、应急局、综合执法局、卫健局、农业农村局等单位开通了新账号。严格执法人员考试培训制度，积极推动县各行政执法单位执法人员参与法治培训，做到持证上岗。借网络远程培训考试办理执法证之机，督促各单位按照《关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试及制证工作的通知》要求，积极推进机构改革后行政执法人员换证学习、考试和办证工作，全县持有有效执法证件共1332个。推行执法人员清单管理制度，县乡各行政单位按照行政执法人员台账管理的要求，完善了执法人员信息台账。二是推行行政执法“三项制度”。印发了《关于贯彻落实<省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见>的通知》，进一步强化行政执法“三项制度”的组织保障，进一步推进执法单位履职尽责、业务沟通方式，促进公正文明执法。各单位按要求进一步完善公示清单、审核清单、记录清单、法制审核人员等内容，在县人民政府门户网公开了行政执法投诉举报方式，确保执法公开透明，程序合法合规。三是深化综合行政执法改革。根据中央、省、市关于综合行政执法改革的有关意见，我县结合实际，成立了市场监管、交通运输、城市管理、文化和农业5支综合行政执法队伍。四是强化生态环境保护。赫章县认真执行毕节市《关于贯彻落实<贵州省生态环境赔偿制度改革实施方案>的通知》，充分发挥行政执法与刑事司法衔接工作机制作用，2019年已移送3起案件。

（六）强化对行政权力的制约和监督。一是实行报告制度。2019年一季度，县人民政府向县委、县人大和市人民政府报告了法治政府建设工作报告，并在政府门户网向社会公布，自觉接受县委、人大和民众的监督。二是推行政府采购网上公开制度。我县公共资源交易平台工作主要以政府采购工作为主，县政府采购中心紧紧围绕全县经济建设大局，完善了操作规程，确保政府采购公开、公平、公正，并实施了标准化政府采购档案管理。按照《赫章县人民政府关于进一步加强和规范政府投资项目工程招标投标有关工作的通知》（赫府发〔2016〕9号）文件规定，将符合招标的项目全部进入政务服务中心的公共资源交易平台开展招投标，完成政府集中采购项目4项，预算234.16万元，实际采购202.5万元，节约31.66万元，节约率为13.52℅。三是全面推行政务公开。在政府门户网主动公布各类信息27132条，通过政务新媒体微信平台公开政府信息336条，重点信息领域公开737条，财政经济和社会公共性资金使用方面信息公开546条。共收到依申请公开时间16件，依法办结16件。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是全面推行案件办理新机制。落实行政复议新机制，提升办案质量和效益。对全县行政复议案件实行“统一受理、统一审查、统一议决、统一决定”的“四统一”运作方式开展工作。2019年来共收到20件行政复议案件，其中受理行政复议案件17件，不予受理2件，视为放弃1件。受理案件中现已办结17件，期内办结率100%；办结案件中维持10件，确认违法1件，终止行政复议5件，驳回复议申请1件。按要求将所有案件录入贵州省行政复议工作平台。按要求将所有案件录入贵州省行政复议工作平台。二是积极参与行政应诉。推行机关负责人积极出庭应诉，截止目前，共涉及我县行政诉讼案件共172件，现阶段已审结的案件中，2019年县政府分管领导出庭应诉1件，全县机关负责人出庭应诉率30.2%，案件败诉6件。三是公共法律服务体系建设全覆盖。我县以妈姑镇为试点，率先为公共法律服务体系建设探索了新路子，随即在全县建立了以基层司法所和法律服务所为依托的乡（镇、街道）公共法律服务站，在村（社区）建立公共法律服务室，目前已建立县级公共法律服务中心1个，专职人员9人、兼职人员3人，乡（镇、街道）公共法律服务站27个、村（社区）公共法律服务室458个，拥有专职人员76人，兼职工作人员130人，实现了县乡村三级全覆盖。四是大力开展法治扶贫工作。目前我县已在县城2个易地移民集中安置点建设成立了公共法律服务工作室，大力开展公共法律服务。截止目前，通过普法宣传、司法行政干部走访等形式，共解答移民安置群众法律咨询120人次，调解各类案件42件，办理涉及搬迁群众的法律援助案件9件，为搬迁群众提供了优质高效的法律服务。法律援助中心积极开展法律援助工作，开展农民工合同普查体检，2019年共办理法律援助案件1072件，其中刑事法律援助案件574件，民事法律援助案件267件，公证援助案件231件，为当事人节约诉讼成本1200余万元。共办理公证案件386件，接待群众来访3000余人次，解答公证咨询1200余人次。五是做好人民调解工作。全县人民调解委员会总数为503个，其中村（居）调委会为467个，乡（镇、街道）调委会为27个，专业行业调委会为4个，企业调委会5个，共有人民调解员1850人。以“大排查促进大调解，大调解构建大和谐”的工作思路，认真开展矛盾纠纷大排查调处工作。2019年调处各类矛盾纠纷1989件，调解成功1914件，调解成功率96.23%，其中疑难复杂案件89件，涉及农民工案件2件，涉及调解金额2020.7万元。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强法治教育培训。按照大规模大幅度培训干部的要求，采取多种形式开展法治教育培训工作，依托“新时代学习大讲堂”，组织领导干部参加专题讲座，提升政府干部队伍法治思维和法治意识，内容涉及法治政府建设等。二是完善法治能力考查测试制度。按照《赫章县人大常委会关于任命人员任前法律知识考试的方案》，明确法律知识考试对象、考试人员范围、考试形式。组织新任命的领导干部任前法律知识考查和依法行政能力测试，并依法组织新任命的国家工作人员进行了宪法宣誓，2019年“12·4”宪法宣传日活动当天，县直单位组织了宪法宣誓仪式，进一步增强了依宪行政观念，提升了依法执政的能力。

（九）强化法治宣传，营造良好氛围。以“法律六进”为抓手，大力推动“宪法”、扫黑除恶、电信诈骗、禁毒、控辍保学、社会保障等方面的法律法规宣传。一是大力开展“法律六进”工作。组建“法律六进”工作宣讲组到全县27个乡镇（街道）开展宣讲工作，着力提高全县广大人民群众的法治意识和法律素质。出动宣传车170余台次，利用赶集天深入乡镇、村组宣传相关知识，开展法治宣传460余场次，发放普法宣传手提袋16800个、围腰11800个、扑克牌6600副、扇子3000把、纸杯12000个、七五普法宣传手册和农村法律知识120问37000本、“赫章司法APP”宣传单30000份，普法现场覆盖群众60多万人次，制成扫黑除恶、控辍保学、打击恶意欠薪和法律知识册子等8万余份。二是开展宪法宣传教育。在“12·4”宪法宣传主题日活动当天，我县组织20余家县直单位和乡镇在县夜郎广场集中宣传，其余单位和乡镇同步举办宪法宣传周活动，各单位同时开展宪法宣誓活动，营造了良好的宪法学习氛围。据统计，集中宣传共发放资料80多种5万余册（本、份），宣传展板10余块，横幅60条，法治宣传车1辆，接受咨询120余人，受教育公民达3万余人。县检察院、法院、公安局、司法局联合开展“控辍保学”专项整治工作，严厉打击拒不履行赡养义务行为，印制发放公告到乡镇（街道）、村组6000余张、宣传折页12000余份。充分发挥番禺区与赫章县“联姻”挂帮优势，委托番禺区驻点帮扶律师编写《赫章县义务教育阶段依法控辍保学工作实施方案和操作指引》，印制发放10000册。三是强化“扫黑除恶”宣传。以进农村、进学校、进农贸市场、进企业、进工地作为重点，同时利用农村赶集日群众密集、宣传效果好、覆盖面宽的优势，采取发放各类宣传资料、现场法律咨询、出动法治宣传车86台次播放《毕节市关于扫黑除恶专项斗争的通告》《宪法》《禁毒法》等国家法律法规音频等形式进行法治宣传43场次，发放各类宣传资料180000余份，覆盖50万余人次。四是搞好搬迁安置点宣传。在县城易地扶贫搬迁安置点设立法律服务工作站，安排律师和法律工作者入驻，开展法律服务和法治咨询宣传，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。到搬迁安置点开展普法宣传16场次，覆盖2万多人。五是扎实抓好“省级民主法治示范村（社区）创建”工作。在2019年全省第五批“民主法治示范村（社区）”创建工作中，全省共命名146个，我县双河街道下街社区、德卓镇柏杨村、德卓镇炉元村等3个村（社区）被命名为“省级民主法治示范村”。

二、工作中存在的问题和不足

我县在法治政府建设工作中虽然取得一定成绩，但与市委市政府的要求仍然存在一定差距，具体表现在法治政府建设专职人员严重与法治政府建设工作的需求不相适应，部分单位领导不重视，部分单位法律顾问推进不扎实，部分执法部门思想认识不到位、依法行政理念有待提升，法治政府建设机制有待完善，网络平台建设不够规范，部分执法人员的法律素质与依法行政要求还不相适应，法治信息提炼质量还不高，因脱贫攻坚下沉人员多导致各单位法治政府建设工作无专人负责、工作出现脱节情况。

三、下步工作打算

我县将认真全面深入贯彻落实党的十九届四中全会、中央全面依法治国第一、二、三次会议精神，省委全面依法治省第一、二次会议和市委全面依法治市第一次会议精神，坚持“四个意识”，牢固树立“四个自信”，全面统筹推进全面依法治县工作，为建设贯彻新发展理念赫章篇章营造良好法治环境。

（一）坚定不移抓思想建设。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实******关于依法治国新理念的论述和讲话精神作为检验工作成效的标尺，切实把思想和行动统一到******依法治国新理念上，坚决维护*********的核心、全党的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导，坚定不移抓好***、***决策部署。

（二）进一步提高决策质量。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善行政决策机制，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率。进一步完善法律顾问工作档案，充分发挥法律顾问在合同审查、规范性文件制定、行政应诉、矛盾纠纷调处等方面法律适用的咨询论证、审核把关和监督救济作用，全面降低行政执法和行政决策事项的风险，全面提升政府的公信力。

（三）全面推行行政执法“三项制度”。全面做好行政执法“三项制度”推广工作，常态化、制度化、系统化推进“三项制度”工作，进一步规范行政执法行为，强化行政执法全过程记录，严格公正文明执法，提高行政执法案件办案的规范化、程序化、透明化，全面开展行政执法案卷评查工作。

（四）强化行政执法监督管理。抓好《贵州省行政执法监督管理办法》的贯彻落实，加大执法监督力度，促进行政执法行为规范化，督促行政机关执法行为的自我完善、自我纠错能力建设，全面提高提高行政执法水平和质量。

（五）强化案件办理质量。进一步提高行政复议案件办理质量和效率，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。做好行政复议、行政应诉案件统计分析报告及数据报送工作，依法做好行政应诉案件工作，探索建立行政应诉败诉分析通报和自查整改制度，进一步推动行政应诉能力建设。

（六）强化信息提炼。加大对乡镇和部门法治政府建设的督促力度，强化经验亮点的打造和培育，大力营造良好的法治创建氛围。要加大外来经验的学习和推广力度，不断借鉴和学习先进典型，力争在法治创新上取得实质性进展。

（七）强化保障机制建设。进一步强化队伍建设，进一步完善督促考核机制，强化单位对法治政府建设工作的重视力度。加大法治政府建设政策举措落实情况的督促力度，通过督察考评，对在法治政府建设中成绩较为突出、效果较为显著的单位，要进行表彰，对在法治政府建设中不严格执行有关举措、不积极不主动、任务不落实的，将进行通报，情节严重的，按照有关规定进行处理。