理性看待山区农村教育布局优化调整

本网讯    11月14日，楚天都市报刊发了一篇题为《宜昌长阳58所希望小学沦为深山“摆设”》的报道，部分网站转载，引起了社会各界的广泛关注。中国青基会、湖北省青基会等涉关部门先后就报道内容作出了客观、公正的积极回应。长阳土家族自治县教育局、共青团长阳土家族自治县委等部门迅速组织力量进行了深入的调查了解，作出了积极回应，对社会各界关心山区教育改革发展表示充分的理解，对社会爱心人士大力支持山区教育事业发展表示衷心的感谢。

“希望小学”的历史贡献永留青史

　　长阳是一个国家级贫困县、湖北省惟一集“老少山穷库”于一体的特殊县份。在上世纪90年代中后期“普九”大潮中，在“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”的社会共识上，众多社会爱心人士慷慨相助，共援建各类“希望小学”76所，为全省之最。其中，湖北省青基会援建18所；宜昌市和长阳土家族自治县两级团组织为了帮助贫困地区儿童改善学习条件，在1997—1998年通过募集捐款的基础上，按照每所5万元的标准对村级教学点的危旧校舍进行了全面改造，共援建“微型希望小学” 30所；另由群众自筹资金兴建或接受个人少量捐资兴建，并尊重投资人意愿自行冠名“希望小学”的村级小学（教学点）28所。

　　百年大计，教育为本。国家“普九”攻坚中，在国家投入不足、地方财力十分有限、教育基础布局和设施又十分落后的情况下，社会各界爱心人士争先援助教育，人民群众集资办学的热情空前高涨，集全社会之力短时间内兴建了为数众多的“希望小学”。这些“希望小学”的建成，有效地解决了我县农村高峰期特别是偏远地区适龄儿童“入学难”的问题，为全县完成“普九”攻坚目标任务作出了重要贡献。

农村小学撤并是社会变迁的必然产物

　　对贫困山区来说，当初“普九”攻坚目标是让所有适龄儿童有学上、有书读，这是一项奠基性的政治任务。在以改造危旧校舍为主的 “人民教育人民办”的“运动式”“普九”攻坚情况下，全县农村中小学设点布局尚末调整到位，特别随之教育体制的调整，适龄儿童的下降、城镇化进程的加快以及社会对优质教育资源的渴求等诸多因素影响下，适应社会变迁的需求，对农村小学规划布局进行了资源整合、优化调整，部分农村小学（含希望小学）退出小学基础教育历史舞台，是山区农村基础教育改革发展的必然过程。一是分级办学体制（村办小学）导致宏观调控难，基层群众对本地本村办学校积极性高，对几村合办小学难以形成共识，乡镇人民政府和县教育主管部门无法协调下来，以致极少数学校未建起就形成浪费；二是基层群众强烈要求子女就近入学。“将学校建在贫下中农的家门口”是当时社会对教育设点的普遍共识，一切以满足农民子女就近入学的普遍愿望（否则入学率就会受影响）为标准，长远规划不到位，造成布点分散；三是投资主体多元化，时间紧迫，资金难以有效整合，小额资金只能用于危旧房改造等微型项目建设，部分学校设施不完备，离规范配套的要求相差甚远，持续发展能力弱。

　　2001年以来，全县部分农村小学（包括希望小学）在布局调整中被有规划地、有步骤地撤并，是社会发展的客观要求，是教育改革发展的历史必然，也是城镇化进程加快的一个侧面反映。一方面，义务教育阶段适龄儿童数量急骤下降、农民工子女进城就读等多种原因导致农村生源严重不足，偏远学校规模锐减，质量和效益难以保证，适时撤并成为客观要求。全县义务教育阶段学生总数由1998年的79141人下降至2008年的42799人，10年间锐减36342人。另一方面，十年间家长的教育观念发生了根本性变化，从“政府要我读”转变为“我要读书”、“我要读好书”。家长对优质教育资源的需求日益迫切，许多家长舍近求远，甚至不惜重金将子女送到城镇学校就读，目前已经造成城镇教育资源十分紧张、农村校点相对过剩的局面。优化资源配置、科学调整学校布局已成为“办人民满意教育”的必然选择。再者，“乡镇合并”、“合村并组”等农村综合配套改革的实施和“以县为主”的基础教育管理体制的逐步确立，为优化资源配置提供了体制上的可能性。县人民政府于2001年出台了《全县中小学布局调整规划》，按照“联村办小学、乡镇办初中、县级办高中”的思路逐年稳步推进。全县乡镇由1999年的16个合并为现在的11个，村级组织由2000年的442个合并为现在的154个，中小学校由2001年的500余所撤并至2008年秋的94所，优化整合教育资源，全面教育质量成为社会的共同选择。

　　在农村中小学布局调整中，部分“希望小学”也进行了撤并，湖北省青基会援建的18所希望小学现完整保存14所，撤并4所；宜昌市和长阳土家族自治县两级团组织援建30所“微型希望小学”现保存9所，撤并21所；另由群众自筹资金兴建或接受个人少量捐资兴建，并尊重投资人意愿自行冠名“希望小学”的村级小学（教学点）28所目前全部撤并到中心小学。

撤并小学资产处置有待进一步完善

　　在全县中小学布局调整工作中，我县严格坚持三个基本原则：一是科学规划。二是积极稳妥，尊重群众意愿，不搞强行撤并。三是妥善处置被撤学校的资产（动产充实到合并学校；不动产由办学主体村委会变卖后偿还“普九”债务；或由村级调整综合利用，如改造成新型农民培训学校、成人文化技术学校、村委会或村卫生室等）。但是，在闲置校舍处置的过程中还存在一些问题或疏漏，如部分校舍因建筑面积过大、地理位置偏僻等原因而缺乏合适的处置办法，目前仍处于闲置状态。同时，在资产处置的具体工作环节中也有一定疏漏，在处置的程序上也应更科学规范、公开公正。

　　顺应社会潮流和人民意愿，科学调整学校布局、集中优质资源办学是教育发展进步的表现，历史的、发展的、理性的分析认识“希望小学”撤并现象，是促进教育改革、维护爱心事业的共同社会责任。对于现阶段保留的学校，我们根据学校发展的前景，不同程度地加大了投入，办学规模得到了保证，办学条件得到了改善，教育质量逐年提高，逐步缩小了城乡教育的差距，公平教育的环境得到改善。针对学校撤并后导致大量低龄学生寄宿的情况，我县广泛开展了“寄宿保育制学校”创建活动，专门配置保育员，高标准建设保育宿舍、保育食堂，开设心理健康教育课程，“吃、住、学、玩”和安全配套设施到位，做到了学生舒心、家长放心、社会满意。目前，我县已创建市级寄宿保育示范小学31所，县级寄宿保育示范小学10所。在新的历史时期，随着农村义务教育经费保障机制的落实，我县学校建设项目的规划、设计、施工等方面的管理步入了规范化的轨道，改变了过去“撒胡椒面”式的做法，统筹资金，统筹规划，一体化组织实施，能有效避免形成新的浪费。

　　“希望小学”的变迁是社会变迁和教育发展的一个缩影。我们将在社会舆论的正确监督下，科学审视教育发展中的成绩和问题，进一步做好教育发展的前瞻性规划，稳步实施教育改革，为“办好人民满意的教育”而不遗余力。同时，希望社会各界人士对山区教育规划调整给以充分的理解，一如既往地支持山区农村教育事业的发展。