无证明城市丨推行社会救助集成办提升为民服务新温度

编者按

以***全面推广应用电子证照、山东省全力打造“无证明之省”为契机，烟台市积极响应国家和省相关政策要求，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，在全市范围内大力推行“免证办事”“一码通行”，拓展电子证照证明应用和服务领域，全面推动烟台市“无证明城市”建设。

为推进社会救助数字化转型，深化“一次办好”改革，深度推动烟台市“无证明城市”建设，市民政局、市社会救助综合服务中心联合市大数据局，全面开展“申请困难人员救助”主题集成服务，整合优化困难群众申办社会救助工作流程，减少救助申报材料和办理环节，推动困难群众7件关联事项“一网通办”、14类低收入人口“精准核对”、3项保障待遇“静默认证”，实现社会救助“一次办”“准确办”“便捷办”，形成社会救助数据开放共享、部门协同的良好局面，有效提升了群众在“无证明城市”建设中的获得感和幸福感。

一、主要做法

（一）建立集成服务机制，事项申请“一网通办”“一窗受理”。

市民政局联合市人力资源社会保障局、市医保局、市大数据局印发《烟台市“申请困难人员救助”主题集成服务工作方案》，推动城乡低保、就业救助、医疗救助等7类困难人员救助申请“一件事一次办”。统一编制《烟台市“申请困难人员救助”主题集成服务场景服务指南》、业务流程图、申请表等综合表单，推动了“集成办”业务规范化办理，形成“一张表单、一套材料、一次告知、统一反馈”的事项流程标准。

线上，在“爱山东”政务服务网和“爱山东”APP烟台分厅个人一件事服务专区设置模块，7类困难人员救助申请实现“一网通办”；线下，设立“申请困难人员救助”主题集成服务窗口，实现“一窗受理”，并充分发挥村（社区）社会救助协理员作用，完善帮办代办服务机制，为困难群众提供个性化***服务。

（二）加强数据共享比对，困难人口“精准核对”。

一是规范数据资源管理。市民政局、市教育局、市公安局、市大数据局等部门单位联合印发《烟台市社会救助家庭经济状况核对实施细则》，对统筹利用全市社会救助和低收入人口数据资源进行了明确和规范。

二是强化跨部门数据归集共享。与市公安局、市应急局等14个救助职能部门和单位达成低收入人口数据归集协议，在省内首次将“交通事故和公共安全事件救助人员”“消防救援领域受灾人员”等数据纳入归集范围，各部门和单位实时或定期相互推送救助对象信息，为开展线下核查摸排困难群众提供数据支撑。

三是统一开展经济状况核对。由各级社会救助综合服务中心接受乡村振兴、退役军人、工会等救助职能部门的委托，利用“市居民经济状况核对系统”核查救助申请家庭在市内20个部门和单位、52家银行业和44家保险业金融机构登记（注册）的30类收入和资产信息，并将复核时间拓展到调取6个月内发生工商注册变更或在银行发生1万元以上金融资产交易的情况，精准识别低收入群体，核查数据源116个，位居全省首位。

（三）强化部门业务协同，救助待遇“静默认证”。

一是加强业务联办。加强民政、医保、人社等部门之间的业务协同协作，主题集成服务窗口联办专员受理救助事项申请后，对于可同时办理事项，按照部门职责分工第一时间分发流转，由相关业务主管部门同步办理；对于以民政部门审核确认为低保和特困为前提的事项，待审核确认后，将数据共享至社会救助信息平台，相关业务部门通过数据共享为其办理待遇保障，无需困难人员重复提交申请，实现医疗救助、经济困难老年人补贴、城乡居民养老保险补贴等3项待遇“静默认证”。

二是加强电子证照应用。民政、大数据、公安、残联等部门通力协作，加强身份证、残疾人证等证照在“申请困难人员救助”主题集成服务办理各环节应用，减少身份证明、收入证明等4类证明材料，助力“无证明城市”创建，提升了信息数据质量和共享应用效率。

三是加强服务监督。市、县两级联办部门定期对主题集成服务事项办理情况进行会商研判，通过热线电话、服务回访等形式，及时倾听群众意见，常态化监督窗口服务水平、业务办理质效和数据共享应用等情况，自觉接受社会监督。

二、利用的数据资源

市民政局联合市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市大数据局，通过全市统一的数据资源共享平台，实现7类困难群体的保障待遇、身份等信息后台推送数据和数据核实。

市民政局联合市公安局、市住建局、市自然资源局、市大数据局等部门和单位，通过全市统一的数据资源共享平台，实现困难群众的机动车、不动产、退休金、公积金等收入和财产信息后台推送数据和数据核实。

市民政局联合中国人民银行烟台市中心支行、中国银行保险监督管理委员会烟台监管分局，通过城市金融网，实现困难群体存款、理财、基金、保险等4类金融资产的数据查询。

三、主要成效

在社会救助集成办理的各个环节，依托信息共享和部门协作，***、资产证明等80%的证明材料实现免提交，在保的9万余名城乡低保、特困人员等救助对象经“静默认证”后，符合条件的按规定享受医疗救助、经济困难老年人补贴和养老保险待遇，城乡低保、特困供养、就业救助等7类救助事项实现“一窗受理”“一网通办”。一年来已“精准核对”市民政局、市乡村振兴局、市住建局、市军人事务局、市医疗保障局、市总工会等部门管理或服务的10类低收入群体，累计25万人次受益。

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