中共赫章县委关于决战贫困提速赶超同步小康的决定

赫章是毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的发祥地，是中央统战部、台盟中央、深圳市福田区、重庆市北部新区对口帮扶的国家新阶段扶贫开发重点县，是贵州50个贫困县中最困难的10个扶贫开发重点县之一，是贵州省13个同步小康发展困难县之一，是全省12个扶贫开发结对帮扶重点县之一。全县农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，贫困和落后是赫章的主要矛盾，加快发展是赫章的主要任务。近年来，全县经济社会发展取得了显著成效，城乡面貌焕然一新，农村条件明显改善，群众生产生活水平大幅提升。但与全国、全省、全市相比，赫章经济社会发展水平仍然较低，扶贫攻坚任务依然繁重，离全面建成小康社会的差距依然很大。为了加快推进扶贫开发工作进程，促进全县经济社会跨越赶超，确保与全国、全省、全市同步实现全面小康，现就决战贫困、提速赶超、同步小康作出如下决定。

一、指导思想、发展思路和奋斗目标

1.指导思想：深入贯彻落实******等领导关于扶贫开发工作的***，统筹推进建成小康社会、深化改革、依法治县、从严治党“四个全面”战略布局，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“结构调整、转型升级”为主线，以扶贫攻坚“六项行动”为切入点，以改革创新为动力，以加强党的建设为保障，围绕贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划，大力发扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神、“马上就办”作风，切实践行文朝荣精神，立下愚公志，打好扶贫攻坚这场“硬战”。

2.发展思路：坚持稳中求进工作总基调, 坚守生态和发展两条底线,以提高经济发展质量和效益为中心,大力推进工业强县、城镇带县、农产富县、生态立县、文旅兴县“五大战略”。突出抓牢现代农业、做强新型工业、加速城镇开发、壮大主导产业、保障民生事业“五大重点”，实现产业提质、改革开放、民营经济、精准扶贫、人口控制“五大突破”，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫“四大转变”，加快与全国、全省、全市实现同步小康的步伐。

3.奋斗目标：坚持“两步走”，即：到2018年，全县减少农村贫困人口12.3857万人，实现16个乡镇“减贫摘帽”，对全县4.3899万无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，按照农村最低生活保障实行政策性兜底进行脱贫，确保到2018年实现“整县脱贫”；到2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。实现“五项大幅提升”目标，即：到2018年和2020年，农业增加值提升到37亿元以上和45亿元以上；工业增加值提升到35亿元以上和 50亿元以上；城镇化率提升到39%和45%；农民人均可支配收入提升到9500元以上和11000元以上；旅游综合收入提升到42亿元以上和60亿元以上。

二、围绕扩大投资总量，大力抓好项目建设

4.强化项目谋划。立足资源禀赋和优势，推进国发2号、国办函35号和黔党办发13号文件的实物化和项目化落实，按照储备一批、开工一批、建成一批、投产一批的思路，围绕“5个100工程”、煤化工、铸造产业、装备制造业、城市建设项目、健康养生和农产品加工业，精心谋划一批产业项目；围绕基础设施、生态文明建设、公共服务体系建设，重点谋划一批惠及民生的项目，建立统一规范、符合实际的项目库。

5.强化项目争取。抢抓省委、省政府加大支持赫章发展的重大历史机遇，认真分析国家和省出台的有关文件赋予毕节试验区或赫章的政策“红利”，结合“十三五”规划编制工作，加大与省、市部门的对接力度，最大限度争取上级资金支持。

6.强化项目推进。按照“五个一”项目推进机制，实行重大项目日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计制度，明确路线图、工作量、时间表、责任人，注重协调服务，强化***落实，推进项目滚动实施，提高项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产量。重点抓好昭黔铁路赫章段、赫章至六盘水高速公路、威赫2×660MW燃煤发电厂、年产20亿立方米煤制天然气、100兆瓦太阳能光伏发电等重大项目前期工作，加快推进年产20万吨煤制乙二醇和日产4000吨水泥熟料异地技改项目建设等重大项目。

7.强化要素保障。按照“向上争”、“外部引”、“内部盘”的方式，采取PPP、中介融资等融资方式，抓好融资工作，切实解决项目资金短缺问题。采取向规划要地、向空间要地、向闲置要地、向整治要地、向强度要地、向集中要地的方式，推进土地综合开发利用，做好建设用地收储管理经营，加快土地整治项目实施进度，确保项目用地指标满足发展需要。

三、围绕推进山地特色新型工业化，大力实施“工业强县”战略

8.加快产业园区建设。加快完善野马川、妈姑、珠市园区“七通一平”基础设施建设，促进产业园区提质升级为省级经济开发区。到2018年，园区累计建设面积达8.5平方公里，园区累计固定资产投资180亿元以上；实现工业增加值35亿元以上；就业人口达6000人以上。到2020年，培育壮大10家核心企业，引进、新增30个优强企业项目，力争培育2—3家企业上市，实现2个“百亿”目标任务；力争固定资产投资累计达200亿元；工业总产值突破200亿元；工业增加值达60亿元以上；单位土地平均投资强度达1000万元/公顷以上，平均产值达1200万元/公顷以上。

9.加快发展生态工业。狠抓“煤电化”一体化联合经营、集中化协调发展，大力发展煤—乙二醇、煤—天然气、煤—电—建（材）循环经济产业链。大力推进煤炭“二次创业”，进一步完善与产业发展相协调的规划布局。着力加快推进16个煤矿勘查、25个煤矿生产建设、煤层气和瓦斯发电项目建设。大力推进已完成勘查项目的探转采工作。加大煤矿企业兼并重组力度，着力建设“六型矿井”。加强煤炭营销体系建设，不断提升煤炭行业的竞争力。抢抓“中国制造2025”重大战略机遇，加快推进年产150万吨的小河边铁矿、年产500万吨的雄雄嘎铁矿和年产500万吨的兴发乡蟒洞铁矿开采项目。重点推进年处理100万吨低品位矿石技改、低品位铁矿石资源综合利用生产冶金铸造材料工程等项目建设。加快发展铅锌深加工产业，支持西南能矿集团推进赫章铅锌矿探转采冶一体化发展，推进妈姑镇独立工矿区铅锌产业就地向精深加工转型升级，推进10万吨电解锌项目建设。积极发展铅锌合金、铅锌零部件、工业用铅锌精粉等资源加工产品。到2018年和2020年，煤炭产量达400万吨以上和800万吨以上；铁矿石产量达300万吨以上和500万吨以上，铸造产能力争达80万吨和100万吨；铅锌产量力争达7万吨和10万吨。

10.加快发展新能源产业。坚持水、火、风、光“四电并举”，加快推进珠雉风电场、上满定风电场等风电项目。大力推进100兆瓦太阳能光伏发电项目建设，力争2015年内启动实施第一批光伏发电产业扶贫工程。到2018年，基本建成第一批光伏发电产业扶贫工程。到2020年，光伏发电项目装机容量达到15万千瓦。推进夹岩水利枢纽、袁家滩一级电站等水电站项目建设。到2018年，电力装机容量达160万千瓦以上；到2020年，电力装机容量达200万千瓦以上。

11.加快提升新型建材产业。重点抓好方解石综合开发利用科技工业园、光伏玻璃原材料基地及玻璃深加工产业园、赫章县水泥厂日产4000吨熟料新型干法水泥生产线异地技改等项目，打造建材工业升级版，推进全县建材工业从数量型向质量效益型转变。

四、围绕推进山地特色新型城镇化，大力实施“城镇带县”战略

12.强化规划引领。遵循城镇化发展规律，优化城镇空间结构，提高资源配置效率，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照“以中心城区为核心、县城为骨干、小城镇为节点、协调推进美丽乡村建设”的思路，大力实施“东扩西拓南上北连”工程，建设“七组团”、“三园”和“三个副中心”，促进县城中心城区扩容、提质、增效。以毕威高速、国省道和规划的昭黔铁路、赫水高速为通道，与周边省、县区连为一体，将赫章小城镇建设和经济社会融入全国、全省、全市统筹推进，开放发展。

13.打造城市品牌。以“神秘夜郎·古韵赫章”为赫章城市发展定位，围绕撤县设县级市的目标，进行城市品牌打造和标志设计，注重地方文化元素应用，从重要人物事迹、重大历史事件、灿烂红色文化、多彩民俗风情和优美自然风光着手，统一建筑风貌，努力挖掘赫章特色文化，形成具有地方民族风格的现代地域建筑，打造“经济繁荣、集约节约、生态宜人、文脉厚重”的“喀斯特山区特色示范城市”。

14.加快城市综合体建设。加快推进会展中心城市综合体会展大楼和广场、花果园城市综合体、西城区城市综合体、滨河城市综合体等城市综合体建设，重点打造花果园城市综合体，分区域打造和形成各具特色的城市综合体，推进综合型生产性服务业、现代物流、教育、医疗、文化、金融、商务、酒店、会展集聚发展，完善县城产业生态布局，带动区域协调发展。

15.加快城市棚户区改造。尽快启动加工厂片区、陈家湾湾片区、保险公司片区、卫生局片区等棚户区改造，加快推进水利局片区、老公安局片区旧城棚户区改造；加快推进六曲河、野马川棚户区综合整治工作，尽快启动财神、双坪、可乐、河镇、兴发等棚户区综合整治工作，有效解决基础设施滞后、居住环境较差、安全隐患突出等问题，全面改善城镇人居环境。

16.加快城市基础设施建设。紧紧围绕“一河两路”、“三园”和“七组团”城市骨架，建成南环路城市次干道、花果园城市综合体路网、城关至野马川至平山，全面完成西城区一、二期路网建设，谋划建设白果大营至水塘快速通道，全新提升改观赫章县城市形象。

17.加快特色小城镇建设。以六曲河镇省级特色小城镇和平山乡、松林坡乡市级、县级特色小城镇等7个特色小城镇建设为重点，统筹推进全县特色小城镇建设，促进城乡深度融合发展。以“四在农家·美丽乡村”建设作为重要抓手，大力发展中心村、保护特色村、整治空心村。尽快启动县域村镇体系规划和乡镇、村庄规划修改，引导农村住宅和居民点集中建设各具特色的美丽乡村，全面形成和谐家园、产业乐园、山水田园、世外桃源交融的新农村，建成宜居、宜业、宜游的特色精品城镇。

18.加快建筑业发展。加快推进全县建筑业改革和发展步伐，做大做强、做专做精建筑企业，尽快使建筑业成为全县经济的重要支柱产业。2018年前，重点扶持20家以上建筑业骨干企业，力争培育建筑业总承包一级资质企业1家；确保培育建筑业总承包二级资质7家以上；新增建筑业总承包三级资质企业2家以上，确保每个乡镇达1家以上，建筑业总产值达22亿元以上。到2020年，实现建筑业总产值达30亿元以上，增加值达10.5亿元以上，占全县生产总值的13%以上。

五、围绕推进山地现代高效生态农业，大力实施“农产富县”战略

19.加快山地特色高效农业园区建设。突出抓好农业园区内特色产业发展、配套基础设施建设、经营主体培育、生产要素聚集、科学技术支撑等体系建设，以野马川农特产品加工工业园区建设为平台，以核桃产业示范园区、平山休闲农业示范园区、草地生态畜牧业示范园区、茶产业示范园区、六曲农业综合开发示范园区等省级重点农业园区建设为引领，加快推进中药材产业、蔬菜产业、魔芋产业、夜郎生态农业旅游观光等市、县级现代高效农业产业示范园区建设，努力引进一批农副产品精深加工项目到园区发展。2018年，农业示范园区总产值达45亿元。2020年，农业示范园区总产值突破60亿元以上。

20.加快发展农业板块经济。坚持走山地特色高效生态现代农业发展路子，立足山区气候特征和生物多样性特点，做好“山”字文章，按照“山顶戴帽子、山腰缠带子、山下铺摊子”的思路，加强产业培育，大力发展“四大农业板块经济”，推动区域内优势特色农业产业规模化、集聚化发展。大力发展生态农业循环经济产业链，加快形成生态种植—畜牧养殖—“三沼”利用、特色种养—精深加工—市场营销、经果种植—林下种养—旅游观光等循环经济产业链。将蜜蜂养殖产业作为推进产业化扶贫的重要内容之一，加大蜜蜂养殖产业的扶持和推进力度。到2018年和2020年，农业“四大板块经济”实现产值70亿元和110亿元以上。

21.加快市场主体培育。加快培育新型农业经营主体，积极扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，把种养大户、产业经济人有效链接起来，形成稳定的利益联结机制。到2018年，农业专业合作社总数达850家以上，市级以上农业龙头企业达30家以上。到2020年，农业专业合作社总数达1000家以上，市级以上农业龙头企业达35家以上。

22.强化农业科技支撑。大力实施“四种工程”，以良种化建设为突破口，加快标准化优良品种的培育、引进、扩繁和普及步伐，提高农作物和畜禽的良种自主繁育能力和覆盖率。积极实施科技入户和技术更新工程，增强基层农技推广服务能力，大力推广使用农业新技术。突出无公害、绿色和生态，创建农业标准化示范乡（镇）、村。加强同省内外科研院所、高校的联系与合作，建立稳定的技术依托和服务体系。提高技术成果运用率、良种良法覆盖率、先进技术普及率、实用技术掌握率。到2018年和2020年，每亩耕地产出率达4000元以上和5000元以上。

23.强化农业品牌培育。大力实施农业品种、品质、品牌工程，引导扶持企业和专业合作社申请商标注册，积极推进“三品一标”的申报认证。到2018年，申报“三品一标”及地理标识产品40个以上。到2020年，力争新增注册贵州省级著名商标3个、国家地理标志保护产品3个、省级名牌产品7个、省级企业技术中心品牌2个、有机农产品1个、中国名牌产品1个。

六、围绕推进生态文明建设，大力实施“生态立县”战略

24.加快“整县绿化”进程。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快实施退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理、国家重点生态功能区保护等生态环境建设重点工程，积极申报雨帽山湿地自然保护区，深化森林资源保护“六个严禁”，加大林地红线资源保护力度，打造长江上游重要生态安全屏障。到2016年，实现“整县绿化”的目标。到2018年和2020年，全县森林覆盖率分别达56%和57%以上。

25.强化环境治理和节能减排。进一步加大饮用水源保护及监管力度，加快污水处理厂建设。加强重点企业污染治理，针对煤烟、尾气、化工、油烟、扬尘等各类污染源，严格把好项目审批关，落实属地管理责任，从源头上预防和减少污染物排放。推进资源综合利用，实施共伴生矿及尾矿综合利用、粉煤灰、煤矸石、建筑废物再生利用等重点工程，推动赫章资源型城市转型发展。到2018年，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市（县城）环境空气质量达标率达94%以上；到2020年，县城环境空气质量达标率达95%以上。

26.加快发展生态产业。大力发展生态产业，促进生态建设产业化、产业发展生态化。积极打造特色林果、优质种苗、林产品加工和生态旅游“四大产业集群”，规划建设核桃、樱桃等特色经济林基地，推动以核桃加工和林木产品深加工为主的林产品加工基地建设。大力发展以夜郎国家森林公园为主的生态旅游基地和以林禽、林药、林畜为主的林下种养基地，实现种植、加工、销售、流通等环节良性可持续循环。开发生态旅游、农家乐、林果采摘、休闲疗养等旅游项目，努力实现资源增长、林业增效、农民增收目标。积极引导组建林业专业合作社，逐步形成特色鲜明、优势突出、效益显著的林业产业化体系。到2018年，实现林业产值27亿元以上。到2020年，林业产值突破29亿元。

七、围绕推进第三产业发展，大力实施“文旅兴县”战略

27.加快旅游景区景点建设。抢抓国家《藏羌彝文化产业走廊总体规划》实施机遇，积极探索“景区+演艺”等运行模式，加快推进文化产业园区建设。采取政府推动、市场融资、企业运作的方式，重点打造平山乡村旅游示范区、韭菜坪、阿西里西大草原、平山-水塘夜郎国家级森林公园、松林坡乡高原万亩杜鹃花海等旅游资源综合开发，抓好韭菜坪、阿西里西大草原、平山景区、海雀生态博物馆建设，推进哲庄坝红军战斗遗址、野马川会议会址、可乐国家考古遗址公园等项目规划建设。尽快开展可乐国家考古遗址公园新一轮发掘。力争把阿西里西旅游景区打造为国家4A级以上景区。将可乐国家考古遗址公园打造成中国最具魅力的国家考古遗址公园之一。力争到2018年，旅游人数达440万人次，过夜游客人数达168万人次以上。2020年，旅游人数达790万人次，过夜游客人数达300万人次以上。

28.强化旅游宣传推介。按照“报纸上有文字、图片，电影电视上有图像，广播中有声音，互联网上有网页，市场上有光碟，路旁有广告”的立体式宣传思路，创新旅游宣传促销机制和方式，采取政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，充分发挥多种营销主体的作用，构建全媒体时代的立体营销网络，全方位、多渠道、立体式宣传旅游资源和产品，同时，注重“走出去”宣传工作，不断提升我县旅游知名度和美誉度。

29.强化旅游商品开发。按照旅游商品艺术性、纪念性和实用性相统一的原则，重点打造核桃系列产品、牛百味、阿穴酒、可乐猪、苗家蜡染、彝家刺绣等旅游商品。力争到2018年，打造出国内知名旅游商品龙头企业2至3个，国内外知名旅游商品3至5个，旅游商品品种达30种以上，实现旅游购物收入占旅游总收入的比重达20%以上；到2020年，力争打造出国内知名旅游商品龙头企业4至5个，国内外知名旅游商品5至8个，旅游商品品种达60种以上，实现旅游购物收入占旅游总收入的比重达25%以上。

30.加快服务业发展。坚持市场化、高新化、融合化和集聚化发展，突出物流、人流、资金流、信息流等重点领域，加快发展金融保险、商务会展、住宿餐饮、文化娱乐、节能环保等服务业。加强物流通道、物流网络、商贸物流园区建设，大力培育物流企业和发展乡村市场，推动传统服务业转型升级。加快发展家政服务、养老服务、社区服务等生活性服务业，使之与民生发展相适应。

八、围绕改善生产生活条件，大力推进“六项行动计划”

31.强化交通基础设施建设。积极争取赫水高速和昭黔铁路赫章段早日立项启动建设。力争完成新增8条304km省道提及改造。将剩余的农村公路3023km按县道20％、乡道30％、村道50％进行规划，提高农村公路等级。力争完成800余km新增县乡道提及改造。完成村村通水泥路（油路）目标。加大乡与乡、村与村连接线建设，提高交通网络体系。建成西城区交通物流指挥中心和东西客运站各一个。完成城市客运全覆盖和农村客运“村村通”的目标。建立“建、管、养、运”一体化的交通综合服务体系，推动新时期扶贫开发工作。

32.强化水利基础设施建设。抢抓省实施水利建设“三大会战”和省水利厅帮扶的机遇，建成珠市、河头上、海雀、河口、娃儿沟等5座水库工程，每个乡镇建成1座山塘水源工程，水利工程年供水量达到1.2亿立方米以上，供水水源地水质全面达标，农村饮水安全问题得到全面解决，从根本上解决工程性缺水问题，建立起较为完备的城乡供水体系和防洪减灾体系，耕地有效灌溉面积达40%以上。

33.强化电力基础设施建设。完成35kV雉街变、35kV罗州变和35kV哲庄变扩建工程；新建110kV赫七Ⅱ回线、新建110KV六曲河输变电工程、新建110kV六曲河变至35kV哲庄变和35kV财神变输电工程、35kV古达输变电等工程，实施10kV及以下农村电网改造升级工程28公里，400V及以下升级改造81公里。逐步建成工业用电、城镇用电和农村居民用电保障体系。

34.不断改善住房条件。按照“统一规划、统一建设、捆绑使用、各记其功”的原则，把扶贫生态移民工程、保障性安居工程等与小城镇建设结合起来，以有效改善群众住房条件作为出发点和落脚点，积极稳妥推进扶贫生态移民工程和农村危房改造。到 2018年，完成扶贫生态移民3660户，实施农村危房改造19515户。到2020年，扶贫生态移民10000户44000人以上，实施农村危房改造24219户104000人以上。

35.强化信息基础设施建设。实施信息基础设施“三年会战”，围绕“覆盖广、资费低”的目标，坚持适度超前、重点突破，加快信息基础设施建设，优化骨干网络，提升服务能力。通过3至5年，实现第四代移动通信网络（TD-LTE）全覆盖，基站规模总数(含GSM和TD-LTE)达到1000个以上，全面实现高速沿途网络、自然村通电话、中心城区公共区域无线WiFi热点“3个100%覆盖”。

九、围绕增强发展活力，大力抓好对外开放和大众创业工作

36.推进重点改革事项。坚持把改革放在重中之重位置，进一步简政放权，再取消和下放一批行政审批等事项，确保已取消下放的审批事项落到实处。深化财税体制改革，推进财政预算管理制度改革，完善小微企业税收优惠政策，清理涉企收费；推进资源税、消费税等改革。深化金融体制改革，健全货币政策传导机制，创新调控工具，完善金融机构风险处置机制，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。积极稳妥推进价格改革和农业农村、国有企业、科教文化等重点领域改革。

37.加大招商引资力度。坚持“政策招商”与“产业招商”并重，“多元招商”与“精准招商”并举，“招大引强”与“注重质量”同步，打造服务环境最优、服务流程最短、服务实效最高、服务成本最低的投资软环境，构筑“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的招商引资工作大格局，确保招商引资实际到位资金在2015年的基础上每年增长8个百分点以上。

38.强化民营经济培育。着力***民营经济“七难”问题，推动大众创业万众创新。深化推进“先照后证”、“三证合一”等制度改革，切实抓好“3个15万”优惠政策的落实。继续加大对“5个100”工程、生态移民工作等重点项目微型企业的扶持力度，围绕全县支柱产业、重点产业、优势产业引导发展微型企业。着力培育一批成长性强、发展潜力大的微型企业。到2020年，力争新增注册贵州省级著名商标3个、国家地理标志保护产品3个、省级名牌产品7个、省级企业技术中心品牌2个、有机农产品1个、中国名牌产品1个。

39.推进“同心工程”建设。依托中央统战部、台盟中央、国家有关部委和东部10省市统一战线参与支持赫章建设的政治优势，推进“同心”工程深入实施，协调引进更多的项目和资金，不断推动产业园区建设、教育卫生基础设施建设、集镇综合开发和地方优势资源开发利用，促进各项社会事业的协调发展。

十、围绕保障和改善民生，大力推进社会事业发展

40.大力发展教育事业。按照省“抓好‘4+2’，攻坚‘9+3’，‘赶、转、改’并举，奋力普‘15’”的教育发展思路，深入实施教育“七大工程”，不断提高教育教学质量，促进全县教育均衡发展。把发展职业教育作为教育扶贫的重要载体，实现“职教1人、就业1个、致富1家”和可持续脱贫。到2018年和2020年，学前三年教育毛入园率达85%以上和87%以上、九年义务教育巩固率达90%以上和95%以上、高中阶段教育毛入学率达87%以上和90%以上、完成职业教育招送生6000人以上和9000人以上、完成统筹培训各类技能人才9000人以上和10000人以上。

41.大力发展医疗卫生事业。深入推进扶贫工作与农村低保“两项制度衔接”工作落实，充分保障“两无”人员的基本生活权益。加强县乡医疗卫生计生机构标准化和全科医生队伍建设，加大对医技人员的培训和引进力度，合作医疗报销程序“能简则简”，不断提升服务质量。以“双诚信、双承诺”和“三按月”绩效考核为抓手，完善计划生育利益导向政策体系，创新流动人口计划生育服务管理，着力打造阳光计生、法治计生和民本计生。到2018年，全县千人拥有执业（助理）医师数1.19人，千人拥有卫生机构床位数达3.7张，新农合参合率达95%以上；到2020年,全县千人拥有执业（助理）医师数达1.5人，千人拥有卫生机构床位数达3.7张，新农合参合率接近100%。

42.千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略，落实积极的就业政策，全面深化就业创业体系改革。做好农村劳动力资源库的建立及实施好动态管理，及时为外出务工人员搞好服务、引导、协调和信息联络、维权保障等工作。大力实施高校毕业生就业促进计划、万名大学生创业计划，打造高校毕业生就业创业服务平台，引导和鼓励高校毕业生自主创业、积极就业，统筹抓好各类就业困难人员就业工作。到2018年和2020年，实现城镇新增就业7500人以上和8000人以上。

43.加快推进扶贫开发与农村低保“两项制度”衔接。坚持农村低保与扶贫开发统筹推进、两项制度有效衔接，形成扶贫攻坚、保障民生的整体合力。按照“县负总责、乡镇统筹、共同复核、有效衔接、三榜公示、分类管理”的工作原则，对贫困人口进行全口径统计，在原有贫困人口识别和农村低保对象识别的基础上，按照“精准识别四法”，集中开展复核，实现贫困人口与农村低保对象信息数据有效衔接。到2018年，农村低保对象人均每年补助标准提高到4340元。到2020年，农村低保对象人均每年补助标准提高到6200元，稳定实现扶贫对象“两不愁，三保障”。

44.加强和创新社会管理。认真落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任制，深入贯彻新《安全生产法》，切实加强各行业领域的安全生产和安全装备建设，确保各类生产安全事故起数和死亡人数控制在市下达的指标范围内，确保不发生较大及以上生产安全事故。坚持依法行政，大力推进“减政、减负、减支”，制定实施“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。切实抓好社会治安综合治理，增强做好矛盾纠纷和信访问题排查化解工作的能力，深化“平安赫章”、“和谐赫章”创建工作，不断提高人民群众安全感和满意度。

十一、围绕聚合各方力量，大力推进精准扶贫

45.强化过程精细管理。规范贫困信息的采集、整理、反馈工作,不断完善精准识别“数据库”，推行贫困对象进退机制。进一步抓好精准帮扶，坚持“缺什么补什么”，大力落实帮扶对象、帮扶项目和帮扶责任人，力争实现“一村一法、一户一策”。设立贫困乡镇扶贫工作站，调整充实乡镇扶贫开发工作队伍。

46.开展遍访贫困户活动。强化领导定点联系扶贫、机关单位定点帮扶贫困乡村和干部职工结对帮扶贫困户工作机制，开展“遍访贫困村贫困户”活动，按照“八访八问”工作法和文朝荣“群众工作六法”等工作方法，制定帮扶目标计划，帮助联系乡镇和村制定发展规划，理清发展思路，找出产业发展的路子。做好“传、帮、带”工作，切实帮助联系乡镇和村解决扶贫开发中的困难和问题。

47.强化结对帮扶。组织经济较强乡（镇、街道）帮扶发展困难乡(镇),经济较强村（社区）帮扶贫困村。发挥驻村干部精准扶贫“管道”作用，强化权责匹配，推进驻村工作队全程参与项目申报、全程参与项目实施、全程参与项目监管、全程参与项目评估，提高精准扶贫“管道”的通畅能力。

48.强化社会扶贫。组织开展“百企帮百村”，鼓励企业积极承担社会责任，支持社会团体、基金会等各类组织从事扶贫开发事业，鼓励返乡游子参与家乡扶贫开发和新农村建设，支持和鼓励军队、武警积极参与地方扶贫开发。建立社会扶贫信息服务平台，把社会闲散资源引导聚集到扶贫开发中来，促进扶贫资源供给与扶贫需求有机融合。

49.发挥主体作用。最大限度地调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性、发挥贫困区域乡土专家、技术人员、回乡创业青年群众在思路谋划、方案设计等方面的积极作用，大力提倡自力更生、艰苦奋斗，坚决克服“等、靠、要”思想，项目建设、产业扶持等采取“以奖代补”方式，切实增强群众投入扶贫开发的责任意识和主动意识。

十二、强化组织领导，确保完成决战贫困提速赶超同步小康目标任务

50.强化组织领导。按照“县负总责、部门协调、乡（镇）抓落实”的管理体制和“工作到村、扶持到户”的工作机制，县委、县政府建立决战贫困工作领导小组，每季度至少调度一次工作开展情况，研究处理有关重大问题。县直相关部门要充分发挥职能作用，主动履行相关职责，加强协同配合，做好指导、协调、督促和监测等工作，共同推进工作落实。各乡（镇）党委、政府要紧紧围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”来部署和开展各项工作”，建立和完善相应的组织领导体制及工作机制，切实按要求完成县委、县政府确定的工作任务。

51.强化资源整合。积极争取国家、省级、市级财政投入和政策支持，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，进行资金整合，提高资金综合效益。积极探索创新扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股企业（合作社）、参与分红”的扶贫模试。加强对扶贫资金监管,杜绝截留、挤占、挪用扶贫资金,确保各类资金真正落实到位。建立健全企业、社会团体和个人等参与赫章扶贫开发的激励机制，积极引导社会各界参与扶贫开发，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫新格局。

52.强化作风转变。严格落实中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”，自觉遵守廉洁自律相关规定，大力践行“三严三实”工作要求，求真务实、勤奋敬业、开拓进取。进一步增强进取意识、责任意识，坚持科学民主依法决策，做到在其位、谋其政、尽其责、成其事。强化权力运行制约监督，大力推进政务公开，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为，让权力在阳光下运行，全面抓好扶贫攻坚这一重大民生工程。

53.强化督查考核。建立推进重点工作目标责任考核评价体系，各有关部门、各乡镇“一把手”对扶贫开发工作负总责。县督办督查局、县实绩考核办等部门要加强对各有关单位组织推进相关工作和政策落实情况的督促检查。把领导干部在推动重点工作中的工作态度、能力水平和绩效作为干部政绩考核和选拔、任用、奖惩的重要依据。对于工作实绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对于责任心不强、能力不适应、打不开工作局面、工作推进不力的，及时进行组织调整；对于工作中出现的违规违纪等问题，要及时进行调查、问责和严肃处理。

54.强化人才支撑。要进一步选好配强领导班子，大力选拔和推荐政治素质好、业务水平高、工作作风实、有奉献精神的优秀干部，到扶贫攻坚重点乡镇和部门工作。制定和完善相关人才发展规划，加快相关人才库建设，创新人才培养使用和引进机制，全面保障人才需求。进一步加强人才培训，特别是加大基层农业专业技术人员的配备和培训力度，有针对性地选派相关优秀人才到发达地区等进行培训，增强带领群众脱贫致富的能力。

55.强化氛围营造。引导广大党员干部发扬文朝荣精神，坚定信心，迎接挑战，在全社会大力营造干事创业、开拓进取、艰苦奋斗的浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络，以及标语、横幅和纸质宣传资料等，多形式、多渠道广泛开展政策宣传工作，宣传措施延伸到乡、村、组，宣传资料印发到广大群众中，做到家喻户晓。在宣传过程中既要总结和推广好的做法、经验和典型，又要加强舆论监督，对存在问题和不良现象进行曝光，形成全社会共同参与扶贫的良好氛围。

有关述语解释

1.六型矿井：安全型、科技型、环保型、法制型、循环型、和谐型。

2.中国制造2025：由百余名院士专家制定的中国制造业未来10年的顶层设计规划和路线图，通过努力实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌三大转变，推动中国到2025年基本实现工业化，迈入制造强国行列。

3.循环经济：是指以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

4.“三沼”利用：将沼气、沼液、沼渣（简称“三沼”）运用到生产过程中，降低生产成本，提高经济效益的一项技术措施。通过“三沼”综合利用，可促进农村产业结构调整，改善生态环境，提高农产品的产品质量，增加农民收入，实现可持续发展。

5.“五个一”项目推进机制：即“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”机制。

6.双服务：全省开展的服务企业、服务项目行动。

7.民营经济“七难”：准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难。

8.PPP：英文Public-Private-Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

9.“四大农业板块经济”：第一板块经济为精品果业经济，主要包括以财神、朱明、双坪等乡镇为主的核桃产业和以平山、野马川、威奢、古达、达依等乡镇为主的樱桃产业；第二板块经济为小农业经济，主要包括以哲庄、妈姑、双坪、水塘等乡镇为主的茶叶产业；以松林、可乐等乡镇为主的蔬菜产业；以雉街、珠市、结构、安乐、双坪、兴发、妈姑等乡镇为主的马铃薯、荞麦产业；以可乐、朱明、双坪、铁匠、德卓等乡镇为主的烤烟产业；以朱明、财神等乡镇为主的魔芋产业等产业经济；第三板块经济为畜牧产业经济，主要包括以威奢、兴发、雉街、珠市、妈姑等乡镇为主的黑山羊产业；以可乐、六曲、辅处等乡镇为主的可乐猪产业等产业经济；第四个板块为中药材产业经济，主要包括以河镇、德卓、平山、水塘等乡镇为主的半夏、丹参、天麻等产业经济。

10.四种工程：种子、种苗、种禽、种畜。

11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.小康六项行动计划：“四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨行动计划。

13.多彩贵州文明行动：指在全省开展的以创建优美环境、优良秩序、优质服务为目标，不断提高公民文明素质和城乡文明程度的创建活动。

14.“八访八问”工作法：访贫困群众，问生活所需；访五保老人，问健康赡养；访留守儿童，问学习成长；访流动人口，问社会服务；访信访人员，问事情原委；访致富能手，问致富经验；访企业业主，问矿群关系；访党员干部，问发展良策。

15.文朝荣工作六法： 一是常串门，摆政策；二是办急事，做实活；三是找路子，不苦熬；四是掏心窝，立规矩；五是我带头，一起干；六是当杆秤，像清泉。

16.“东扩西拓南上北连”工程：向东扩展到野马川、平山，向西拓展到白果、水塘，向南上山打造龙洞山养生休闲度假区，向北连接到达依。

17.七组团：西城区组团、老城区组团、东城区组团、达依组团、野马川组团、平山组团、水塘组团。

18. 三园：平山养生度假产业园、龙洞山养生休闲度假园和后河山生态公园。

19.三个副中心：六曲河副中心城镇，珠市、妈姑副中心城镇和可乐、辅处副中心城镇。

20.一河两路：前河10公里河道景观打造、县城至野马川至平山快速通道、南环路城市次干道。

21.“教育“4+2”工程：学生在4年本科学习期间，完全按照综合性大学的培养模式，接受本专业的训练；本科学习结束后，志愿从事教师工作的学生，经过一定的筛选程序，进入到教育学院，攻读教育学硕士学位（2年）。

22.教育“9+3”工程：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。

23.教育“普15”：普及学前到高中阶段的"十五年义务教育。

24.教育“七大工程”： 一是深入推进教育基础设施建设工程，促进办学条件大改善；二是深入推进“两基”成果巩固提升工程，促进普惠教育大提速；三是深入推进素质教育提升工程，促进办学质量大提高；四是深入推进教师队伍建设工程，促进教师素质大提升；五是深入推进教育信息化建设工程，促进教学手段大变革；六是深入推进学生综合资助工程，促进困难学生大受益；七是深入推进校园环境治理工程，促进校园环境大改观。

25.“五小”水利工程：小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠。

26.“两项制度”衔接：指最低生活保障和扶贫开发政策衔接。

27.城市“三无”人员：指无劳动能力、无法定赡养人、无收入来源人员。

28.农村“五保”对象：农村老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保（保吃、保穿、保医、保住、保葬〈孤儿为保教〉）供养待遇。

29.人口计生“双诚信双承诺”：我市针对管理措施不适应新形势新任务需要，群众存在“少生不快富、多生有照顾”的思想观念以及基层基础脆弱，不少村（居）委不敢管、不会管等问题，将“诚信”纳入计划生育服务管理主要内容，将依法行政与公民守法、思想教育与利益导向、道德诚信柔性约束与法律诚信、制度诚信等刚性约束相结合，借助诚信道德的约束与经济利益的政策引导，并以契约形式确定下来的人口计生工作机制。

30.贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。

31.六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、社会保障精准扶贫到村到户。

32.“精准识别四法”：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎。

33.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

34.农村“四权”：农村承包地经营权、农村宅基地使用权、房产权、林权。