关于中共吕梁市离石区发展和改革局党组巡察整改情况的通报

中共吕梁市离石区发展和改革局党组

关于巡察整改情况的通报

根据区委统一安排部署，2021年12月3日至2022年2月16日，区委巡察三组对吕梁市离石区发展和改革局党组进行了政治巡察。2022年5月18日，区委巡察组向吕梁市离石区发展和改革局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和***决策部署方面

1、学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想不够深入。一是党员集体学习均未按计划时间及时安排学习，个别党员长期不参加党组织学习，无学习痕迹。如：2021年党史学习教育中大部分党员学习读本未发现学习痕迹；部分会议记录不规范，存在主题不明，组织学习过程不科学的现象。

整改措施：①强化政治理论和党史业务学习，制定学习任务计划，局党组起表率作用，党组成员带头学好政治理论，每周至少组织一次集中学习，持续深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神，学习***视察山西***精神和关于发改工作重要论述等；

②改进学习方式，完善学习制度。建立党员学习制度，坚持以制度作保障，不断强化学习的重要作用。落实考勤制度，每月检查一次党员的学习笔记。

整改情况：制定局党组学习制度、党员学习制度等各类学习制度，完善学习计划，2022年3月15日以来，6次专题集中学习了《贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神》、《******视察山西***精神》、《关于发改重要论述》等政治理论和业务知识。

二是在学懂弄通上存在差距。班子成员个人自学缺乏主动性和自觉性，对***新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质学习不够深入、理解不够透彻，还没有真正做到学深悟透。如：十九大提出推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，但如何紧密结合我区实际，把三大变革变为我区实践，还缺乏战略性思考、全要素的调研、全方位的谋划和典型事例。

整改措施：①切实增强党组政治意识。充分结合本单位实际情况，制定学习***文件精神、******精神等方案，及时组织学习，弄懂弄通文件、会议精神；

②每星期至少召开一次局党组中心组学习、专题学习，集中系统学习******精神及中央重要会议、文件精神，深入研讨部署上级部署工作，全面落实讲话、文件精神，并紧密结合发改工作开展深入调研；

③严格要求党组成员做到原原本本学，系统深入学、结合实际学、带着问题学，独自撰写体会，集中研讨；

④严格要求领导班子成员在各类学习的发言中真实表达自己想法，在会议前要把好材料的审查关口。

整改情况：2022年2月16日组织集中学习了******精神及中央重要会议、文件精神；2022年8月8日制定出台了《吕梁市离石区发展和改革局关于学习***文件精神、******精神实施方案》。

三是党组理论学习的深度广度不够。区发改局理论学习只局限于“照本宣科”，对一些理论文章和政策文件缺乏深层次互动与思想交流，有时仅满足于抓重点、抓精髓，在专题讨论时与实际工作结合不紧密，就如何指导发改工作研究不深，在学以致用和以知促行方面做的不够好。

整改措施：①根据制定的学习计划不断加强理论学习，要坚持不懈地学，原原本本地学，联系实际学，带着问题学，学深学透。同时加强发改业务知识的学习，带着问题向书本、向专家、向同志多学多问。定期开展专题讨论，将专题讨论与实际工作紧密结合；

②在工作中安排充足的时间坚持理论学习,坚持在学中干、在干中学,做到学习与工作“两不误”、“两促进”、“双丰收”。

整改情况：加强理论学习，党员干部坚持写学习笔记，并定期开展了专题讨论。

四是意识形态工作决策部署不充分。党组落实意识形态工作领导责任不到位，对意识形态工作的重要性没有深刻的认识，不能切实按要求将意识形态内容列入在日常工作中。如：2017年虽然制定了实施方案，但内容不具体,缺乏具体可操作性的措施和办法; 对意识形态领域斗争的严峻性、复杂性和隐蔽性认识不够准，管控意识形态阵地的能力与实际有一定的差距；意识形态缺乏长效机制，制定的学习计划过于简单，过于笼统，且2019、2020年的工作资料不完善，有缺失现象。

整改措施：①健全工作机制、压实工作责任。严格按照谁主管谁负责原则，层层落实责任分工，认真履行意识形态工作的主体责任。把意识形态工作作为全面从严治党的重要内容，与党建工作和业务工作紧密结合，做到同部署同检查同考核，牢牢掌握意识形态的领导权和主动权；

②加强意识形态工作常态化建设。把意识形态学习纳入干部培训计划，结合党务工作培训、干部集中轮训，加强对党员领导干部的意识形态学习和宣传，增强做好意识形态工作的思想自觉、行动自觉，提高意识形态工作队伍的能力和水平，创新意识形态工作方式方法，营造良好的意识形态工作氛围，筑牢意识形态工作基础。

整改情况：2022年7月4日制定了《离石区发改局意识形态学习任务计划》、《离石区发改局意识形态学习制度》、成立了《离石区发改局意识形态工作领导小组》，认真履行意识形态工作的主体责任，筑牢意识形态工作基础。

2、贯彻落实中央省、市、区委重大决策部署不坚决。

（1）执行上级政策精神走形变样。根据中华全国总工会关于《工会送温暖资金使用管理办法》通知(总工发〔2019〕39 号)文件精神，送温暖资金使用对象是下岗、大病和因公致残或牺牲职工家属为对象。但区发改局在2017、2018年度的慰问对象发放审核不严，存在部分不规范行为，不符合《工会送温暖资金使用管理办法》第五章第六条文件精神。

整改措施：①认真学习《工会法》，严格工会经费管理；

②强化工会财务管理的工作制度，强化组织领导，切实领导工会落实党的方针，实现基层民主政治建设，确保职工民主政治权利。

整改情况：2022年3月25日组织集体学习《工会法》，2022年7月6日制定并出台《离石区发改局工会财务管理工作制度》。

（2）项目申报和落地不够有力。对申报“中央预算内资金和专项债券资金”前期谋划不足，中央预算内资金和专项债券资金谋划是国家应对当前经济形势下发的政策红利，加快中央预算内资金项目及专项债券资金项目，对保障我区经济平稳增长具有重要意义。区发改局在2017年-2019年中央预算内资金项目和专项债券资金项目申请不到位，2020年有所提升。目前，我区中央预算内资金项目及专项债券资金项目与目标任务仍有一定差距。

整改措施：①谋划更多成熟度高的项目。积极关注国家、省、市关于产业的最新政策，结合我区项目项目发展要素尤其是土地储备的实际情况，谋划一批符合国家产业政策，土地储备等要素齐全或尽可能齐全的项目；

②严把项目申报关。为了保证保障申报项目的落地，我们做好申报的项目审核工作，严把项目申报关，没有完成项目工程规划许可和施工的坚决不予申报。

整改情况：今年成立中央预算内资金项目和专项债券资金项目专班，责成专人负责，召开专题会议，积极做好项目储备谋划，熟悉吃透相关政策，并积极向省、市对接中央预算内资金项目和专项债券资金项目。

（3）对全区产业项目投资谋划不足，重点工程推动不力。离石区基础设施类项目占比较高，产业类项目后劲不足，特别是牵动性大的项目较少，依托高质量项目推动高质量项目发展的动力不足。

整改措施：①积极关注国家、省、市关于产业的最新政策，结合我区项目发展要素尤其是土地储备的实际情况，谋划一批符合国家产业政策，土地储备等要素齐全或尽可能齐全的项目；

②实行项目包联制度。突出区级领导包项目和包乡镇相结合统筹原则；突出续建项目的包联连续性原则；突出政府分管领导的责任，包联大项目、难项目原则。

整改情况：对项目进行全流程服务，健全完善一个项目、一名区级责任领导、一个牵头责任单位、一套项目推进班子、一个项目实施方案、一抓到底的“六个一”工作机制，动态完善“储备、新开、在建、投产”项目清单，强化区级领导包保重大项目专班调度、全过程管控，督促项目进度、指导项目建设。

3、党的全面领导作用发挥不够充分。

（1）落实机构改革部署有偏差。一是区发改局机构改革不彻底。内控制度陈旧，各股室职责不明，导致内部机制运行不畅。在2019年3月该单位进行了机构改革，改革后由原来的6股1室、2办、1所、3中心，整合为4股1室，但实际运行还按原来的6股2办2中心运行，且内控制度一直沿用2017年旧的单位管理制度及岗位职责制度，一直未重新制定新的规范标准；二是超编制配备分管领导及股室人员。按文件要求区发改局行政编制8名。科级领导职数1正2副；设局长1名，副局长2名，股级干部职数5名，但实际配备8名股室负责人。

整改措施：①按照2019年机构改革部署以及上级要求，我局制定新的规范标准，按照重新整合的4股1室实际运行；

②股室职责分工明确，严格行政编制8名，科级领导职数1正2副，设局长1名，副局长2名，股级干部职数5名。

整改情况：按照2019年机构改革部署以及上级要求，我局已严格行政编制8名，科级领导职数1正2副，设局长1名，副局长2名，股级干部职数5名，按照重新整合的4股1室实际运行。

（2）区发改局党组履职能力不足。应急储备成品粮油代储业务“空档”滑行，造成粮油应急储备风险隐患。2019年5月“吕梁市离石区七禾商贸有限公司”承接“离石区粮食中心”应急成品粮代储业务，合同期为5年，2021年5月因近年来受疫情影响严重，该公司提出不再承接代储业务，经粮食中心会议研究同意，并报区政府同意解除代储合同，自合同解除后，区粮食中心再无寻求新的代储合作伙伴，以致到现在出现9个月的架空期；在2017年2月下发的《关于建立离石区社会信用体系建设联席会议制度体系》文件，但该单位直至2021年才成立信用体系办公室，平台至今未搭建成功，系统未能正常使用。

整改措施：①按照山西省粮食应急预案，落实新冠疫情防控应急要求，目前正通过政府扶持企业代储办法解决，目前已建立150万斤应急成品粮和15万斤应急成品油，剩余储备任务将陆续完成；

②及时调整社会信用体系建设工作领导小组成员，完善社会信用体系建设制度，组织开展社会信用体系培训，搭建并逐步运行社会信用体系平台，确保6月份底信用平台正式运行。

整改情况：根据吕梁市发展和改革委员会、吕梁市财政局、中国农业发展银行吕梁市分行《关于转发<山西省发展和改革委员会 山西省粮食和物资储备局 山西省财政厅 中国农业发展银行山西省分行关于加强政府储备管理增强粮食安全保障能力的实施措施>的通知》（吕发改储备发【2021】27号）精神，文件明确要求离石城区成品粮油储备要达到10天（含10天）以上市场供应量，已完成应急成品粮储备任务。

为深入贯彻国家、省、市关于社会信用体系建设工作的要求，我局于2021年12月17日在离石区公共资源交易中心，采用政府购买方式集中采购第三方服务，中标供应商为北京企信云信息科技有限公司；2021年12月22日双方签订合同；2022年6月，网站、平台上线试运行。截止到目前，网站、平台已经平稳运行2个多月，并引入专业的信用综合服务机构在我市设立分公司，派驻2名技术服务人员开展日常驻场服务，负责平台的建设、运营与维护。

二、聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面

1、粮食中心内控制度不完善、监管不到位。

（1）区粮食中心违规用企业改制补偿金支付该中心临时人员工资。如：苏某，女，2016年期间为粮食中心公岗人员，现为该中心临时人员，从2021年1月工资一直由区粮食中心支取，每月工资2000元, 支取途径为企业改制补偿金。

整改措施：严格执行财务管理制度，财务人员定期学习财经法规，严格执行国家规定的事业支出的开支范围和标准。

整改情况：苏某已于2021年12月底不在我中心工作，我中心现已无临时工作人员，在今后将严格执行国家规定的事业支出的开支范围和标准。

（2）资产管理不善、基层粮站“空壳”。区粮食中心领导对本单位工作拓展能力不足，不能主动***难题。基层粮站（吴城、王营庄、信义、交口、枣林）是2012 年粮食系统改制完成后的国有资产，近年来基本属于失管状态，无设施、无人员、无业务，多年来由于无人管理，现部分粮库已坍塌，无法使用。

整改措施：加大对资产管理的重视程度，粮食和物资储备中心成立了离石区粮食和物资储备中心资产管理委员会，并出台了《吕梁市离石区粮食和物资储备中心资产监督管理暂行办法》，对被鉴定为危房的5个粮站由部门提出关于移交粮企国有资产的请示，将闲置国有资产移交区国资局统一管理。

整改情况：区里统一整合国有资源，2022年2月25日离石区粮食和物资储备中心向区政府提出移交六所粮站的请示，发改局党组会同意，得到了领导的批示，已移交国资局。

（3）改变资金用途。区粮食中心违规使用储备粮食补贴款支付单位党报、电话薄、差旅费用等。如：离财企 [2019]7号凭证支党报费2484元，离财企[2020]20号凭证支电话薄1700元，差旅费1.2898万元；2018年11月30日6#凭证支王营庄、信义等粮站雇佣人员工资6000元，且支付凭证无劳务合同；2018年9#凭证支公车加油费用4000元；2018年从“危老仓库”改造资金中支公车保险费1310元、修理费5560元。

整改措施：粮食中心完善内控制度，严格财务管理规定，规范财务核算，要求财务人员加强审核把关力度，确保执行到位。

整改情况：离石区粮食和物资储备中心完善了本单位的内控制度，在今后将严格执行“三重一大”集体决策制度，严格按照内控制度执行费用支出，加强财务审核做到专款专用，绝不挪用。

2、财务制度执行不严，财务管理混乱。

（1）财务凭证不全。区发改局财务报销图版费用原始凭证不全，无相关图片资料。

整改措施：完善报销凭证制度，并严格执行。补全图版费用凭证。加强对各股室办公经费使用情况的监管，修订和完善相关公费资金管理制度，按照资金管理的要求，对所有公费性资金进行清理，分别建立资金监管台账，对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理，并由局财务股每半年对各业务股室的账目进行集中审计。

整改情况：已补全图版相关图片资料。完善财务制度，并严格执行。按照财务制度的要求，对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理，对手续不全的报账支出单据，财务人员可以拒绝入账。

（2）财务审核把关不严。根据2018年签订的《离石区发展和改革局涉车价格认定协助技师聘用合同书》每次勘验费为400元，根据勘验次数给予支付，***税费由甲方支付。 在2018年8月6#凭证支汽车勘验车次24车次，服务费为9600元，在无完税证明的情况下，实支11830元，超支2230元；2019年4月4#凭证支汽车勘验车次33辆，服务费1.32万元，实支1.62万元，超支2586元，在无完税证明的情况下，共超支4493元。

整改措施：①严格涉车价格认定合同签订，由聘用律师统一把关；

②退还超支费用。

整改情况：经局财务审核并与聘用技师多次协调，目前已全部退还超支费用5260元，同时加强审核，严把财务支出支付相关合同及手续关。2018年--2019年共勘验车辆57次，每次400元，根据合同应收22800，实支28060元。超支5260元，现已将超支部分上缴国库。

3、干部工作作风不够扎实。(1)项目资金事前绩效评估 不到位，导致拨付到位率低。申请专项债券资金前，项目单位或项目主管部门要开展事前绩效评估，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。事前绩效评估主要判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，重点论证。信义文旅综合体项目，总投资4.39亿元，申请专项债券2.26亿元，离石区中心养老院项目总投资0.71亿元，申请专项债券0.5亿元。由于对缺乏前期绩效评估论证，现该项目土地手续无法办理，导致专项债券资金无法拨付到位，目前工程项目建设在即，延误工程进程。

整改措施：加强项目申报前前期手续的审核，提高项目成熟度，对于工程规划许可和施工许可不具备的项目，坚决不予申报，从而避免项目资金计划下达后并进入财政专户后，由于项目不能落地、开工，拨款手续不具备而不能如期拨付到位的问题出现。

整改情况：申报前期工作：

①批复项目可行性研究报告和初步设计。在行政审批局立项并取得项目代码。（例如：202*-14110*-48-0*-0224**）

②具备开工建设条件或在建续建项目。

③具体是土地证、环评意见、项目真实性申明、资金配套承诺、施工许可证或完成施工招标。

起草申报文件、入国家重大建设项目库：

项目单位在网页搜索国家重大建设项目库进行注册并激活，进入页面点击项目填报，在基本信息界面中找到要申请的资金类型并选择是，其余信息如实填写，最后报送离石区发展和改革局。（注册成功后请牢记账号及密码，这个平台需要每月进行调度）。

（2）价格认定程序不严谨。2018年8月聘用的价格无专家认定资质证王某某、张某某人员对总价值合计149226元的被盗财务进行价格认定。

整改措施：按照上级相关文件要求，重新制定价格认定程序，并严格执行。

整改情况：离石区价格认定中心于2018年3月15日收到离石区公安局的价格认定协助书，要求对被盗物品（钻石、金手串、金币）做出价格认定。因涉案物品的特殊性，要求申请单位提供涉案物品的质量技术鉴定报告，于是离石区公安局聘请有鉴定资质专家对涉案物品进行了技术鉴定并提供了市场参考价格，共聘请专家3人（赵景龙、宋毅、杨云），因技术鉴定报告是由协助提出单位提供，故鉴定费用由其支付。在涉案物品价格认定中，根据工作需要，我中心又聘请了两名珠宝销售专员（张慧香、王艳梅）对价格做出评估，（对市场询价不需要资质要求，故对销售人员不需要提供相关资质），并由我中心支付二人劳务费用。针对存在的问题以后的工作中制定完善的价格认定程序并严格执行。

4、压力传导不够，“四风”问题依然存在。贯彻上级安排部署，存在走过场，领导成员带头深入基层调查研究较少，对基层项目实施掌握不全面，只是简单地开会传达、转发文件或电话口头询问，特别是对项目日常管理、安全生产等部分需要实地督导检查的工作，未到现场指导、解决突出问题。在2019年11份收文情况处理卡片中，领导、承办人、负责人未有签复意见。在2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育征求意见表中曾组织十家公司征求意见，但没有会议记录及对意见的汇总梳理情况，且发现两份征求意见表系同一人所填写。

整改措施：①深入贯彻上级关于落实“两个责任”的部署和要求，专题研究部署，进一步细化责任清单，把党风廉政建设工作任务层层分解落实到各个责任主体；

②关注重点领域，回应社会关切，领导班子定时带头深入基层研究调查，全面梳理排查群众关切、社会关注的突出问题，建立问题清单，及时上报办理。

整改情况：2022年5月19日召开专题研究会议，制定《离石区发改局党风廉政建设实施方案》及部署党风廉政建设工作任务，细化责任。

5、漠视群众利益，民生项目工程推进缓慢。在我区采煤沉陷区综合治理项目中，帮助后期移民搬迁工程项目推进缓慢。

整改措施：①区政府与田家会、西属巴、坪头三个实施主体签订责任书；

②制定并出台《离石区采煤沉陷区综合治理搬迁安置任务清零行动方案》；

③根据工作需要，及时召开推进会，专题研究工作中遇到的困难和问题；

④实行周报告制度，实施主体每周向区治沉办报告清零进度。

整改情况：①6月底完成了货币安置项目清零工作。目前，区治沉办加大了新建安置房分房到户督促力度，确保年底前全面完成分房到户工作。

②区发改局（区治沉办）将发函坪头乡（责任主体），督促乡人民政府采取确实有效措施，加快推进集中新建安置项目分房到户工作，函件正在审签。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1、组织生活开展不经常、不严肃。

(1) “三会一课”、“主题党日” “谈心谈话”制度随意化。一是主题学习教育不认真。在抽查2019年度、2021年度的党建学习笔记时，只有11人能提供，其余人员无法提供，且谈心谈话制度不能经常化。二是落实党课制度不经常。2020年全年未见党课讲解和组织生活会开展痕迹；会议签到人数不到一半、会议记录过于简单，无法体现整个会议过程；三是主题党日活动不按时开展，不按要求开展，活动形式过于简单，大部分活动仅限于念文件、读稿子。且参加人数长期不达一半。如2019年7月主题党日活动应到党员人数32人，实到13人。党日活动次数不达要求，全年只能达到9次左右。四是组织生活会主题不明，质量不高。党支部党员大会记录本记录内容不完善；党员学习笔记记录不全，笔记中出现其他会议内容，存在党政会议不分情况。如：2020年全年未开展组织生活会；2019年组织生活会开展过程中，参会党员人员不足半数, 应到31人，实到15人，在列出的问题清单中有12人未填写整改时限，谈心谈话记录卡有23人，谈话内容多为自我表白式和诉苦的言语，党员自我评价一栏多为空白。

整改措施：加强组织领导，强化责任落实。 党组书记是落实“三会一课”、“主题党日”、“谈心谈话”制度的第一责任人，要督促和指导基层党支部认真落实各项”考勤制度、请销假制度、会议记录制度、定期通报和公示制度、奖惩制度等相关制度，认真指导支部制定工作计划，对支部“三会一课”、“主题党日”、“谈心谈话”开展情况进行定期检查、不定期抽查，保证“三会一课”、“主题党日”、“谈心谈话”规范运行。

整改情况：制定完善《离石区发改局考勤制度》、《离石区发改局请销假制度》、《离石区发改局会议记录制度》、《离石区发改局定期通报制度》、《离石区发改局公示制度》，并严格执行。

（2）党小组组织生活长期不开展。区发展改革局党组于2018年3月9日成立4个机关党小组，每个小组13名党员，但经查相关资料，各党小组成立以来未独立开展过任何形式的会议，更无党课讲稿和主题党日活动，也无任何会议记录。

整改措施：强化落实“三会一课”制度。每月至少召开一次支委会、每季度至少召开一次支部党员大会、每月至少召开一次党小组会，认真做好会议记录，充分准备党课讲稿，作为一项雷打不动的制度严格落实。

整改情况：强化落实“三会一课”制度，并重新分配党小组，讲党课《红船依旧，初心不忘》、《讲党性、重品行;守纪律、改作风》。

（3）民主生活会开展不严不实。一是民主生活会程序不规范，开展批评和自我批评流于形式，工作建议提的多，批评意见少；未对照问题查找工作中存在的薄弱环节深刻剖析问题产生的根源，未制定切实有效的整改措施。二是民主生活会内容不全。如：2018年至今的部分民主生活会会议记录无会议时间，无参会人员，无会议过程，仅仅寥寥数语。

整改措施：修订并完善民主生活会程序，并严格执行。对各级领导班子成员普遍进行民主集中制教育，帮助他们切实提高思想认识，深刻认识到民主生活会不同于党内的一般会议，通过民主生活会既可相互发现不足，改进缺点相互提高，又可化解班子成员之间因工作而产生的矛盾和隔阂，增进团结。

整改情况：修订并完善了《吕梁市离石区发展和改革局民主生活会程序》并严格执行。

2、会议记录不规范、不完整。一是党政会议记录混记。区发改局虽然有党建和政务会议记录本，但是在记录过程中应该属于党建的会议内容记在政务会议记录本中，应属于政务的会议内容记在党务的会议记录本中。

整改措施：即刻规范各类会议记录本，分类记录，明确专人负责记录。

整改情况：已规范各类会议记录本，并于2022年3月25日召开集中学习会议，强调分类记录，明确专人负责记录。

二是会议内容不完整，不规范。会议本中间空页较多，且前后日期颠倒，存在会后补会议记录的情况。如：2017年10月18日后的会议记录后多页都是9月13日的内容；会议记录经常性无开会日期，无参会人员，也无会议主题，会议过程只有简单几行，无法体现会议过程和会议结果。有的会议记录只有标题和时间，既无参会人，也无会议内容。经查阅2016年会议记录，在关于传达综合治理工作会议精神的会议和2016年5月15日关于下发《2016年社会管理综合治理责任书》会议记录中，均无参会人，主持人，也无出席参会人，更无会议过程，只用时间和标题，并无内容。

整改措施：学习有关会议记录相关业务知识，做到规范、完整记录。

整改情况：已于2022年3月25日召开集中学习会议，培训学习有关会议记录相关业务知识。

3、民主集中制不严格，“三重一大”决策不到位。一是发改局历年“三重一大”会议记录本中对重大问题的决策和重要干部的任免均无讨论发言过程，集体决策内容不完整。

整改措施：进一步加大对《***党内监督条例》和《***党组条例》的学习宣传力度，领导班子成员对重大问题决策建议展开充分讨论发言，明确表示同意，不同意或反义的意见，并说明理由，同时严格做好决策中各项步骤，形成决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力、相对统一规范的制度体系，确保各级领导班子议事有规则、决策有依据，规范领导班子及主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，确保权力沿着民主、公开、规范的轨道正常运行。

整改情况：完善并严格执行“三重一大”制度，于2022年6月27日组织全体干部职工开展《党风廉政建设专题学习》会议，集中了学习《***党内监督条例》和《***党组条例》。

二是部分班子成员在集中讨论问题时发表意见少、表达观点少，不能充分表态。从查阅党组会议记录看，2018年部分重大项目建设、大额资金使用未经集体研究，2018年以来局党组部分会议记录不完整，难以反映决策过程。

整改措施：加大对“三重一大”制度的学习宣传，采取有效措施分析和解读“三重一大”制度的相关政策，使领导干部深入领会“三重一大”决策制度的精神实质，切实提高对“三重一大”工作重要性的认识，增强贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性，使得领导班子讨论决定事项时，能够充分发表意见，表达真实观点。

整改情况：于2022年7月22日召开专题研究学习会议，集中学习宣传“三重一大”制度。

4、三项制度执行不严。干部管理不够严格，干部去向报备制度执行不严，指纹签到机使用流于形式，考勤签到内容不全，特别是请销假制度执行不力。如：2018年以来区发改局职工温某某、李某某、梁某某、高某某、李某某、王某某、陈某某、郭某某、张某某、刘某某、李某、李某某艳芳等人长期不执行签到签退制度和请销假制度，以致请销假制度和签到签退制度形同虚设。

整改措施：①加强教育，增强职工的自觉性。加强执行制度重要性的教育，使职工真正认识到执行基本制度是保证各项业务工作安全运行的基础和保障。从而提高职工认真贯彻执行内控制度的自觉性；

②严格管理制度考核，违章违纪人员考核处理均应对照管理制度的具体内容和条款，有事实有依据处理；

③加强管理制度的宣传和学习工作，熟知管理制度才能遵守管理制度，加强制度宣传和学习应坚持每周一次集中学习中把有关制度和规范性文件组织大家认真学习。

整改情况：完善并严格执行《吕梁市离石区发展和改革局上班工作纪律三项制度》，并于2022年8月5日召开全体人员大会，传达学习《吕梁市离石区发展和改革局上班工作纪律三项制度》，提高职工认真贯彻执行内控制度的自觉性。

5、党风廉政建设和反腐败工作严重缺失。（1）经查阅相关资料发现除2018年本单位党风廉政建设有实施意见外，其余各年均无实施方案，会议记录本也未见对本单位党风廉政建设工作的安排部署。

整改措施：完善制度机制，夯实党风廉政建设基础，制定《党风廉政建设工作实施方案》和《落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，召开全体人员大会，具体安排部署党风廉政建设工作，详细记录会议纪要。

整改情况：于2022年5月19日制定并出台了《吕梁市离石区发展和改革局2022年党风廉政建设工作实施方案》、《吕梁市离石区发展和改革局落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，2022年5月19日召开全体人员大会，具体安排部署党风廉政建设工作，细化责任分工。

（2）党风廉政建设目标责任书签订不规范，局一把手不签字，部分班子成员及股室负责人不签字，且连续3年内为同一版本。

整改措施：重新制定并严格要求单位班子成员及股室负责人签订《党风廉政建设责任书及廉政承诺书》，从制度上不断压紧压实管党治党责任链条，夯实党风廉政建设工作基础。

整改情况：局全体人员重新签订《党风廉政建设责任书及廉政承诺书》，并严格执行。

（3）单位一把手未召开专门会议听取各分管领导关于分管领域的党风廉政建设开展情况，未提出指导性建议或整改要求；

整改措施：定期召开专门会议虚心听取广大党员、群众对我们班子、个人在党风廉政建设工作方面的意见，促进党风廉政建设责任制的全面落实。

整改情况：于2022年7月4日召开全体人员大会，听取各分管领导关于分管领域的党风廉政建设开展情况，并提出指导性建议或整改要求。

（4）党风廉政建设工作和业务不能同安排同部署，无党风廉政建设相关会议记录及档案资料。

整改措施：把加强党风廉政建设工作贯穿到发改业务日常管理中，坚持业务工作和党风廉政建设工作同步推进，详细记录会议纪要，留存整理相关资料，为发改事业发展提供强有力的保证。

整改情况：于2022年7月4日召开全体人员大会，强调把加强党风廉政建设工作贯穿到发改业务日常管理中，坚持业务工作和党风廉政建设工作同步推进。

1. 对党风廉政建设和反腐败工作存在应付思想和搞形式主义。

整改措施：积极组织全体人员学习《***廉洁自律准则》、《***纪律处分条例》，学习《新党章》，学习***的八条禁令，学习党风廉政建设的理论，上级党委关于党风廉政建设和反腐败斗争的指示精神;学习党风廉政法规，开展多种形式的党风廉政建设和反腐败教育，认真解决党员干部在思想上、组织上、作风上存在的应付思想和形式主义等突出问题，引导广大党员干部坚定理想信念，提高拒腐防变的能力。

整改情况：于2022年6月27日开展党风廉政建设专题学习会议，集中学习了《***廉洁自律准则》、《***纪律处分条例》、《新党章》、《***的八条禁令》等党风廉政建设理论，引导广大党员干部坚定理想信念，提高拒腐防变的能力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：:035****2524

电子邮箱：gcy1157@163.com

中共吕梁市离石区发展和改革局党组

2022年9月20日