2013年政府工作报告

各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　一、2013年工作回顾

　过去一年，是赫章攻坚克难、再上新台阶的一年，是投资拉动明显、建设发展提速的一年。在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督与支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、******一系列***精神和县委十一届二次代表大会精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持主基调主战略，团结带领全县各族干部群众，大力实施“5个100工程”，大力发展“五大经济”，扎实开展同步小康创建活动，经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好，呈现出“经济提速转型、民生持续改善、社会和谐稳定、文化繁荣发展、民族团结进步、干群精神振奋”的大好局面。在2013年全省88个县(市、区、特区)经济发展增比进位综合测评预排位中，我县排全省第34位，比上年上升12位，连续三年实现位次前移。完成地区生产总值66.16亿元，增长16.4%（一产19.46亿元，增长8.3%；二产17.73亿元，增长23.1%；三产28.96亿元，增长17.8%）；财政总收入10.2亿元，增长19.7%；全社会固定资产投资126.3亿元，增长19.56%；农民人均纯收入5295元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入18535元，同比下降3.3%；金融机构存款余额60.26亿元，增长21.34%；金融机构贷款余额24.3亿元，增长30.88%；全社会消费品零售总额11.5亿元，增长13.2%。

　——上级给力明显加大。统一战线对赫章帮扶工作进一步深化，国发2号文件、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和“三位一体”规划等深入实施，国办函35号文件涉及支持赫章的43个项目总投资370亿元；黔党办发13号文件配套出台了支持赫章加速发展同步小康的具体项目和配套措施，明确支持61个项目，省民政厅、省经信委出台了帮扶方案。我们抢抓上级支持的政策机遇，完成了总投资48亿元的33个项目前期工作。妈姑铅锌矿独立工矿区改造试点项目已报至国家发改委，赫章至六盘水高速公路完成了预可研，2×66万千瓦威赫电厂新建工程和河口水库、娃儿沟水库、河头上水库等项目前期工作加快推进。争取到各类专项资金26.44亿元，同比增长18.85%，其中主要民生资金15.52亿元（教育4.16亿元、社会保障和就业2.16亿元、医疗卫生2.32亿元、农林水2.45亿元、住房保障4.43亿元）。

　——产业培育明显加快。“5个100工程”完成投资35.6亿元。实行园区带动、集群化推进、循环化利用，加快企业技术改造升级，强化企业要素保障，加强矿产品产供销管理，“一园三区”累计建成标准厂房43万平方米，配套建设铁水专用通道等6条10公里园区路网，形成了冶金循环经济产业基地和特色农产品加工基地，实现了从“卖资源”向“卖产品”转变。完成工业总产值66.8亿元，增长20%。大力发展山区特色农业，加快农业结构调整，共整合资金3.9亿元投入“211”山区特色农业工程，推进产加销一体化发展，现代高效农业示范园区基础得到夯实。完成核桃种植41万亩、中药材种植15.05万亩，猪、牛、羊存栏分别达43.12万头、11.91万头、30.91万只，收购烟叶12.87万担。成功举办赫章核桃产业发展招商推介系列活动。“赫章半夏”、“赫章核桃”获国家地理标志产品保护。赫章半夏GMP通过国家食品药品监督管理局认证。省、市认定农业龙头企业14家，农民专业合作社613家。实现农业总产值25.35亿元，增长9%。阿西里西景区建设总体规划和详细规划通过了省级评审，可乐国家考古遗址公园规划已报至国家文物局，完成了《夜郎王宫》规划设计。大型彝族婚俗歌舞剧《阿媚恳》荣获全省第五届少数民族文艺表演金奖。完成旅游总收入17.07亿元，增长22.9%。

　——城乡面貌明显变化。坚持走山区特色城镇化道路，突出县城、小城镇和“美丽乡村”三个重点，努力***征地拆迁、建设资金、产业发展等问题，加快推进东、西城区开发和旧城改造，促进产城发展。建成夜郎大道三、四标段，夜郎大道一标段、南环路、县城前河白果段和滨河火焰山段河道治理工程、房地产开发等项目全面推进。建成城市路网12公里、商品房36万平方米。6026套32万平方米保障性住房加快建设。建成12个“五园新村”精品示范村。硬化农村院坝71673户、连户路1722公里。深入开展“四创一建”活动，启动实施“百千万”工程。预计实现城镇化率21.85%。

　——基础设施明显夯实。毕威高速公路赫章段建成通车，建成砂石至铁矿山、大树脚至K5矿山公路和294公里通村油路，启动建设妈姑至可乐、平山至陶家老包、野马川至城关公路提级改造工程。珠市水库加快建设。建成妈姑砂石防洪工程和防洪洞工程。完成野马川集镇和平山乡江南村供水工程、4个山塘工程、6个水库除险加固工程。完成土地整治2.4万亩、石漠化治理工程12平方公里，治理水土流失面积9.72平方公里。建成白果110千伏变电站、兴发35千伏变电站扩建工程、县城电网10千伏及以下改造工程和17个农村电网升级改造工程，新增10487户“一户一表”。

　——开放活力明显增强。围绕优势产业谋划招商引资项目，制定招商引资奖励办法，采取专业小分队招商、领导带队招商、标准厂房招商、以商招商等方式开展招商引资工作，努力提高项目履约率、落地率、投产达产率，招商引资实际到位资金146.2亿元，增长59.3%。大力发展民营经济，认真落实“3个15万元”扶持政策，每万人拥有个体工商户221户、拥有企业31户。民营经济增加值占生产总值的62%。

　——民生事业明显改善。把教育作为最大的民生来抓，大力实施教育“六大工程”，积极发展民办教育，采取向上争、财政投、企业垫、社会捐、民间融等方式筹措资金，建设总投资10.8亿元面积75.44万平方米的762个教育工程（其中续建325个，新建437个），竣工331个（其中续建竣工302个，新建竣工29个），建成20.36万平方米（其中续建15.56万平方米，新建4.8万平方米），累计完成投资5亿元。赫章县党政主要领导教育工作督导考核被省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室评为优秀。完善中小学校校长、幼儿园园长管理办法和生均公用经费管理办法、教师绩效考核办法。对成绩突出的学校和100名优秀教师及教育工作者进行了表彰奖励，激发了教师爱岗敬业、乐于奉献的工作热情。完成农村危房改造工程2378户、毕威高速公路沿线黔西北民居改造工程792户、地质灾害搬迁工程829户、扶贫生态移民搬迁工程200户。发放农村低保金14846万元、城市低保金2524万元、医疗救助金1782万元、城乡居民社会养老保险金5017万元，城乡居民医疗费报销216***万元，城镇职工医疗保险报销5389万元。完成职业技能培训18697人，实现城镇新增就业7592人。完成广播电视“户户通”工程47275户，新增有线电视县乡联网工程4000户。人口计生工作在全省动态排名67位，实现保位目标。安全生产各项指标均未突破市下达的控制范围。大力实施“八大为民工程”，深入开展“法治赫章”、“平安赫章”创建活动，社会管理创新不断加强。

　——行政效能明显提升。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理县人大代表建议120件、政协委员提案108件，办复率均达100%。加强电子政务建设，进一步清理规范行政审批事项，21个部门在政务服务大厅设立办事窗口，33个部门接入市行政审批电子监察系统，行政权力公开透明运行，共办结行政审批和服务事项19252件，期内办结率100%。加强政府信息公开平台建设，民意收集与反馈渠道进一步畅通。压缩8%行政经费用于教育“9+3”计划，“三公经费”支出同比下降11.72%。强化行政监察、审计监督和政务督查，加强行政机关效能建设，作风、会风、行风进一步改进。建立健全应急体系，防范和处置突发事件能力进一步提高。

　各位代表！过去一年，世界经济持续低迷，全国经济增速放缓，我县经济增长压力加大，面对严峻形势和繁重任务，我们努力做到“七个始终坚持”，推动了全县经济社会的健康发展：一是始终坚持把主基调主战略作为基本遵循，按照“两加一推”主基调的总要求，大力实施工业强县和城镇化带动主战略，坚定不移地推进资源一体化就地加工转化利用，坚定不移地发展铸造、装备制造业和农产品加工业，促进了一、二、三产业协调发展，加快建立以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农和城乡关系。二是始终坚持把投资增长作为发展引擎，牢固树立“今天的投资总量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的经济竞争力”的理念，加快重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目建设，扩大投资总量。三是始终坚持把基础设施建设作为当务之急，千方百计加快构建现代综合运输体系、城乡供水安全保障体系、电力供应保障体系和信息网络体系，夯实经济发展基础条件。四是始终坚持把深化改革开放作为强大动力，以“十破十立”为抓手，树立敢想、敢闯、敢拼、敢干的精神，加快转变政府职能，深化重点领域和关键环节改革，创新开放理念、方式、路径，加大向外借资、借智、借力、借势的力度，努力增强经济发展内生动力。五是始终坚持把保障和改善民生作为根本目的，大力实施“十大民生工程”，扎实推进扶贫生态移民、农村环境综合整治“两个硬化”、农村危房改造和保障性住房等民生项目，有效解决人民群众最关心、最直接、最迫切的民生问题。六是始终坚持把维护社会稳定作为重要保障，认真执行煤矿安全生产“两办法、四制度”管理机制，全面推进社会治理集成创新“六零六好”经验和推行“3345”信访工作机制，大力实施“八大为民工程”，扎实开展严打整治行动，全县上下聚力发展的社会环境和氛围更加和谐。七是始终坚持把提振干事创业精气神作为重要支柱，全县广大干部职工坚持把“5+2”、“白+黑”作为工作常态，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数，以政府的工作效率换取企业的发展效益，干成了许多过去不曾想、不敢干、干不成的大事、要事、实事。

　各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是全县上下深入贯彻中央、省、市、县决策部署的结果，是统一战线、深圳市福田区、重庆市北部新区大力帮扶的结果，是县委坚强领导、人大和政协监督与支持的结果，是全县广大干部群众、驻赫部队官兵、民兵预备役人员、驻赫各单位和社会各界齐心协力、顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持赫章改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要有：一是综合经济实力不强。经济总量小，人均水平低，财政收支矛盾突出，发展质量和效益有待提高；产业结构单一，一产不强、二产不大、三产不活的问题较为明显，市场主体发育不充分，科技创新能力弱，支撑固定资产投资的项目少，保持经济持续快速发展的基础还不够牢固。二是扶贫攻坚任务繁重。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，教育、卫生、就业等社会事业发展与人民群众的期盼还有较大差距，民生带发展的氛围没有真正形成，全面建成小康社会任务艰巨。三是瓶颈制约因素突出。交通、水利、电力等保障生产发展的基础设施建设欠账大，物流成本高，资金、土地、人才等生产要素瓶颈制约依然突出，政府性债务压力较大。四是改革创新步伐滞后。改革开放动力不够足，在一些重点领域和关键环节改革不够深入，民营经济实力不强，全面深化改革任务仍十分艰巨。五是城镇化率低。小城镇大农村特征明显，城镇功能需进一步完善，管理水平有待提高，产业承载能力和人口聚集能力弱，统筹城乡一体化发展难度大。六是维护稳定压力较大。公共服务能力不足，社会管理水平不高，信访问题比较突出，安全生产基础薄弱、形势严峻，改善民生、维护稳定和构建和谐的压力还比较大。七是政务服务环境欠佳。政府职能转变还不够到位，体制机制不活，个别乡镇和部门仍然存在“吃拿卡要”、“冷硬横推”等不良现象，干部创新意识、责任意识、服务意识和执行力亟须进一步强化，行政效能监察力度需进一步加大。对于以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县各族人民对我们的重托和期望。

　二、2014年重点工作目标和改革重点

　今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标的关键一年，是机遇与挑战并存的重要一年。当前，世界经济处于深度调整期，仍将延续缓慢复苏态势；国内经济在稳中有进、稳中向好的同时，下行压力依然较大，这对我县经济发展带来了一定影响。与此同时，我们也迎来许多得天独厚的机遇，国发2号、国办函35号、黔党办发13号文件和国家部委陆续出台的差别化支持政策“红利”正逐步释放，统一战线和深圳市福田区、重庆市北部新区支持力度不断加大，改革开放深入推进，基础设施和发展条件持续改善，干部群众干事创业热情高涨，各项政策支持和有利条件将叠加释放新的动力和活力。我们将牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，进一步凝聚“两加一推”的高度共识，进一步开创工业强县和城镇化带动的大好局面，进一步形成改革开放的强大动力，把科学发展、推动跨越、同步小康宏伟事业不断推向前进。

　今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会、县委十一届三次代表大会和中央、省、市、县经济工作会议精神，坚持主基调主战略，注重抓当前与谋长远相结合、扩总量与调结构相促进、保增长与惠民生相统一，守住安全生产、社会维稳、生态环保和政风廉政四条底线，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步抓好生态文明，大力实施“5个100工程”，大力发展“五大经济”，着力提高“四个比重”，切实推进“四化同步”，努力走一条资源型城市转型升级可持续发展之路，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

　主要预期目标是：完成生产总值76.14亿元，增长16.1%，力争18%；财政总收入12.25亿元，增长20.02%；全部工业增加值17.18亿元，增长27%；全社会固定资产投资142亿元，增长12.7%；50万元以上固定资产投资126亿元，增长12%；招商引资实际到位资金107亿元，力争120亿元；社会消费品零售总额13.23亿元，增长15%；农民人均可支配收入6140元，增长16%；城镇居民人均可支配收入21315元，增长15%；粮食总产量21.5万吨；科技进步贡献率达13.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；学前教育三年毛入园（班）率、高中阶段毛入学率、义务教育巩固率分别达55%、75%、82%；人口出生率和人口自然增长率分别控制在12.65‰和6.08‰以内；城镇污水处理率提高到81.6%。居民消费价格指数控制在省规定的范围以内；单位生产总值能耗降低率、主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内。

　各位代表！党的十八届三中全会吹响了全面深化改革、加快推进中国特色社会主义建设的“冲锋号”。省委十一届四次全会、市委一届五次全会、县委十一届三次代表大会先后对全省、全市、全县深化改革进行了周密部署。我们一定按照中央、省、市和县委的部署要求，认真落实好改革开放的各项任务，最大限度释放改革开放“红利”。当前重点抓好十个领域年度改革事项的落实。一是深化资源配置体制改革。积极稳妥推进煤矿企业兼并重组，进一步完善资源配置措施，促进资源就地加工转化。积极争取建立多元投入矿产勘探工作机制，加快深部找矿工作，提高资源勘查程度。全力开展矿产资源“圈而不探、占而不采、以探代采”专项治理行动，完善探、采矿权退出机制，做到资源利用时序有规划、产品项目有规划，引入合作者有规则、适时退出市场有规则。二是深化实体经济领域改革。落实支持混合所有制经济发展的政策措施和工商登记制度改革实施方案。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。建立健全企业经营异常名录和黑名单制度。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。制定全面放开落户限制的具体办法。推进城乡规划“多规融合”改革，加快城镇化建设步伐和行政区划调整，推进撤乡建镇和撤镇改办事处。围绕构建新型农业经营体系、壮大村级集体经济、赋予农民更多财产权利,制定综合改革实施方案。四是深化财税金融体制改革。积极推进“营改增”、煤炭等资源税从价计征改革。出台提高政府资产运营管理水平具体办法。健全完善政府性债务预算管理、规模控制、举债审批、统计管理等制度，加强对BT、垫资施工、融资租赁等融资方式的监管，规范举债行为，确保借得来、用得好、还得上。加快诚信环境建设，开展信用等级评定，提高乡镇、群众、企业信用度。大力实施“引银入赫”工程，延伸金融机构乡村服务网点。创新金融产品和金融服务，积极引进审计师事务所、会计师事务所在赫章成立分所或代办机构。创新融资手段，积极引导企业上市融资，支持平台公司发行企业债，强化中小企业财务信息管理，增强融资能力。五是深化项目管理体制改革。继续深化产业园区管理体制改革，优化园区管理服务。改进项目管理体制，建立项目实施权责统一机制。六是深化行政管理体制改革。完成县级政府机构改革，加快转变政府职能。深入清理和规范行政事业性收费。严控政府机构编制总量，调整优化机构编制结构，通过深化机构改革挖掘编制潜力。研究制定政府向社会购买公共服务和以奖代补的实施办法。七是深化开放型经济体制改革。创新招商引资机制，推进贸易流通体制改革，放宽投资准入条件。强化科技创新驱动，健全现代文化市场体系。实现行业协会、商会与行政机关彻底脱钩。八是深化扶贫开发方面的改革。制定精准扶贫实施方案和扶贫开发工作考核办法,完善财政扶贫资金使用和项目管理细则。积极探索资金、资源整合机制，深化扶贫项目利益联结机制和滚动扶贫机制，提高政策叠加效应。加强与对口帮扶单位对接联系，深入实施“同心工程”。九是深化生态文明建设体制机制改革。建立完善生态保护、生态修复和生态补偿“三大机制”，深化集体林权制度改革，完善林权流转监管制度，建立支持林业专业合作组织机制。制定环境污染第三方治理实施方案。探索建立生态环境损害责任终身追究制。十是深化社会治理改革。深化“法治赫章” 、“平安赫章”创建工作机制，运用法治手段、法治方式化解矛盾，激发社会发展活力。稳步推进学校布局规划调整，推行校长教师引进和定期交流轮岗制度；健全政府补贴、助学贷款基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。积极稳妥推进卫计整合。制定深化公立医院改革方案，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。加快形成以公立医院为主导、社会办医为支撑的多元化办医格局。

　三、2014年主要工作任务

　围绕实现全年目标，重点抓好以下八个方面的工作：

　（一）加快重大项目建设，着力扩大固定资产投资规模。坚持以投资总量的扩张拉动经济加速发展，以投资结构的优化推动结构调整，充分发挥投资对经济发展的关键作用，全力抓好总投资472亿元的367个项目建设。狠抓项目争取。继续深化国发2号、国办函35号、黔党办发13号等文件的项目化、实物化落实，特别是抓好国家15个部委支持毕节试验区改革发展差别化政策在赫章的落实。围绕国家政策、资金投向和产业转移新动向，突出可行性和针对性，立足赫章实际，加快项目谋划、包装和储备等基础工作。建立项目申报争取责任机制，主动跑上去争取项目，重点抓好2×66万千瓦威赫电厂新建工程、赫章至六盘水高速公路、河口水库、河头上水库、妈姑铅锌矿独立工矿区改造试点、赫章通用机场等一批事关赫章当前和长远发展的重点项目的立项争取工作，确保项目审批核准一批、开工建设一批、建成投产一批、向外招引一批。加大融资力度。把发展实体经济作为优化投资的主方向，把激发金融资本作为投资来源的主渠道，把创新财政资金使用作为撬动投资的主动力，充分发挥各类产业发展资金的引导作用，进一步加大对产业项目的投入，扶持企业扩大投资，提高产业投资比重。完善财政税收收支管理制度，建立财政资金调拨机制，改进财政资金、扶贫资金使用方式，盘活财政存量资金，用好财政增量资金，优化财政收支结构。重点从产业培育、项目建设、矿业经济、房地产业、农产品加工等方面培植支柱财源，扩大财政总量，增强保障能力。强化经营城市、经营园区的理念，创新经营和管理方式，形成园区、城镇资源增值机制，不断增强持续发展能力。认真落实金融改革发展的政策措施，推动县内金融机构主动参与地方经济建设，新增贷款7亿元以上，增长57.6%。加强与县外金融机构的对接，抓好教育、城市基础设施等9个项目融资工作。加强项目用地储备。坚持向规划要地、向空间要地、向闲置要地、向整治要地、向强度要地、向集中要地的方式，推进土地综合开发利用。充分发挥政府引领作用，积极争取项目建设用地，做好建设用地收储管理，掌控好土地一级市场，经营好土地二级市场。完成5.3万亩的6个土地整治项目。加快重点项目建设。继续坚持固定资产投资月统计、项目建设周调度、重点项目日调度制度，健全完善项目建设集中开工机制、“五个一”推进机制和现场观摩机制，及时协调解决项目建设中遇到的问题，抓好121个续建项目建设，力争新开工246个项目。确保完成工业投资57亿元、城镇投资30亿元、“5个100工程”投资44亿元、省市重点项目投资46亿元以上。

　（二)加快工业经济转型升级，着力提高工业和服务业比重。

　紧紧围绕赫章资源禀赋，坚持走资源一体化综合开发利用的路子，实行产业、项目、企业、园区四位一体化推进，加快工业转型升级和铸造基地建设，迅速扩大工业经济总量。实现工业和服务业增加值占生产总值的66%以上。加快矿业经济转型升级。坚持以集中促进集约、以集聚带动规模扩张，大力发展短流程铸造和装备制造业，搞好产业配套、企业配套、产品配套，建成铸造企业15家以上，打造以金属冶炼、装备制造、精密铸造、汽车和摩托车配件为主导的产业示范带，推动产业链条由“短”变“长”、层次由“低”到“高”、规模由“小”变“大”，充分释放资源红利。加快煤矿建设，组织好建成煤矿生产，推进煤炭产业集团化、规模化、标准化、机械化发展。大力发展战略性新兴产业，新增风力发电5万千瓦以上，建成2×500千瓦煤矿瓦斯发电项目。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，建立常态化工业经济运行调度机制，推进建成和在建企业的投产达产，煤炭产量完成170万吨，力争200万吨；铁矿石产量完成150万吨，力争285万吨；水泥产量完成55万吨。新增500万元以上规模企业25家以上。加强产业园区建设。强化园区生产要素保障，加快完善野马川、妈姑、珠市园区“七通一平”基础设施，启动实施产业园区配套电网规划，引导大项目入驻产业园区、小项目入驻标准厂房，推动产业集成集约集群发展。依托326国道改造启动建设车浪匝道口至野马川公路提级改造工程。新建成产业园区标准厂房10万平方米以上。完成园区工业总产值50亿元以上，增长50%以上；投资34亿元，增长14.7%。加强生态环境保护。按照建设国家环境保护模范城市的要求，以国家重点生态功能区县域环境建设为抓手，深入实施重点生态工程，加强环境资源的监管，加大破坏生态和环境行为的整治和打击力度。坚持在保护中开发、在开发中保护，强化城市环境综合整治，规范采石打砂、矿石洗选等行为，落实建设项目环保“三同时”制度，推进绿色发展、低碳发展、循环发展。抓好妈姑、珠市、可乐污水处理厂和县城、六曲河镇垃圾处理项目建设。实现县城集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量达标率91%以上。加快发展现代服务业。培育壮大旅游文化产业，加快阿西里西风景区建设，启动可乐国家考古遗址公园村寨环境整治和路网等基础设施建设。加快发展乡村旅游。加强非物质文化遗产和韭菜坪旅游景区生态环境保护。实现旅游综合收入22.19亿元，增长30%。全面推动服务业发展提速、质量提升，培育新增限上商业法人企业15家以上。

　（三）加快构建四级城镇体系，着力提高城镇人口比重。坚持走山区特色城镇化道路，努力促进城乡统筹发展。城镇化率提高3个百分点以上。推进产城一体化发展。按照“东拓、西进、中调”的思路，加快老城区城市棚户区改造和基础设施建设；西城区以城市综合体建设为平台，大力发展现代物流、商务会展和楼宇经济等现代服务业；推进东城区产城一体开发，做到园区带动城区、城区反哺园区，促进产城互动、产城融合。抓好夜郎大道一标段、南环路、西城区一二期路网、13个房地产项目、妈姑铅锌矿沉陷区地质灾害搬迁工程等总投资70亿元的41个城市建设项目，建成城市路网21公里、商品房32万平方米。加快特色小城镇建设。立足资源条件和产业基础，重点抓好六曲河、妈姑、珠市、可乐、平山、哲庄、结构、安乐溪、松林坡等小城镇建设，促进城镇保障房、农村危房、扶贫生态移民房和城市棚户区改造房深度融合，打造一批“六型”绿色小镇。提高城镇建设管理水平。坚持因地制宜、突出特色，注重历史文脉、文化元素、传统建筑风貌和历史村寨保护与开发，优化城市生产生活空间布局，使山水、田园、村庄、城镇、园区成为相辅相成的有机统一体，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。在推进城乡建设过程中，统筹推进水网、电网、路网、气网、天网和通讯网“六网”工程建设，加快环卫、停车场、洗车场、修车厂、物流等设施建设，加强河道景观治理，完善城镇功能。充分发挥规划对城乡建设的指导和调控作用，依法打击违法建设行为，坚决控制城市中心规划区内住房审批，严格控制一般区域住房审批，规范村寨建房审批，维护城乡规划的严肃性。以“四创一建”、农村文明卫生“百千万”工程为重要抓手，不断完善城镇治理结构，强化社区自治和服务功能，切实解决城乡“脏乱差”及交通堵塞等问题，构建精细、高效、便捷的管理格局。

　（四）大力发展现代农业，着力推进扶贫开发工作。立足山区气候特征和生物多样性特点，大力调整农业结构，努力走一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续发展的山区特色农业发展道路。实现农业总产值28亿元以上，增长12%。切实抓好现代高效农业示范园区建设。在稳定粮食生产、提高粮食单产的基础上，围绕打造中国核桃产业第一强县、生态畜牧业大县、中药材产业重点县，着力抓好核桃、生态畜牧业、中药材等7个示范园区建设，推进种植标准化、设施现代化、经营组织化、产业集群化和支撑科技化。采取“承包经营、代种代管、联合经营”、“公司+专业合作社+基地+农户”、“滚动发展、有偿使用、以奖代补、贷款贴息”等方式，大力实施“211”山区特色农业工程，培育壮大“百里核桃长廊”、双坪至可乐核桃产业集群，环韭菜坪草地生态畜牧业产业集群和平山、河镇中药材产业集群。加大核桃科技投入，加快低产低效林改造步伐。积极发展魔芋等林下经济。完成核桃种植41万亩、中药材15万亩，猪、牛、羊存栏分别达44万头、12.4万头、32万只。粮经比例调整为40:60。切实抓好经营主体培育。以培育主导产业为重点，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型农业企业集团。大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体，提高农业市场化、组织化和机械化程度。全县市级以上农业龙头企业达18家以上。切实抓好品牌建设。大力发展无公害农产品、绿色和有机食品，积极抓好“赫之林”核桃乳和“牛百味”牛肉系列产品申报国家驰名商标、赫章猪苓和赫章可乐猪申报国家地理标志保护产品、彝族刺绣抱枕和阿西里西民族服饰等申报贵州省著名商标工作。切实抓好“减贫摘帽”。实施精准扶贫，摸清贫困对象、贫困程度和贫困原因，实行逐户建档立卡、因户施策。以“六个到村到户”为抓手，制定脱贫措施和帮扶方案，做到精准化识别、针对性扶持、产业化跟进、动态化管理，确保扶贫投入真正用于贫困人口,提高扶贫资金的使用效率。减少农村贫困人口5万人，实现3个乡镇“减贫摘帽”。

　（五）加快基础设施建设，着力夯实经济社会发展基础。加快实施以通村水泥路（油路）为重点的六项行动计划，坚持以改善农村生产生活条件为目标，大力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划，创新实施方式，采取“一事一议”和民主决策的办法，充分发动群众，完成700公里通村水泥路（油路）建设，推动基础设施向乡村延伸，加快城乡一体化进程。加快建设现代综合交通运输网络，对接抓好昭黔铁路赫章段、赫章至六盘水高速公路建设前期工作，推进快速通道与工矿区、旅游景区和重点城镇的连接工程。建成妈姑至可乐、平山至陶家老包、野马川至城关公路提级改造工程和砂石至罗州公路改造。启动326国道提级改造工程。加快建设现代水利工程网络，抢抓省实施水利建设“三大会战”机遇，积极配合开展夹岩水利枢纽工程建设，加快珠市水库建设，开工建设河口水库、河头上水库，完成威奢乡迎水村至野马川镇毛栗村段河道治理工程和全国小型农田水利建设重点县2013年度项目，争取开工建设野马川镇石门坎和平山乡滑石板水库除险加固工程，着力解决工程性缺水问题。加快建设现代电力网络，加快实施城市配网工程，实施110千伏野马川输变电新建工程，完成239公里农村电网改造升级工程。

　（六）加大对外开放力度，着力提高民营经济比重。加大招商引资力度。抢抓东部地区产业转移机遇，研究分析企业发展方向和投资动态，围绕自身资源禀赋，抓好产业链上下游产品规划和项目编制，创新理念、方式、机制、政策，坚持走出去和请进来、内资和外资、引资和选资、引进与落地相结合，按照主导产业“补链、延链、拓幅”的思路，紧盯国际国内优强企业，积极对接需求，跨梯度引进重大高端项目、资源精深加工项目、循环利用项目。着力培育龙头企业。始终把加快产业发展、培育壮大企业放在更加重要的位置，实施龙头企业培育工程，支持骨干企业实行强强联合，选择一批具有成长性、创新能力强、特色突出、带动作用大的中小微企业给予倾斜支持，培植一批大企业大集团。加强企业家队伍建设，培养战略思维，提高现代管理能力。继续实施“3个15万元”扶持微型企业发展政策和“万户小老板创业行动计划”。市场主体达17160户以上，增长10%以上。大力发展民营经济。实施民营经济五年行动计划，发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持各类市场主体在法律和政策面前一律平等，推进公共资源配置市场化，充分调动民营企业家的投资热情，充分挖掘民间资本的投资潜力，充分释放民营经济发展活力。实现民营经济增加值达55.8亿元，增长36%，占生产总值的73%以上。

　（七）大力发展社会事业，着力提高教育科技水平。优先发展教育事业。巩固提升义务教育，努力突破高中教育，积极发展职业教育，加快发展学前教育，支持发展民办教育，深入实施“9+3”计划和农村义务教育阶段学生“营养改善计划”，推进师资、设备、图书、校舍等均衡配置，促进优质教育资源城乡共享。抓好总投资5.45亿元55.08万平方米的431个续建教育工程建设，完工429个，完成投资3.95亿元，建成46.83万平方米；新开工建设总投资2.63亿元16.24万平方米的4个教育工程，建成 8.24万平方米，完成投资1.13亿元。营造尊师重教环境，加强师德师风建设,进一步完善教师职称评聘、绩效考核和奖惩制度，全面提升教育教学质量。提高科技创新能力。把科技创新作为转方式调结构的第一推动力，大力推进企业管理创新、营销创新和文化创新。统筹科技经费投入渠道，强化院企合作，依托龙头企业，积极推进企业技术中心、实验室和研究所建设，促进科技成果转化。加快发展文化事业。加快构建现代公共文化服务体系，支持民营企业进入演艺、出版、印刷、发行等领域。新增有线电视县乡联网工程5200户，全县文化发展指数达43%以上。切实加强人才工作。大力实施“人才强县”战略，完善人才引进、培养、使用、奖励的体制机制，采用全职或兼职等方式和“产业引进”、“项目引进”、“课题引进”等模式，积极引进管理人才、创新创业人才和企业技术骨干人才。整合人社、教育、扶贫、农牧等培训资源，采取“部门组织、企业主体、社会承包”和“产业+园区+职业学校+企业”的培训模式，抓好培训、转移、就业衔接，完成农业实用技术、产业工人和城乡统筹培训1.4万人以上，做到“一次培训、终身受益，一人务工、脱贫一户”。强化卫生计生工作。加快县乡村三级卫生医疗机构标准化建设，抓好21个卫生项目建设，建成县医院综合大楼和精神病医院。切实加强药品价格的监管。完善新农合管理机制，确保政策平稳。加大统筹解决人口问题的力度，深入推进“双诚信双承诺”工作机制，努力提升人口计生工作水平。

　（八）切实保障和改善民生，加强社会治理创新。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，扎实做好改善民生各项工作，抓好总投资34亿元的“十件民生实事”，完成投资19亿元以上。促进就业创业。坚持以创业带动就业、产业带动就业，大力发展劳动密集型产业，积极引导返乡农民工创业就业，启动就业小额担保贷款工作，促进就地就近稳定就业创业。新增城镇就业6500人以上，转移农村富余劳动力8500人以上。加强社会保障。认真落实社会养老保险制度、最低生活保障制度、临时救助制度、医疗保险制度、农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，形成社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。推进殡葬制度改革，完成殡仪馆建设。改善住房条件。推动城镇保障房向乡镇、园区和工矿区延伸，扶贫生态移民房向城镇、园区布局，农村危房重点向中心村寨异地改建。建成340户1540人扶贫生态移民工程，新开工建成保障性安居住房10000套41.6万平方米。改进社会治理方式。高度重视群众工作，抓好重大决策社会稳定风险评估，依法保障群众合法权益。加强网络舆论引导，努力提高应对媒体的能力。突出抓好社会治安乱点治理、城市建筑施工秩序整顿、治安防控体系建设、矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务和校园周边环境整治等六项重点工作，严厉打击“两抢一盗”、***、多发性侵财、黑恶势力等违法犯罪行为，确保人民群众安全感和满意度达92%以上。毫不松懈抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，坚持一岗双责、各司其责和严肃问责，突出抓好各行业领域安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，最大限度减少一般事故发生，有力推进安全发展。

　加强监察、统计、审计、物价、质监、工商、气象、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作，认真抓好国防后备力量建设和全民国防教育。

　四、切实加强政府自身建设

　各位代表！新形势、新任务对政府工作和政府自身建设提出了新要求。我们将按照为民、务实、团结、清廉的要求，争当为人民服务和经济社会发展的标杆，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。

　增强行政能力。与时俱进加强学习，提振干事创业精气神，提高政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的能力，把县委的决策部署、群众对美好生活的向往、企业和基层盼望解决的问题细化为具体的项目和抓手，加强增比进位和同步小康指标调度，形成创先争优、赶超跨越的浓厚氛围。完善层级管理体系，面对矛盾、困难主动上、不回避、不推诿，在其位、谋其政、担其责。加强投资软环境建设，着力打造政府服务平台、电子政务平台，推进集中办公、集中审批，做好国家、省、市审批权下放的“接、管、用”工作，公开办事流程，为企业、群众、基层提供“一站式”服务，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，凝聚起加快发展的强大正能量。

　坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议、提案。支持法院、检察院工作。高度重视工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。忠实履行法律赋予政府的各项职责，抓好“六五”普法工作，加强行政复议工作。坚持公开、公平、公正原则，深化政务村务厂务校务院务公开。强化责任追究，严格行政问责。深入开展调查研究，建立重大科研课题研究制度。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，聘请政府咨询顾问和法律顾问，努力提高依法决策、科学决策、民主决策水平。

　改进工作作风。认真落实中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，推进政府作风建设常态化，深入开展反“四风”、查“四风”、改“四风”活动。按照精致、细致、极致的要求，加大行政效能监察力度，强化行政监察和审计监督，重视社会公共监督和舆论监督，不断提高工作执行力和落实力。牢固树立“当家、管家、持家”意识，加强财政绩效管理，认真落实***“约法三章”，进一步精文减会，强化预算约束和“三公”经费监管，严控各项支出，控制公务车辆购置，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。把顶层设计与抓落实有机结合起来，注重抓打基础利长远的事情，发扬“钉钉子”的精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一项一项加以推进、一件一件抓出成效。

     加强廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强党风廉政和反腐倡廉制度建设，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。加强财政、教育、卫生、政务服务等制度建设，强化权力运行制约监督和行业资金监管，有效防范矿产资源开发、土地出让、工程建设、项目审批、教育医疗、扶贫开发等重点领域和关键环节的腐败问题滋生。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，努力建设人民群众信赖拥护的廉洁政府。

　各位代表！发展成就梦想，团结造就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共赫章县委的坚强领导下，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，扎实做好经济社会发展各项工作，为建设富裕和谐美丽的新赫章，为到2020年与全国全省全市同步建成全面小康社会而努力奋斗！