东营市东营港经济开发区中央环保督察回头看反馈意见问题（序号33）

一、反馈问题

山东省车用燃油质量长期得不到保障，不但成为全省大气污染防治的短板和薄弱环节，也对周边地区带来不良影响。《中华人民共和国大气污染防治法》明确，禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料。但是，原省工商局、原省经济和信息化委等部门相互推诿，监管严重缺位，全省炼化企业违法向物流运输企业销售普通柴油或高硫分燃油的问题突出。督查组现场抽查3个地市4家炼化企业，发现这些企业将普通柴油或高硫分燃油违法销售给物流企业。2018年以来，东营齐润化工有限公司将3万余吨硫含量近2000毫克/千克的常压柴油，垦利石化有限公司将3万余吨硫含量2000-3000毫克/千克的燃料油，出售给物流运输企业和加油站，最高超标达300倍。第一轮督查以来，山东汇丰石化集团有限公司将40余万吨国V普通柴油销往多家物流运输企业，中国化工集团昌邑石化有限公司将6万余吨国IV和国V普通柴油销售给物流运输企业。特别是昌邑石化有限公司在现场检查时，拒绝配合，不提供相关台账，并临时编造虚假记录。此外，违法生产销售不合格调和油的问题也未得到有效遏制。非法调和油一般通过非法加油站点、流动加油车等渠道流入市场。2017年以来，山东省各地市共打击取缔非法加油站点近2000起，但对上游非法调和油生产企业打击力度不够，甚至在督查期间媒体曝光有关问题后，仍不够重视，仅东营市迅速查处了违法企业，其他地市推进不力。根据东营市查处情况，该市福德化工有限公司、腾越化工有限公司和宇政工贸有限公司就已非法生产销售数千吨调和油，涉案调和油铅含量超标4倍到15倍不等，福德化工有限公司调和油铅含量超标4倍，成为机动车污染的重要原因。

二、整改措施             

（1）强化生产领域质量监管。一是2019年4月至5月，10月至11月，部署开展全市炼化企业成品油质量监督检查，加大监督抽查力度，严厉查处生产部符合国家强制性标准油品等生产领域油品质量违法行为。二是2019年9月至10月，组织开展全市炼化企业专家检查。采取双随机模式，通过政府购买服务方式，聘请炼化行业质量管理专家，工业产品生产许可证审查员等对全市部分炼化企业生产设备、生产工艺、检验检测以及日常质量管理等方面开展专家检查，及时查找和督促企业整改质量安全隐患，全面提升炼化企业质量管理水平。

（2）严格流通领域成品油质量监督抽查。按照100%全覆盖要求，加大流通领域成品油质量监督抽查力度，及时发现和依法查处流通领域成品油质量违法行为，确保到2020年流通领域成品油质量合格率不低于95%。对全市燃料油、柴油生产企业出具销售***情况进行深入排查。

（3）规范成品油运输过程管理，引导道路运输企业依法依规使用车用柴油。

（4）严厉查处未经安全条件审查擅自开工建设、未取得危险化学品经营许可非法经营、许可证过期经营等违法行为，切实加强油品安全生产监管。

（5）完善信息交流共享机制。定期通报有关行政处罚情况，做到案件信息互通共享。建立健全案件会商制度，对案件重大、复杂和社会影响较大的案件，进行专案会商，并落实专人进行协调督办。

（6）按照《山东省人民政府关于成品油禁产、禁购、禁销、禁用清单的通告》，严格落实23种禁止性规定，依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及装置（设施）；利用既有基层网络，加强对黑加油站点、非法流动加油车和非法勾兑窝点的巡查、预警，强化部门执法联动，消除非法经营生存空间；大力加强制度创新，开展成品油网格化监管试点。

（7）各部门做好成品油相关工作。经济发展局做好油品供应保障工作，牵头地炼企业争取进口原油使用资质和油品质量升级项目中央财政贷款贴息工作，支持企业升级改造；牵头组织地炼产能整合和转型升级工作，配合发展改革委争取大型炼化一体项目和申报进口原油使用资质工作；强化成品油流通监督管理，严格成品油流通领域市场准入，按照规定查处企业违法违规行为，维护市场流通秩序；生态环境局加强成品油生产经营环评条件审查，加强对伪劣成品油无害化处理的监督管理；危化品道路运输安全管理中心开展成品油交通运输企业、车辆和人员的资质资格监督检查，规范成品油运输过程管理；应急管理局做好成品油安全生产、经营许可工作，加强安全生产监督管理；综合执法中心强化成品油生产、流通领域质量监管，加强加油站计量监督管理，依法查处无照和相关无证生产经营行为以及相关部门依法提请的成品油违法违规行为；税务局加强成品油税收管理，依法查处偷逃成品油消费税以及违规退税行为，严厉打击成品油领域涉税违法犯罪活动。

三、完成情况

（一）加强领导,落实责任。根据中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见清单，我区高度重视，组织相关部门召开了专题调度会议，成立了工作专班，将反馈意见整改工作与全市成品油市场专项整治行动有机结合，制订印发了《东营港经济开发区成品油市场集中排查整治行动工作方案》,进一步明确了工作内容和部门职责,做到任务到人、责任到人，全力推进我区成品油市场监管工作有序开展。

（二）迅速开展，齐抓共管。各责任单位根据各自职责迅速开展摸排工作，对全区加油站、成品油生产和仓储企业进行了全面排查摸底。目前,我区共有6家炼化企业，13家加油站，8家仓储企业,从摸排情况看，企业零售经营许可证、危化品经营许可证等证照齐全，未发现无证无照的情况，也未发现非法调和油的生产企业。