纳雍县四探索推进乡村三治改革试验

根据《毕节市健全党组织领导下的自治、法治，德治相结合的乡村治理体系改革试验实施方案》精神，纳雍县按照“1234”工作目标，四探索推进党组织领导下的乡村自治、法治、德治改革试验工作，促进村级党组织领导核心地位更加突出，村级自治组织能力明显提升，群众法治观念有效增强，基层和谐稳定得到保障，使乡村“三治”合一体系基本形成。

一是探索“聚力+积累”党建体系。聚力队伍建设。选优配强村级班子，注重吸纳创业致富带头人、应往届大学毕业生、复原退伍军人等进入村支两委班子，充实基层队伍力量；大力发展农村党员，着力培养、发展青年农民党员，提高农村党员质量，每个试点村每年发展党员人数要高于原规定数，为乡村“三治”提供坚强的组织保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。积累村级经济。推行“党支部+龙头企业+合作社+农民”组织模式，盘活农民专业合作社，细化利益联结机制，增加村集体经济积累；大力发展壮大村级集体经济，每个试点村至少建设1家村社一体专业合作社，成立理事会，由村党组织书记担任理事长，广泛组织、发动群众积极参与；健全财务监督机制，乡镇财政分局抽派财务人员参与村级合作社账务监督管理，每月定期进行公示，确保合作社财务公开、公平、公正，促进村支两委班子能办事、办成事。

二是探索“牵引力+内动力”自治体系。强化基层干部牵引力。健全完善村级民主议事决策制度，坚持民主集中制原则，严格落实“四议两公开”决策程序，积极推动党务、村务、财务公开，促进村级事务健康有序运行；充分发挥群众代表参事议事作用，严格按照村民委员会组织法规定，推选讲政治、守规矩、重品行、有能力、敢担当的群众作为代表，引导发挥参与村级重大事务决策，提出村级发展意见建议等作用，带动群众支持配合各项涉农惠农政策落地。激发乡村群众内动力。创新推进产业星、生态星、文明星、守法星、致富星“五星示范户”创评工作，对每项考评均达标的农户颁发一颗星，获得三颗星以上农户，给予相应奖励，激发广大群众参与村级自治的积极性和主动性。探索建立利益联结机制，根据群众参与村级自治情况，发放产业发展分配、活动评比奖励资金，健全完善村规民约，在法律规定范围内，制定内容通俗易懂、利于和谐稳定、民意基础深厚、拥有群众智慧、符合乡村实际的村规民约，促进群众实现自我教育、自我约束、自我管理。

三是探索“教育+引导”法治体系。开展法制教育活动。开展法治进村寨宣传教育活动，充分运用新时代农民讲习所平台，加大《未成年人保护法》《教育法》《婚姻法》等法律宣传力度，全面普及法律知识；推动法律服务向基层延伸，每村至少聘请1名法律顾问，接受群众举报和法律咨询，实现乡村法律援助和司法救助全覆盖。开展法制教育基地体验活动，组织群众到青少年法制教育基地参观体验，通过图片案例感知、实物模型展示、语音视频播放、场景模拟等场景式、体验式、互动式教育，提升群众尊法、学法、守法、用法意识。加大法治引导力度。抓典型强引导，针对农村存在的无理取闹、破坏发展秩序、不尽义务等不良现象，进行严肃打击、宣传引导，合情、合理、合法把握舆论导向、风险评估，进一步增强群众法律意识、使命意识和文明意识。充分发挥县、乡、村三级综治中心作用，加大矛盾纠纷、信访积案、历史案件摸底排查、调处化解力度，确保小事不出村、大事不出乡、难事不上交，实现零纠纷、零上访、零风险“三零”目标。

四是探索“联体+评说”德治体系。实行联户联治。探索完善联户联治工作机制，引导群众养成荣辱与共、团结协作、创先争优习惯，促进群众道德行为自觉，树立敢拼敢抢意识。组建联户体，将相邻或相近的5至10户农户组建为联户体，推选出联户代表；评选先进典型，以联户体为单位，每月开展一次最美家庭、最美公婆、最美夫妇、最美儿女评比活动，发挥道德模范引领作用；将联户体评选结果与积分管理、利益联结机制挂钩，实行联奖联罚，联户体内一户农户获得好评，其他农户同时受到表扬，一户农户获得差评，其他农户同时受到牵连。开展道德评说。探索建立道德评说工作机制，引导群众养成勤劳致富、守信重义、尊老爱幼习惯，促进群众道德行为规范，营造乡风文明环境。组建村级评说队伍，由村支两委班子，联户代表和乡贤寨老组成道德评说员。定期开展评说活动，在村级组织的引领下，对群众参与支持村级事务综合表现情况，进行一月一评说，一月一公示，实行积分制管理；对表现突出、积分管理高的群众进行奖励，对表现较差、积分落后的群众进行教育，多次教育没有改善的进行适当惩罚。