中国教育报均衡教育在炎陵

　　于辉　　

　　炎陵县地处湖南省东南边缘，是罗霄山脉连片特困地区重点扶贫开发县、中华民族始祖炎帝神农氏的陵寝圣地、井冈山革命根据地的核心六县之一，***、朱德等老一辈无产阶级革命家踏遍了这里的山山水水，进行了建党、建军和政权建设等一系列首创性革命活动。炎陵全境总面积2030平方公里，辖6镇、9乡（其中瑶族乡1个）1场、1局，202个行政村，11个居委会，总人口20万。现有公办中小学27所，民办学校2所，幼儿教育机构32所（其中市级示范幼儿园1所，城区民办幼儿园8所，乡镇公、民办幼儿园23所）。现有在校中小学生18118人，在园幼儿4709人，在编在岗教职员工1412人。

　　炎陵县生态环境优越，自然资源丰富，文化底蕴深厚。走进炎陵城乡，最漂亮的建筑是学校，最优美的环境是校园。这是县委县政府高度重视教育发展，落实保障城乡教育均衡发展公共财政体系，加大投入，花大气力改善办学条件的结果。在加快推进教育强县建设进程中，炎陵县抢抓机遇，以创建省、市义务教育均衡发展县为契机，建立并不断完善了三统筹一同步的教育均衡发展新机制。统筹城乡学校发展规划，统筹安排城乡学校项目和资金，统筹调配城乡学校优质师资，同步推进城乡学校七大工程管理。为尽快使山区学校与省市优质教育资源接轨，缩小与发达地区的差距，炎陵县还首开与三湘名校联合办学的先河。先后与湖南第一师范学院、长沙市第一中学合作办学，与长沙市教育局合作办学。县里每一个学校都与省城名校建立起手拉手办学新模式，有力地促进了城乡教育一体化发展，走出了一条贫困山区县教育均衡发展的新路子。

　　尊师重教营造氛围

　　强化责任，引领氛围。近年来，炎陵县把教育摆在优先发展的战略地位，党委、人大、政府、政协高度重视、深情关爱教育工作，始终把重视教育、发展教育作为抓经济、抓发展、抓民生、抓未来的重中之重，并明确指出：对于教育工作，各级领导怎么重视都不为过，各个部门怎么支持都不为过，各个方面怎么投入都不为过，全力推进教育强县。四大家领导每到一处都要强调教育，每到一个乡镇都必看学校。他们表示，只要有利于教育发展，要钱给钱，要地给地，一路绿灯。每年教师节都要召开全体县领导、各部门、各乡镇党政一把手、教师代表参加的高规格总结表彰大会，提升教师地位，关心教师生活，重奖教育功臣。在全县上下形成了尊师、重教、崇学的浓厚氛围。

　　炎陵教育实现了协调发展，真正得到了广大老百姓的认可，让广大老百姓看到了教育给他们带来的希望。2009年教师节期间，原省教育厅厅长张放平在考察炎陵教育后高度评价说。

　　抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓最大的民生。原株洲市委副书记、炎陵县委书记李晖对此毫不含糊，我们的经济欠发达，但头脑不能欠发达，教育更不能欠发达。

　　天底下最伟大的事业是教育，最崇高的职业是教师。一定要对教师多一份尊重，多一份敬意，多一份关怀。现任县委书记黄诗燕在2011年教师节会议上对县领导和副科以上单位负责人殷殷叮嘱。县长刘正平上任伊始，调研工作的第一站就来到了学校，强调一定要聚全县之力发展教育事业，提高教师的社会地位和生活待遇，一定要让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。秉持这样的师本理念，炎陵县大力优化队伍结构、拓展培训方式、活化用人机制，外引人才，内提素质，全县师资力量快速提升。

　　转变意识，创新机制。发展教育要有政策和机制保障。县政府先后研究制订下发了《炎陵县农村义务教育经费保障机制改革实施方案》、《炎陵县中小学校舍维修长效机制实施办法》、《炎陵县农村义务教育经费管理暂行办法》、《炎陵县建设教育强县规划》、《炎陵县义务教育均衡发展规划纲要》文件；建立了定期议教制、四大家领导挂校联点制和部门单位支教制度；建立了教育工作定期向县人大报告制度。

　　真抓实干，落到实处。重视教育，不能光停留在口头上，也不能只落实在会议、文件上，而要踏踏实实地落在行动上。继2009年县财政启动饮用水工程后，2011年又实施了蛋奶工程和乡镇教师工作日车旅费工程，即县财政不但给每位义务教育阶段学生每天提供一个鸡蛋和一杯牛奶或豆奶，而且还预算解决1000多名乡镇教师每周的探亲车旅费。2009年启动设立炎陵教育发展促进金，县领导带头捐资，社会各界踊跃捐款，县财政每年铺底100万元，到目前已筹资近千万元，助学助教的造血功能开始显现。三年来，省内外民间捐助资金建设13所希望学校，国家开发银行湖南省分行启动春晖炎陵助学基金，中国青少年发展基金会也大力支持炎陵教育发展，并已成功落地希望厨房、快乐阅读、学生资助三个项目。最近，农村义务教育阶段每生每天3元的营养补助费中央资助项目又成功落户炎陵县，每年补助经费达600余万元。

　　党委政府高度重教，社会各界倾力促教，人民群众热心支教，全县尊师重教蔚然成风。三年来，炎陵县组织召开20多次群众代表、人大代表、政协委员座谈会，广泛征求意见，出台了建设教育强县决定和规划，把力提教育质量、力优办学条件、力抓队伍建设、力促教育均衡作为落实《湖南省建设教育强省规划纲要》、攻坚教育强县建设的重点工作来抓。2011年，国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平在视察该县教育工作后，给予了炎陵县在办学条件改善、教师队伍建设、学校七大工程管理等方面实施精细化管理，取得了令人瞩目的成绩，义务教育均衡发展已经走在了全国前列的高度评价。

　　多措并举优化师资

　　完善进出机制，优化师资结构。炎陵县从1998年开始全面启动集中办学，到2003年基本完成。经过5年的布局调整，原来的248所学校被整合成目前的29所，其中义务教育25所、非义务教育4所，改变了一人一校的局面，整合了教师资源，为推进均衡教育奠定了坚实基础。同时，炎陵县还出台了一系列优化教师队伍结构的新机制。一是在学校内部实行转岗机制。根据学校所缺学科专业需要，以转岗培训等形式，加大对紧缺学科教师的培训力度。此外，将一部分责任心强、乐意从事保育员和后勤工作的学科专业富余人员通过培训，转入生活管理和后勤教师队伍。二是引入年轻教师和紧缺学科教师，充实教学一线。为了改变乡镇学校教师队伍的年龄结构、学科和学历结构，从2003年开始，县加大了从高等院校引进优秀人才的力度，9年间以公开招考和直接引进的方式共招聘教师339人，其中本科毕业生233人、专科92人、幼师14人。此外，还积极争取特岗教师36人、志愿者27人。目前，炎陵县义务教育专任教师中，小学586人，专业对口率95%，学历合格率100%，其中专科以上学历520人占88.7%；初中370人，专业对口率88%，学历合格率100%，其中大学本科以上学历240人，占***.9%。

　　关注教师成长，提升教师素质。教育大计，教师为本。炎陵县特别重视教师的学习与培训工作，着力构建一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。一是重奖激励教师成长。从2009年以来，县委政府每年召开全县副科以上单位党政负责人参加的高规格、强声势的教育强县工作会议，重奖教育功臣，以激励教师成长。二是重培训关注教师成长。每年选派300名以上一线教师和学校管理人员赴北京、上海、山东、江苏等全国素质教育名校跟班学习，挂职锻炼；每年选派500名以上骨干教师赴长沙和株洲市区名校进行为期一周以上的跟班观摩学习；每年邀请5名以上省内外名师、专家来县讲学，现场指导；通过读书学习、网络学习、主题教研活动三条途径来落实校本培训。教育局下发专门文件，让教师每年至少读好6本规定书目的书籍，每年8月举行读书检测，让读书成为习惯，让书香溢满校园；让教师建立个人教研博客，同学科教师的博客与学科版主博客、炎陵教研博客相链接，形成立体网络教研。三是重合作，帮助教师成长。继2009年与湖南第一师范学院、长沙市第一中学合作办学后，2011年6月又与长沙市教育局签署对口援助炎陵县办学协议，长沙市长郡双语实验中学、芙蓉区大同小学等8所优质初中、7所优质小学对县15个乡镇学校进行为期两年的手拉手援助办学。合作与援助办学进一步提升了炎陵乡镇教师的业务素质和学校管理水平。

　　抓好教研交流，共享优质资源。教育均衡发展,最关键就是教师资源的均衡化,为促进教师资源的均衡，炎陵县开辟了系列教师交流与资源共享的途径。一是建立学科基地，实现优秀资源共享。将全县十几所学校同一年级同一学科的教师有机整合起来，建立了11个学科教研基地。基地建在相应学科领先的基层学校，主持人由市、县学科带头人或骨干教师担任，主持人牵头组织同学科教师组成学习共同体，开展集体备课、课题研究、学科竞赛、公开研讨等主题活动。为方便讨论与研究，每个学科均建立了学科博客与学科教研QQ群，通过网络渠道开展研讨，有效改善了县学科优秀师资不平衡的状况。二是建立交流机制，实现城乡素质共享。为促使教育人才科学、合理、有序流动，县教育主管部门加大了对县域内教师资源的调配力度，制定了《炎陵县教师交流方案》，推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动，促进教育均衡发展；建立了局机关干部与城区义务教育教师下乡交流的制度，要求每个局机关干部与城区义务教育教师每年到乡镇学校交流一周，交流期间吃住在学校，并完成五个一，即结对一位教师、扶助一名学生、联系一个班级、完成一堂专业讲座、参与一次教研活动。三是建立扶助结对，实现城乡资源共享。为实现城乡资源共享，加强城区学校与农村学校交流，从帮物、帮教、帮师三个方面着手，启动城乡学校结对帮扶工程，让城区学校的骨干教师把先进的教学方法、教育理念带给农村中小学教师，经常开展活动，形成城乡一体、共同均衡发展的局面。

　　投入巨资改善条件

　　上项目投资金保教育发展。一是以合格学校建设为抓手，促进城乡学校条件同步改善。近三年来，财政投入资金6975万元，新建校舍26659平方米、改造校舍56889平方米、建设围墙文化2074米、护坡河堤18197立方米、道路余坪22709平方米、校园绿化1085平方米、球场52***平方米、运动场和文化广场74659平方米、排水沟管2802米、征地14728平方米、沼气净化工程7个。为切实推进城乡教育均衡发展，让农村学校拥有与城区学校同等的教育资源和办学条件，在省合格学校建设上向农村学校倾斜，优先建设农村合格学校，近三年投入3000余万元建成22所省合格学校，其中农村学校20所。此外，高标准实施校安工程建设；启动了塑胶运动场工程。二是更换课桌椅，确保城乡学生课桌椅同一标准化。县财政投入近400万元分两期建设小学、初中、高中学生钢木结构标准化课桌椅，一期工程（一至七年级）14216套课桌椅于2010年秋季开学前已经交付使用，二期工程（八、九年级）3800套学生课桌椅也于2011年秋季开学全部安装到位并交付使用。三是加强学校信息化建设，城乡学校班班通全覆盖。2009年，县委、县政府作出了两年内基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系、建成信息教学强县的决定，在高标准建设电脑室、实验室、图书室、多功能教室的同时，一次性投入1000多万元在全县中小学装备多媒体教学设备463套，将钢制讲台、教学用计算机装备包括村小教学点在内的每个教学班级，初中、高中教学班级全部配备大屏幕高清液晶电视，小学教学班级全部配备交互式短焦白板投影仪，并为每一个教学班级安装网线，多媒体进入所有教学班级，真正实现班班通。此外，在县委、县政府的支持下，中小学大部分教师已经拥有笔记本电脑，彻底结束了山区一本书一支笔，一张嘴巴说到底的单调授课方式，全面开启了信息教育的新时代。此外，还投入巨资新建青少年校外活动中心。县委、政府高度重视文化体育事业发展，2011年启动了总投资6000万元、占地6.6万平方米、设计使用年限100年、安全设计及耐火等级为一级的青少年活动中心工程的建设，预设排练厅、微机房、健身房、多功能教室、篮球场、排球场、网球场、门球场、羽毛球场等16个功能区。

　　挤资金启工程关爱师生生活。一是学生的饮水和蛋奶工程。为了改善小学生营养，增强学生体质，确保学生健康成长，启动了小学生蛋奶工程，挤出资金，按每年每生200元标准纳入财政预算，分两次在春秋开学前拨付到校。从2011年6月1日起，全县10289名小学生每天可以吃到一个鸡蛋、喝上一杯豆奶或牛奶。2009年起，县委、县政府启动饮用水工程，将义务教育学生饮用水纳入财政预算，由县财政全额买单，让全县受义务教育学生全部喝上了政府免费提供的桶装安全饮用水。二是农村学校教师周转宿舍和乡镇教师工作日车旅费工程。为努力改善农村学校教师的工作和生活条件，切实解决农村学校教师周转宿舍缺额问题，吸引和留住优秀人才在农村长期从教、终身从教，稳定农村教师队伍，县委、县政府争取项目，投入资金，全面启动农村教师周转宿舍建设，让广大乡村教师安居乐业，稳定了农村教师队伍。

　　七大工程促进管理

　　近中远目标规划学校发展。县教育局、县政府教育督导室审时度势以推进教育强县、教育均衡发展为总体方向，充分利用集中办学后的资源优势，及时出台七大工程管理，以督学责任区建设为平台、政府教育督导为重要手段，采取以《学校年度综合目标管理考核》为近期目标来管理与规范学校的常规工作，以《星级学校的评估考核》为中期目标来管理与促进学校的发展，以《特色学校评估考核》为远期目标来管理与提升学校办学内涵和办学品位。通过近、中、远三级目标管理，城乡学校一校一特色凸现雏形，城乡学校教学质量同步大幅提升。

　　七大工程管理推进学校发展。在全县城乡中小学大力推行七大工程管理，即课堂教学改革、书香校园、平安亮丽校园、家长学校、文明礼仪、校园文化、特长培养。七大工程管理是县管理学校的一大有力举措，实施两年多来，学校面貌发生了翻天覆地的变化，学校内涵发展取得了明显成效，学校特色发展从蹒跚起步到健步阔行，已是蓄势待发。

　　一是立新求变，向课改要效益。全县学校推进以生长、生命、生活为主题的三生课堂，形成了学、议、导、练、1+1小组合作、一议二学三练、三步两清等课堂教学模式，以打造有效课堂。学校树立质量立校的意识，成立了课改领导机构，制定课堂教学改革方案，加强课堂教学研究，每月开展课堂教学改革专题活动，通过公开课、磨课、展示课、赛课等途径来提高教师的业务水平，激发广大教师参加教研教改的积极性，提高对自主、合作、探究的认识；组织教师进行教学反思、典型教学案例分析、集体备课、观看优质录像课等，引导教师在感知新课程理念中转变教育观念和教学方式。

　　二是读名著经典，书香溢满校园。学校围绕书香校园建设方案，纷纷编写《炎帝故事》、《红土地》、《红军标语赏析》《我可爱的家乡》等校本教材，结合舞龙舞狮、客家山歌等民俗风情及《三字经》《弟子规》、《论语》、《千家诗》、《名言警句》等国学经典一同走进课堂，让山乡校园处处书香流淌、朝气蓬勃、催人奋进。广泛开展教师与学生同读一本书、学生与家长共读一本书活动，建立为生命阅读，伴书香成长的快乐读书分享卡；以各种形式开展经典、美文诵读比赛、读书征文比赛、手抄报比赛、读书演讲比赛等，激发师生读书的兴趣。通过这些活动，让他们共同享受阅读的快乐，推动学习型书香校园的建设。

　　三是抓落实重细节，校园平安亮丽。学校高度重视平安亮丽校园建设，牢固树立学校安全无小事观念，持之以恒，常抓不懈，使学校安全工作的各项措施落到实处。坚持预防为主、注重教育，标本兼治、综合治理原则，将法制教育列入学校日常工作，多渠道、多内容、多层次、多形式地开展教育活动，切实增强学生的法制观念，提高自我防范意识和能力。

　　学校对宣传栏、黑板报、橱窗进行了整体规划，布置美观、大方，各栏内张贴整齐、规范。教室、功能房、办公室、师生宿舍及楼层等都有明确的标志、标牌。校园内安置分类垃圾桶，校舍内墙壁、场地、道路楼道等干净整洁，基本无乱写、乱画、乱贴、乱挂、乱吐、乱倒、乱放、乱堆、乱停等现象，反映学风、校风、校训的标牌、标语和名人名言、师生作品等做到内容与形式的统一，营造符合学生身心特点、反映学校办学特色的亮丽校园文化。

　　四是重交流创新，家长工作求实效。实施家长学校建设工程，重视家长培训工作，不断激发家长教儿育女的责任，提升他们教儿育女的能力和水平。家长学校的建设逐步走向正规，理念明确，思路清晰，程序规范，效果逐年提高。很多家长学校的工作越来越得到广大家长的认可和赞誉。

　　学校每学期都组织1～2次家长讲座，对家长进行宣传教育、征求家长意见，很好地发挥了家、校的桥梁纽带作用。经常开展优秀家长评比活动，激励家长配合学校工作，进一步做好家庭教育。

　　五是崇尚礼仪教育，助推文明校风。实施文明礼仪教育工程，让每一个孩子都知书达理、文质彬彬、温文尔雅。学校积极开展系列教育活动，培养学生良好的文明礼仪。通过国旗下讲话、专题讲座、宣传橱窗、班团队等系列活动让学生了解文明礼仪常识，开展演讲、征文、评比等树立文明礼仪典型，引领文明礼仪主流。在炎陵，不管是边远山区的学生还是山区小城的学生，都穿着得体、仪容整洁、举止大方，能主动向教师、同学问好，打招呼，整个校园盛开文明礼仪之花，每个学生都打下了学校文明教育的鲜明烙印。

　　六是打造校园文化，突出育人特色。做细造魂，推进校园文化建设，使校园处处流淌文化气息，处处彰显育人功能。校园文化建设是学校综合办学水平的重要体现，也是学校个性魅力与办学特色的体现，是学校培养适应时代要求的高素质人才的内在需要。校园文化是学校的灵魂，对师生起着导向、凝聚和激励的作用。学校在校园文化建设方案中结合炎陵实际，突出炎帝文化、红色文化、旅游文化等地方特色，主题鲜明，形式多样。校园内的橱窗、长廊、栏杆、墙壁、楼梯处处是文化，处处有特色。学校的教室、寝室、食堂、功能室无处不彰显着浓浓的书香文化，各种精美的师生作品出现在校园的每一个角落，整个校园充满着一种引人向善、健康向上的氛围，书香飘远，沁人心脾。

　　七是关注特长培养，力促个性发展。培特扬长，充分发展学生潜能，积极实施学生特长培养。学校通过艺术课、大课间、兴趣小组对学生进行艺术、体育等特长培养，在六一、***、七一、元旦等节日，组织开展文艺汇演、红歌比赛、诗歌朗诵、书画比赛等形式多样的活动。学校因地制宜开设绘画、剪纸、书法、声乐、舞蹈、器乐、体育等活动项目的培养训练，利用兴趣小组的形式，全方位对学生的特长进行系统培养教育。全县每年举办体育、艺术、科技节，给学生提供平台，让学生充分展示个性和特长。

　　七大工程管理的推进，使全县城乡学校管理规范有序，教育质量稳步提高，教育的整体水平大步提升。整洁的校园环境，特色的校园文化，规范的教学行为，严谨的学生管理，良好的师生面貌，成为炎陵学校一道道亮丽的风景线。

　　高标准的均衡推进，赢得社会的广泛赞誉；高速度的均衡发展，赢得群众的一致认可。站在新的历史起点下，炎陵县坚持走教育优质化、均衡化、特色化、现代化教育之路，努力做到办学条件更好、教育质量更优、教师素质更高，民心聚力绘就了一幅让党和群众都很满意的优质均衡精美画卷。