猪场乡全面推行河长制总体工作方案

根据《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省全面推行河长制总体工作方案〉的通知》、《中共毕节市委办公室 毕节市人民政府办公室 关于印发〈毕节市全面推进河长制总体工作方案〉的通知》（毕委办字[2017]41号）和《中共纳雍县委办公室  纳雍县人民政府办公室 关于印〈发纳雍县全面推行河长制总体工作方案〉的通知》（纳党办发[2017]66号）精神，为切实做好我乡河道、水域保护工作，建立健全河道管理保护体制机制,结合我乡实际,制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实******系列***和省、市、县文件精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,全面建立镇、村两级河长体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制,为维护河道健康生命、实现河流功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持人与自然和谐发展,强化规划约束,科学开发、合理利用,有效保护河流资源,促进河流休养生息,维护河流生态功能。

（二）坚持党政主导、公众参与。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确河长及乡直相关部门职责,引导和整合社会各方力量,协调推进河道管理保护工作。

（三）坚持问题导向、因水施策。立足各河道水系实际,综合考虑全乡区域内经济社会发展需求,因河施策,就河定措,解决好河道管理保护的突出问题,保障治理长效。

（四）坚持依法监管、严格考核。用法治思维、法治方式、法制手段推进河道管理保护各项工作,乡纪委要建立健全河道管理保护的监督考核和责任追究制度,科学规划,严格执法,切实发挥河长制作用。

(五) 坚持强化监督、全民参与。依法治水管水，加强督察考核，严肃责任追究，强化社会监督；在涉及有河、库的11个村，明确村包村领导为乡级河长，村支部书记和主任为村级河长，每一个村至少明确一名河（库）民间义务监督员，其主要职责是负责及时收集河（库）管理保护相关信息，监督河（库）的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等，并将发现的情况和问题及时向乡河长制工作领导小组办公室汇报。各村同时把绿色发展新理念纳入村规民约、文明守则，广泛动员全民参与，营造全社会关心保护河（库）的良好氛围。

三、工作目标

学习其它乡镇河长制的成功经验与做法,进一步明确和细化各项工作任务,拓展河流生态建设工作内涵。2017年9月底前，完成乡河长制工作方案的制定及组织机构的组建工作,向社会公布河道分级名录和河长名单；2017年11月初，制定出台乡河长制各项制度及考核办法,全面推行河长制,确保到2020年,全乡主要河流水质优良率超过90%,集镇集中式饮用水源水质优良比例保持100%;乡区域内污水处理率达到85%，乡、村生活垃圾无害化处理率达到90%；全乡地下水质量考核点位水质级别保持稳定。各项指标自上而下逐级分解到各流域,自下而上确保全乡工作目标实现。

四、组织体系

（一）构建乡村两级“河长制”组织体系

乡级河长：由乡党委书记、乡长担任乡级双总河长。

工作职责：负责领导本辖区域内“河长制”工作，分别承担总督导、总调度职责。

村级河长：由涉及的村支部书记和主任担任。

工作职责：负责村所辖河道的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。河道保洁、涉河工程管护等工作可由村级明确专人负责管理，或通过购买服务等方式由专业队伍承担。原则上每名河长负责一个村河道管理，辖区内河道多、任务重的村可视情调整配置。

（二）建立健全组织机构。成立猪场乡全面推行河长制工作领导小组，设立“双总河长制”，由党政主要领导担任，分管水利、环保的副乡长担任副总河长，辖区内河（库）领域涉及的村包村领导担任河长，村支部书记和主任担任村级河长，每个村辖区内河段明确专人监管。实现河流、水库等各类水域河长制全覆盖。各级河长是所辖河流（河段、水库）管理保护的第一责任人。领导小组下设办公室在水利站，行政主要领导担任办公室主任，分管水利、环保的领导兼任副主任，党政办、财政所、水利站、派出所、国土所、村建设站、林业站环保、农业服务中心、文化服务中心等部门负责人以及涉及河（库）的村主任兼任成员。领导小组办公室日常事务由水利站承担。具体负责河长制工作的运行，开展综合协调、政策研究、督导检查、考核考评等日常工作，协调组织执法检查、监测发布和相关突出问题的清理整治等工作。

（三）领导小组办公室成员单位职责

1、水利站的职责。负责指导、监督水资源管理保护和水功能区水量水质监测，推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设，加强河湖划界确权，河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河湖水工程建设，依法查处水事违法违规行为，强化水资源管理系统建设，协助上级相关部门开展河道内执法，严厉打击非法采砂运输行为。

2、村建站的职责。负责水污染防治、垃圾处理、饮用水源保护区内违法建筑和排污口以及河（库）保护范围内违章建筑的统一监督指导，加强涉水建设项目环境监管，指导协调推进小流域水环境治理，开展涉水建设项目的调查执法和达标排放监督，组织实施全乡地表水水环境质量监测，协助上级相关部门监管，推进美丽乡村建设。

3、农业服务中心的职责。负责农业面源污染防治的牵头工作，督促指导非限（禁）养区生猪养殖场的改造升级，推进农业废弃物综合利用，负责渔业水环境质量监测和水产养殖污染防治工作，依法查处水产养殖污染及电毒炸鱼等违法行为。

4、派出所的职责。负责加强行政执法力度，协助专项监督检查。

5、财政所的职责。负责落实河长制专项经费，协调河流保护管理所需资金，监督资金使用。

6、国土所的职责。负责指导各村（居）做好河流治理项目用地保障；监督指导做好地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作。

7、林业环保站的职责。负责指导、监督生态公益林保护管理、造林绿化、湿地保护与修复工作。

8、文化服务中心的职责。负责做好全面推行河长制工作的相关政策知识、法律法规等信息宣传、报道工作。

9、村级河长的职责。村级河长每周一巡查，村级辖区内明确的每个河段专管员每日一巡查。并做好相关巡查记录，上报镇河长制领导小组办公室。 

（四）建立健全相关河长制制度。乡、村联动，制定《猪场乡全面推行河长制联席会议制度》，研究、协调解决河、库管理保护中的重点难点问题，组织推进河长制相关工作落实；制定《猪场乡河道巡查制度》、《猪场乡全面推行河长制信息报送及通报制度》，定期或不定期通报河、库管理保护情况，及时***河长制实施进展；制定《猪场乡全面推行河长制工作督查督办制度》，对河长制实施情况和河长履职情况进行督查，对重要事项进行督办；制定《猪场乡全面推行河长制考核问责制度》，对成绩突出的河长及责任村进行表彰奖励，对失职失责的严肃问责。

五、主要任务

（一）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，全面提高用水效率，水资源短缺村、生态脆弱村要严格限制发展高耗水项目，坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督，控制排污总量和污染项目审批。

（二）加强河（库）水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法按照上级部门划定的河（库）管理范围，落实规划岸线分区管理要求，涉及河（库）的村每个河段明确专人进行管理，原则上在小组内推选一名河（库）民间义务监督员，加大宣传、管理力度。强化岸线保护和节约集约利用，针对河（库）具体特点，实行一河一策、一库一策注重生态环境保护和可持续发展。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河（库）水域岸线生态功能，实现河（库）源头保护区污染物“零排放”。

（三）加强水污染防治。全面落实《水污染防治行动计划》、《贵州省水污染防治行动计划工作方案》、《毕节市水污染防治行动计划工作方案》，明确防治目标和任务，明确河（库）水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河（库）排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源，加强综合防治，严格治理企业污染、乡村生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染，改善水生态环境质量。

(四)加强水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；在河（库）周边村大力推进生态村寨、小康示范村寨行动，加大“三改”落实力度，加强鼠仲河上游猪场河流域管理保护，依法严格按照上级部门划定的河流管理范围进行管理，严禁侵占河道、非法采砂行为；加强黑臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理，推进小流域及农村水环境整治。到2020年，全乡基本完成黑臭水体整治，实现镇域内生活污水处理设施全覆盖，90%以上行政村生活污水得到有效治理，生活垃圾收集处置率达到85%以上。乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象有效遏制，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，乡饮用水水源地水质达标率提高到95%以上。

（五）推进河（库）生态保护与修复。禁止侵占自然河（库）水源涵养空间，提高水生生物多样性和实体净化调节功能，构建自然生态河（库）。积极配合上级部门在河（库）沿岸进行绿化造林活动，改善河（库）生态环境；严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制人为的水土流失，加大水土流失综合治理，推进坡耕地治理、水土保持重点工程、生态清洁型小流域建设；加快水源涵养林建设，全面保护天然林，提高森林覆盖率；保证河流生态流量。

（六）加强水域岸线及挖砂采石管理。根据县委、县政府依法划定的岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，河、库及水利工程管理范围和保护范围，加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可。强化河道挖砂采石管理，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围挖砂采石，经批准的挖砂采石作业完成后及时恢复河原貌，禁止在河道内堆放挖砂采石尾料或弃料。建立网格化、全方位的河、库岸线巡查检查制度和违法行为监督举报制度。

（七）加强行政监管与执法。依法按程序成立综合执法队伍，落实执法监管人员、设备和经费，增强河、库执法监管职能职责，切实履行河、库执法监管工作。大力开展河、库“乱占乱建、乱围乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，依法清理饮用水源保护区内违法建筑和排污口，加大河、库管理和保护范围内违章建筑排查和整治力度，及时发现并采取有效措施制止河、库水事违法行为，杜绝危害工程安全和破坏水生态环境的活动。加强行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、电毒炸鱼等非法捕捞、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物等破坏河、库生态环境的违法犯罪行为。

（八）加强河、库日常巡查和保洁。按照属地管理原则，各村根据实际情况聘请1至2名巡查保洁员负责河、库日常巡查和保洁工作。

（九）加强信息平台建设。由行政主要领导为群主建立“河长”微信通信交流平台，各部门负责人及各村、组级河长为成员加入“河长”微信平台，通过将明察暗访、日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，及时发布河、库管理保护信息，鼓励“企业河长”、“民间河长”、“社会监督员”、“河道志愿者”等，对河流保护管理接受社会监督。

六、保障措施

（一）加强组织领导。按照党政同责的要求，设立“双河长制”，组建河长制领导小组办公室，强化集中办公，使协调工作日常化，切实形成综合治水格局。建立河长制联席会议制度，原则上每季度定期召开一次河长制办公室成员单位联席会议，研究解决重大问题；要及时汇总情况，研究对策，明确责权，提出建议，下达指令，监督落实。同时牢固树立四个意识，把实施河长制、维护水库安全运行和充分发挥效益，确保河、库健康生命，实现河、库功能永续利用，作为践行新发展理念、推动生态文明建设的重要工作抓好落实。

（二）提供经费保障。将乡级河长制资金纳入财政预算，统筹相关资金用于信息平台建设、突出问题整治、执法监管和技术服务、河、库巡查保洁等工作经费。

（三）建立全域治理的责任机制。乡直有关单位、各村要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河、库流域保护管理的相关职责，实行“一河一档”、“一河一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高河、库综合治理的针对性和有效性。实行生态环境损害责任终生追究制，对因失职、渎职导致河、库环境遭到严重破坏和发生重大安全事故的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（四）加强宣传引导。通过制作宣传画（牌）、张贴宣传横幅、微信、广播等形式大力宣传河、库管理保护的法律法规。在河、库显眼位置设立“河长”公示牌，公布河流或河段、水库范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。加强生态文明教育，组织中小学生开展河、库管理保护教育，增强中小学生的环境保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。

***：猪场乡乡级河长名录.docx