对外开放启动跨越发展的强大引擎——中共铁岭市委十二五规划建议系列
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于2022年08月30日发表
对外开放，对于铁岭人来说并非新鲜话题，早在5年前的市委“十一五”规划建议中就已经提出，并已经坚持实施了5年，而在市委“十二五”规划建议中，扩大对外开放同样摆在了各项发展重点的首位，其意义非同一般。
《建议》索引：扩大对外开放，构建经济发展新格局。坚持“开放立市”不动摇，创新开放思路，扩大开放领域，加强区域合作，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，使对外开放成为铁岭跨越发展的强大引擎。
关键词：坚持“开放立市”不动摇
从铁岭的市情来看，虽然在“十一五”期间铁岭取得了辉煌的成就，但跳出铁岭看铁岭，站在全国看铁岭，对照沿海等先进地区看铁岭，铁岭仍属于欠发达地区。在市委“十二五”规划建议起草工作领导小组办公室副主任、市委政研室副主任苏文平看来，我市还存在着经济总量小、外向型经济滞后、自我生长能力不强、自身发展动力不足等问题，而这些问题存在的主要原因就是我们对外开放的水平不高、程度不够。
立足这一市情，铁岭的发展还应该继续走“以投入促增长，以增量调结构，以项目扩内需”之路。投入、增量和项目从哪里来？自身能力不足就要靠外力来解决，根据过去5年的发展经验，就是要靠开放，靠招商引资上项目，引进资金、项目和人才，利用外部资金投入拉动增长。
“‘十一五’期间我们在经济总量上再造了‘两个铁岭’，其中一个就是通过对外开放引进来的”，苏文平给记者算了一笔账，预计今年全市的生产总值将达到780亿元，与“十五”末期的2***亿元相比相当于再造了“两个铁岭”。2005年，全市规模以上工业增加值接近120亿元，到今年年底将达到420亿元，净增了300亿元，除去原有企业自身增长30亿元左右，其余的270亿元就相当于一个“铁岭”，而这个“铁岭”基本上是通过扩大对外开放、招商引资上项目带来的，这里还没计算一产和三产的引资效益。不难看出，引领铁岭发展的最大动力是开放，最佳途径是招商引资。所以“十二五”时期，我们要坚持“开放立市”不动摇，一如既往地抓好招商引资，更高层次“引进来”，更大步伐“走出去”，积极引进世界和中国500强等大企业集团，建设一批大项目。
关键词：转变外贸增长方式
《建议》指出，要转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，积极开拓加工贸易，扩大出口基地，大力发展服务贸易，加快发展一般贸易。苏文平说，在经济国际化不断加速的今天，我们必须转变外贸增长方式，当前，我们已经具备了走出去的基础，尽管国际形势变幻莫测，但国际市场发展空间大，要通过建设出口加工基地，推进经济国际化。过去我们的农产品等初级产品出口比重较大，今后更要在提升开放的质量上下功夫，提高具有自主知识产权、品牌效应、高附加值产品的出口比重，不但要出口工业、农业产品，还要出口技术产品，在更高层次上参与国际分工，提高经济国际化水平。
我们必须转变外贸增长方式，当前，我们已经具备了走出去的基础，尽管国际形势变幻莫测，但国际市场发展空间大，要通过建设出口加工基地，推进经济国际化。过去我们的农产品等初级产品出口比重较大，今后更要在提升开放的质量上下功夫，提高具有自主知识产权、品牌效应、高附加值产品的出口比重，不但要出口工业、农业产品，还要出口技术产品，在更高层次上参与国际分工，提高经济国际化水平。
关键词：区域合作
《建议》首次把加强区域合作放在突出位置，而且占据很大篇幅，让人眼前一亮。
当今世界，区域经济一体化发展是趋势，从中央到省委都在实施互利共赢的开放战略。苏文平说，当前铁岭面临着两个机遇，一是沈阳经济区建设，二是东北经济一体化进程提速。铁岭应牢牢把握住这两个机遇，充分利用沈阳经济区的招牌，打出自己的品牌，加速推进沈铁同城化。要重点建设“一区两带”，一区即以银州区和铁岭新城为核心，做大中心城区。“两带”，即以新台子新市镇、腰堡新市镇和凡河新市镇为节点，建设沈铁城镇带；以沈铁城际间102线和沈四高速公路为轴线，以高新区、专用车生产基地、东北城、经济开发区、铁岭县工业园区、银州区工业园区为支撑，建设沈铁产业带。同时要发挥辽宁省北大门以及辽吉蒙三省交界的区位优势，探索建立铁四经济合作示范区，依托换热设备产业基地，加强与四平市合作，打破行政壁垒，实现产业对接、一体发展。
关键词：重大项目
《建议》明确要求，着力推进重大项目建设，把项目建设作为扩大内需、调整经济结构、拉动经济快速增长的主要驱动力。苏文平说，“十二五”期间国家将继续扩大内需，特别是2011年继续实行积极的财政政策，加大基础设施项目、民生项目、农村项目的投入，这也是我市加快发展的一个良好契机，我们要在统筹城乡发展、基础设施建设等方面做好项目的开发和储备等前期工作，以及后期的***和落实工作，积极向上争取资金，把项目建设作为扩大内需、调整经济结构、拉动经济快速增长的主要驱动力。
信息来源：铁岭日报
作者 董亮
