发挥差别化政策优势为试验区建设提供国土资源保障

    2013年2月7日，***批复同意《毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)》实施，2013年3月7日，国土资源部批准试验区实施国土资源差别化政策综合改革试点。2013年9月，毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点实施方案经省人民政府审定同意后报国土资源部备案实施。

    在国土资源部和省国土资源厅的关心和帮助下，毕节试验区国土资源管理水平不断提高，耕地保护目标较好实现，土地矿业权市场规范有序，地灾防治监管体系逐步建立。国土资源部建立了乌蒙山扶贫攻坚基层联系点和联络员制度，开展了“万名干部下基层”、“三进四同两送一改”等活动。国土资源部连续选派干部到毕节试验区挂职锻炼，同时，从试验区选派年轻干部到国土资源部挂职锻炼，建立了良好的互派干部学习锻炼长效机制。

    近年来，国土资源部和省国土资源厅对毕节的支持力度不断加大。2014年，在全国土地计划指标减少情况下，国家下达贵州省计划比2013年多400公顷，省向毕节试验区倾斜下达857公顷，列全省第二位；2010年以来省下达全市城乡建设用地增减挂钩周转指标1370公顷，经市级下达验收意见并在线备案920公顷；国家下达指标990公顷在七星关区、大方县、金沙县开展低丘缓坡土地综合开发利用试点；全市共实施耕作层剥离试点项目27个，总剥离面积694公顷，利用区面积777公顷；省支持全市100个示范小城镇省级高标准基本农田建设项目8个，建设高标准基本农田4549公顷，现代农业、“美丽乡村”省级高标准基本农田建设项目9个，建设高标准基本农田6007公顷；中央资金投入1.9388亿元实施织金县珠藏镇矿山地质环境治理示范项目；开展工矿废弃地复垦利用潜力调查，上报国家争取实施工矿废弃地复垦利用试点；选择煤炭等部分矿种，深化矿业权审批制度改革，以黔西县作为改革试点县，省级矿业权转让、延续、变更、划定矿区范围等工作在黔西县入窗口；编制煤制清洁燃规划，目前已上报10个探矿权配置为煤制清洁燃料的原料供应；支持符合条件的企业申报国家级绿色矿山试点，组织矿山企业开展申报工作；组织开展全市砂石土矿产资源的关闭整合工作，编制《砂石土资源开发规划》和《砂石土采矿权设置方案》；开展地质灾害隐患详细调查，实施地质灾害治理搬迁项目16个； 加强基础性公益性地质勘查和矿产资源整装勘查，国家投入资金4300万元，在毕节境内开展水文、环境、工程等地质调查。完成省级规划第一批启动实施的2个煤炭资源整装勘查项目，新增资源量达22亿吨；第二批11个项目已全面启动；省级规划三批整装勘查项目共19个，投入地勘基金8.1亿元。

    下一步的工作中，毕节试验区国土资源工作将认真贯彻落实******等中央领导关于毕节试验区的***和试验区全面深化改革推进大会精神，以国土资源差别化政策综合改革试点为突破口，建立部、省、市共同推进改革试点联席会议制度和沟通联络机制，定期向部、厅汇报试点工作，研究解决试点工作中遇到的突出问题，加大对用地指标、规划审批、项目立项、资金扶持、改革试点等方面的争取力度，着力抓好八个方面的工作。

    一、围绕毕节试验区“扶贫开发、生态建设、人口控制”，三大主题，深入实施毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点，努力提高试验区国土资源保障能力和保护水平，走出一条促进试验区国土资源节约集约、高效利用的差别化道路。充分运用国发2号文件、国办函35号文件和乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划的政策优势，将国土资源工作融入到试验区跨越发展、同步小康的大局中去定位和谋划，抢抓中央统战部和各民主党派中央、全国工商联和东部十省市帮扶试验区的重大战略机遇，理清思路、凝聚力量、锐意进取，将国土资源各项工作统一到中央和省的要求和部署上来。

    二、围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位，坚持把保障科学发展作为国土资源工作第一要务，坚持把保护资源作为国土资源工作第一职责，坚持把维护群众权益作为国土资源工作根本出发点和落脚点，坚持把改革创新作为国土资源工作根本动力，坚持把转变工作作风、提高效能作为国土资源工作根本要求。切实抓好国土资源节约集约利用、找矿突破战略、维护群众合法权益、矿山复绿、矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理“五大行动”。认真落实向山要地、百万亩土地整治、耕作层再利用、地质环境治理、“一张图”信息平台建设“五大工程”。

    三、增强国土资源保障能力。围绕全市经济社会发展预期目标，抓好重点项目、重大工程、民生工程的用地保障。吃透政策、争取增量、盘活存量、挖掘潜力、提高效率，统筹协调、把握时序，创新方式、向山要地。加快规划修改，探索实施“三规合一”或多规融合。争取城乡建设用地增减挂钩周转指标，抓好工矿废弃地复垦利用试点，积极探索 “三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造有效途径，大力拓展建设用地空间。围绕能矿产业发展做好矿产资源保障。推进矿产资源配置体制改革。加快推进地质找矿战略行动，构建“一体多元化”地质勘查多元投资平台，建立矿产资源国家所有权益与勘查投资权益分体运行新机制，突出市场在资源配置中的决定性作用。积极推进煤矿企业兼并重组。加强煤层气综合利用和页岩气勘查开发利用。“一事一议”方式解决“四个一体化”项目建设的资源需求。

    四、加大国土资源保护力度。落实最严格的耕地保护制度，严防死守耕地保护红线。以“提头来见”的担当精神和“壮士断腕”的勇气保护坝区耕地。划定县城和主要集镇周边高标准基本农田保护红线，开展百亩-千亩坝区调查。严格规划管控和执法监管，切实履行第一责任人的神圣职责。积极探索土地占补平衡和保护补偿新机制。从数量、质量、生态等方面研究完善耕地保护责任目标考核指标和评价体系。全面实施耕作层剥离再利用制度。开展百万亩土地整治工程。推进节约集约用地。实行供地率、土地利用违约率、土地闲置率与建设用地指标安排、建设用地审批挂钩。开展单位GDP建设用地消耗下降工作和国土资源节约集约模范县创建活动。加强矿产资源综合利用。严格执行矿业权有偿取得和矿产资源有偿使用制度。加强重要矿产“三率”指标的监管和考核，扎实推进“矿山复绿”行动和绿色矿业发展示范区建设。

    五、认真维护群众合法权益。严格征地程序和补偿标准，严肃查处违法征占农民土地侵害群众合法权益的案件。积极探索农村集体和农民多途径入股矿产资源开发新途径，增加农民财产性收入。提高地质灾害防治能力，保障人民群众的生命财产安全。加强涉及国土资源的矛盾纠纷排查化解工作，维护社会和谐稳定。

    六、全面深化改革创新。推进土地管理制度改革，坚持守住底线、积极稳妥、试点先行的改革原则，建立城乡统一的建设用地市场。全面开展农村集体建设用地、宅基地等确权登记颁证，夯实扩大农村农民土地权能基础。推进矿产资源配置体制改革，围绕“政府掌控资源、市场配置资源”的原则，实行矿产资源分级分类管理，全面推行矿业权招拍挂出让制度，引导优势矿产资源向资源深加工优强企业集聚。着力构建统一开放、竞争有序的矿业权市场。加强对接，了解情况，及时跟进，积极推进自然资源资产产权制度和用途管制制度改革。

    七、夯实工作基础。推进国土资源信息化建设。建成国土资源系统“一张图”运行平台和办公平台，以信息化促进国土资源管理方式的进一步转变。开展好第一次全国地理国情普查，及时、准确提供普查涉及的各类资料，做好沟通协调和后勤保障等相关工作。抓好城乡建设用地确权登记发证工作，创造条件争取农村产权制度改革试点。

    八、改进工作作风。抓好第二批党的群众路线教育实践活动的开展，在思想上进一步树立群众观点、强化宗旨意识，在工作上进一步坚持群众路线、维护群众利益，在作风上进一步增强群众观念、密切干群关系，在机制上进一步注重工作方法、突出制度创新。深入推进干部队伍建设和党风廉政建设，为国土资源事业营造干事创业、风清气正的环境。(文字和照片均由毕节市国土资源局提供)