构建三治融合新格局——赤壁街道推进基层治理纪实

　　基层治理是国家治理的基石。新时代下的基层治理，既要善政，更要善治。赤壁街道办事处创新治理方法，将基层治理的重点从社区延伸到小区，着力构建自治、德治、法治相融合的小区治理模式，打通基层治理的最后一公里。通过三治融合，将矛盾化解在小区，将纠纷化解在源头，做到细治入微，构建基层善治新格局。

　　三覆盖促进小区自治

　　自治是小区治理的基础。就如何促进小区自治水平提升，赤壁街道在充分调研的基础上，提出利用3年实现小区治理三覆盖。

　　小区党组织全覆盖。赤壁街道充分发挥党建引领作用，以设立站、组、岗、榜的形式将党建工作延伸到小区。今年是赤壁街道实施三个全覆盖的开启年，街道社区协调配置党员先锋站用房及设施设备，建成102个党员先锋站。

　　在社区大党委的指导下，每个小区成立联合党小组，将小区内的单位、经营户、物业及业主党员全部纳入进来，定期开展党员学习服务活动，织密了基层党建网络。同时设立小区党员先锋榜，监督党员履职尽责成为小区治理的先锋力量。

　　根据小区治理服务需求，设立环境监督、治安巡查、纠纷调解、家电维修、医疗卫生、助学助残、文艺辅导等多个岗位，由党员认领岗位。今年结合区委开展的党员进社区、进小区两进活动，市、区共有92家单位2076名党员到社区和小区报到并认领了管理服务岗位。

　　小区业主委员会全覆盖。街道成立小区业主委员会组建指导组，指导小区依照法定程序选举产生小区业主委员会，帮助理顺业委会与物业之间的关系。今年赤壁街道新组建了21个小区业委会，业委会组建个数已达到136个。在这些小区中，由在职党员干部兼任业委会主任的有96个，其余的小区都是由热心公益服务的好人、能人、名人兼任业委会主任，成为小区自治管理的骨干力量。

　　物业服务全覆盖。在物业管理上，赤壁街道根据各小区的历史特点，创新了市场物业模式、居民自管模式、社区托管模式、单位自管模式等四种管理模式。坚持两个结合，首先是整治与培育相结合，取缔不规范物业4家，新引进培育专业化物业公司22家。其次是托管与代管相结合，对于一些没有实行市场化物业管理的老旧小区全部实行社区托管和小区自治委代管，计划牵头引进培育1家公益性物业公司进行管理，首先完成基础投入，逐步实现规范化管理后移交给市场化的物业公司管理。

　　小区治理三全覆盖成为赤壁街道基层治理的一大亮点，提升了小区自治水平，理顺了小区党组织、小区业委会和市场化物业的关系，95%以上的矛盾得到了化解。

　　三进入跟进小区德治

　　推进德治，是社会主义精神文明建设的内在要求，也是推进依法治国的基础条件。

　　赤壁街道通过开展三进入活动，实现以德育人、以德化人，引导小区居民树立正确的价值观，从思想和行动上凝聚一股强大的精神力量。

　　社会组织进入小区。社会组织、社会服务、公益创投，社工及志愿服务是提升小区德治水平的有效载体。赤壁街道成立了社会服务中心和益家社工中心，组建了专业社工队伍。目前街道专职社工32人，各类社会组织103个，志愿者队伍87个。前期，街道在51个三个全覆盖试点小区中，引导每个小区培育1个公益性服务的社会组织，将社会服务下沉到小区，贴近居民开展一系列微服务活动。目前已有心理疏导、助学助残、文艺辅导等10个社会组织进驻小区。

　　公共服务项目进入小区。结合小区实际和居民需求，开发小区治理公益众筹类服务项目，今年街道统一推进了29个党建项目、30个公益服务项目，涉及到小区治理的项目达到20多个，占比1/3以上，青砖湖社区社企合作社会治理公益众筹项目荣获湖北省第五届社区公益创投项目大赛一等奖第一名，另有两个项目分别荣获二等奖和三等奖。

　　文化育民进入小区。赤壁街道充分发挥社会组织贴近群众的优势，以引导培育、项目打包、政府购买服务等形式，培育了赤壁宣讲团、文艺轻骑兵、治理大联盟、文明先行者、志愿服务队五支队伍，今年已累计开展各项育民活动260多场次。由社区党组织牵头在不同类型的小区开展文明家庭、道德模范、爱岗敬业标兵、小区公益之星、小区治理之星、十佳孝星等一系列评选活动，弘扬了正能量，使小区德治在基层党组织引导下成为居民的自觉行动。

　　三下沉推进小区法治

　　推进小区法治建设，需有力下沉，持有恒、出实招、扎深根。赤壁街道办统筹实施三下沉推进小区法治建设全面提升。

　　职能部门治理力量下沉。今年初，区委、区政府下发了一系列指导性文件，将小区治理三个全覆盖作为社区治理的重点，以社区为单位成立基层治理指挥部，明确区级牵头领导、牵头单位和参与单位，落实小区治理包保责任。近三年，市、区共投入资金3000多万元，完成了30个老旧小区改造及129个规范小区建设。依托社区治理指挥部，协调解决小区存在的突出问题，构建了市、区、街道、社区四级联动的依法治理体系。

　　执法力量下沉。结合七五普法开展法治社区、法治小区创建活动，确定2个社区、4个小区为法治建设示范点。将综合治理、城管执法、安全卫生等执法力量下沉到社区、小区。在法律服务上，街道设立法律援助中心，社区设立法律咨询服务室，每个小区落实1个城管执法队员进驻。今年共开展小区普法教育活动127场次，提高了居民学法、知法、用法、守法意识。2017年，街道组织市、区执法力量对赤壁湖居民区进行环境综合整治，5天时间依法拆除违建3000多平方米，实现了零补偿、零阻碍、零投诉、零上访。这些都得益于依法治理和居民法治观念的全面提升。

　　网格化力量下沉。网格化管理的中心任务就是小区治理，赤壁街道将城区791个小区全部纳入网格化管理范围。实行网格管理员、小区信息员、矛盾调解员、物业监督员四员合一，拓展了网格管理职能，最大限度发挥网格员在小区治理中的作用，从而真正打通基层治理的神经末梢。

责编：梁建婷