田东县实施以工代赈试点项目取得新成效

2020年，田东县紧紧抓住国家以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴试点工作机遇，坚持扶贫同扶志扶智相结合，积极探索开展“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训”综合试点模式，通过参与务工开发就业岗位、发放劳务报酬、开展就业技能培训、资产折股量化分红等多渠道，带动农村劳动力特别是低收入困难群体就业增收，增加村级集体经济收入。同时，辐射带动当地5500亩油茶产业发展，有力的推动了我县油茶产业高质量发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略打下坚实的基础。

补齐基础设施短板，助力产业规模化发展。2020年以工代赈试点项目建设基地位于祥周镇祥周林场和思林镇百笔林场两个国有林场，2020年4月，通过企业自有投资和自治区补助资金100万元用于650亩油茶种植造林以及油茶幼林抚育已完成林地清理650亩、林地坡改梯433550平方米、挖坑52000个、苗木种植52000株以及施基肥、抚育、修剪整型、催肥、管护等建设。以工代赈试点项目的实施，有效解决了示范基地配套基础设施和服务设施不完善的短板，完成了11公里道路硬化、修建6座100立方米的蓄水池、泵房3间、集水井3个以及灌溉系统和供电线路等配套设施建设，进一步提升了示范基地的基础设施条件，有效激发国有林场发展油茶产业的积极性，为推动我县实施油茶”双千”计划助推乡村振兴打下了坚实基础。

实现群众在家门口就近就业，解决创收和就业难题。按照“资金跟着项目走、项目带着就业走”的思路，将以工代赈试点项目与带动群众就业、特色产业发展等方面有机结合。项目实施前，组织项目区所在的乡镇、村委和施工单位、监理单位相关人员以及贫困户代表等召开以工代赈动员会议，宣传国家以工代赈政策，动员建档立卡贫困户积极投工参与项目建设。组织项目所在地的乡镇和村委收集有劳动能力、有意愿投工的贫困户名单，特别是建档立卡贫困人口、需继续巩固的已脱贫人口、农村低收入群体以及受疫情影响滞留的农村劳动力群体，协调施工单位与贫苦户等做好沟通洽谈，聘请贫困户以及农村低收入群体等积极参建。

项目实施过程中共吸纳60人就业，务工人员主要来自项目点周边地区。其中，低收入困难群体就业30人，其中受疫情影响滞留农村劳动力45人，累计发放劳务报酬130万元，占中央资金投资比例的15.81%，其中发放给低收入困难群体的劳务报酬达到62.5万元，发放给受疫情影响滞留农村劳动力67.5万元。

开展就业技能培训，促进群众就业增收。开展施工培训，安排县本级财政资金3万元，为参与田东县油茶“双高”示范基地项目配套基础和服务设施建设务工群众提供就业岗位培训补助，由施工企业有针对性地对参与建设的60个工人（其中贫困人口23人）开展实训和以工代训，主要对施工过程中涉及的铺设混凝土、挖掘机和铲车、砌砖、滴管灌溉系统安装以及水电设备安装等各工种技能培训，切实帮助务工群众掌握实际操作技能。开展生产技能培训，安排县本级财政资金7万元，由项目业主或第三方机构对196名群众（其中贫困户115名）开展造林技术（种植、施肥、抚育、修枝、病虫害防治）、安全生产以及管护培训（抚育、施肥、修枝、保花保果、病虫害防治、收果贮藏）等就业技能短期培训，帮助低收入群体优先在示范基地内就业。项目已完工并投入使用，预计每年可提供长期或季节性就业岗位80个以上，考虑到季节性岗位就业人员流动比例大原因，测算开展就业技能培训在300人次以上。开展管护培训，利用到各乡镇培训护林员管护为契机，同步开展油茶种植就业技能培训。截至目前在祥周镇、思林镇等基地周边围绕产业发展开展就业技能培训150人次，培训人员全部为建档立卡贫困户。培训过程中很好的把油茶高产高效栽培实用技术普及应用于生产的产前、产中、产后全过程。

开展资产折股量化分红，增加村集体经济收入。充分发挥国家发改委驻点田东力量，与国家发改委“结对共建”的9个贫困村签订入股分红协议，进一步促进“结对共建”向纵深方向发展。将以工代赈中央预算内投资中用于支持田东县“双高”油茶示范基地发展配套基础设施和服务设施建设的资金，按照20%折股量化给与国家发改委“结对共建”的9个贫困村，推动“资产变股权、农民变股民”，项目设计生命周期为10年，即入股期限为10年。按照10年运营周期计，前5年采用分期保底固定分红方式，固定分红率为8%，分红资金主要用于壮大9个贫困村的村集体经济收入，即年保底固定分红资金为13.2万元，每个贫困村可年新增村集体经济收入1.46万元，5年共分红66万元；后5年按照共担经营风险进行分红，其中企业占股72%，村集体占股28%。10年运营期（含建设期）累计折股量化分红约251万元，年均分红25.1万元。

田东县以工代赈“双高”油茶试点项目的成功实施，进一步拓展了建设领域，拓宽赈济方式，创新工作机制。不仅夯实了乡村产业发展基础，创造了大批就业岗位，同时使得农民朋友学会了各种技能，依靠自己的双手获得劳务报酬，有效激发了农民自主发展的内生动力，切切实实发挥了以工代赈“赈”的作用，为“十四五”时期以工代赈试点项目在全国范围内全面铺开打好先行牌。（田东县发展和改革局   周剑宜）

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