中共贵阳市文化和旅游局委员会关于巡察整改进展情况的通报154000

按照十届市委第九轮巡察工作的安排，2020年8月至11月，十届市委九轮巡察第六巡察组对市文化和旅游局进行了全面巡察，11月24日，市委巡察办印发《市委第六巡察组关于市文化和旅游局党委的反馈意见》，当天，第六巡察组召开巡察情况反馈会向市文化和旅游局党委反馈了意见。   

按照《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、突出党委主体责任，加强整改的组织领导

市文化和旅游局党委把巡察反馈问题当作一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会，切实把思想和行动统一到巡察反馈情况的精神和要求上来，把问题整改作为一项重大政治任务，落实党委的整改主体责任，切实把整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，成立了以党委书记袁云龙同志为组长、班子成员任副组长的整改工作领导小组，期间党委累计召开整改专题会议5次，召开巡察整改专题民主生活会1次。

二、做实整改落实方案，明确整改的目标路径

为确保巡察问题整改到位，把整改落实的责任细化到人、落实到人，进一步明确整改路径、整改目标、整改时限，局党委书记袁云龙同志亲自主持研究制定整改方案，2020年12月1日即印发了《十届市委第九轮巡察第六巡察组巡察贵阳市文化和旅游局党委反馈意见整改落实方案》。整改工作突出了“坚持问题导向”“坚持立行立改”“坚持全面整改”“坚持举一反三”四条原则，按照分步推进的思路组织开展，划分三个工作阶段：动员部署阶段(11月24日至11月30日)，主要任务是传达学习巡察反馈意见，对整改工作进行安排部署，制定整改工作方案；集中整改阶段(12月1日至12月31日)，主要任务是对照整改工作方案，集中整改能立行立改的问题，研究制定相关的制度，推进整改工作取得阶段性成效；巩固提升阶段(2021年1月1日至6月30日)，主要任务是抓好重点难点问题、历史遗留问题的处置，按照制定的制度推进文化和旅游各项工作迈上新台阶。整改方案针对巡察反馈的15个具体问题逐一细化整改措施，明确具体的整改责任人、时限，通过做优整改方案，为推进问题整改提供了保障。

三、紧盯节点分类推进，确保整改的任务落实

三个月来，市文化和旅游局对照《市委第六巡察组关于市文化和旅游局党委的反馈意见》和《十届市委第九轮巡察第六巡察组巡察贵阳市文化和旅游局党委反馈意见整改落实方案》，有序推进问题整改，工作取得阶段性成效，具体进度情况如下：

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和***、省委、市委决策部署情况方面问题的整改。

1.关于“贯彻落实***、省委、市委精神不够到位”问题。

整改进展：一是切实改进党委理论中心组学习和党委会议学习组织方式，自情况反馈以后，组织开展党委理论中心组学习两次，专题学习了《***宣传工作条例》、全国宣传部长会议精神、******在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解专题研讨班开班式上***精神等。二是加强中央、省委和市委重要精神的贯彻落实，上级重要决策部署和精神，及时在党委会上进行学习安排，结合实际提出贯彻措施，结合文化旅游工作实际抓好十二届省委八次全会、十届市委十次全会精神的贯彻，结合强省会战略行动，组织制定促进文化强市五年行动计划、旅游产业化五年行动计划，针对基层党员政治理论学习不深入、应知应会的基本知识次缺少问题，开展了专项检查，印发了应知应会手册，组织开展了相应的知识测试。三是对“不忘初心、牢记使命”主题教育工作进行了“回头看”，指导基层党组织完善了相关资料。

2.关于“意识形态工作责任落实不力”问题。

整改进展：一是2020年第四季度党委理论中心组学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，切实增强抓意识形态工作的责任意识。二是加强意识形态工作领导，在局班子成员分工和基层单位班子成员分工中，把意识形态责任制作为重要的工作列入工作分工内容。三是完善意识形态工作相关制度，建立市文化和旅游局意识形态工作联席会议制度、意识形态责任落实问责制度等。四是用好“学习强国”APP和“两学一做”APP，加强党员教育，对截止2020年12月1日，“学习强国”APP积分不足2000分、“两学一做”APP答题率不足80%的党员进行了提醒约谈，在2020年年度考核中，“两学一做”答题率不足80%取消年度评先评优资格。

3.关于“履行职责不到位”问题的整改。

整改进展：一是明确局办公室对原文化新闻出版广电局遗留物资开展清理，按程序对接财政部门进行处置。二是对已划拨给市文化和旅游创作研究室的车辆，已经对接市财政局启动了报废处置程序，预计4月份完成处置。三是对市图书馆请示的干部竞聘上岗事项，按照程序召开党委会议进行了研究，正在组织实施。在今后工作中，党委将认真按照职责清单、和底线清单，切实加强对全系统工作的领导，确保职责落实到位。

4.关于“机构改革实施滞后”问题的整改。

整改进展：指导原市文化市场综合行政执法支队、原市旅游执法支队加快整合，目前，两队办公地点已实现统一，重新组建了党支部，干部人事、财务管理等的融合已经完成，对外统一以贵阳市文化市场综合行政执法支队名义办公。

5.对“协会职能职责定位不清”问题的整改。

整改进展：一是按照《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改〔2019〕1063号）精神，推进业务范围归属我局指导的贵阳市旅游行业协会、贵阳多彩导游服务中心等行业协会、社团脱钩工作，加强协会团体的行业指导，不干预协会团体的正常运行，目前，脱钩工作已经已经完成。二是指导贵阳市旅游行业协会，对多彩导游服务中心运维服务项目的招投标资料进行了完善，目前，资料已全部归集到贵阳市旅游行业协会。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题的整改

1.关于“工作作风不实”问题的整改。

整改进展：一是研究建立了贵阳市文化和旅游局督查督办制度，对党委会、局务会研究议定的重要事项的督办程序、问责等进行明确，提高执行落实实效；“太平路学员楼宿舍”产权办理事宜，该楼建设过程中缺少相关手续暂不能办理相关产权手续；市西路被占用房产的诉讼及维稳工作，因涉及拆迁历史遗留问题，已经明确成立专项工作组开展清理，按程序进行处置。二是推进作风建设，切实减轻基层负担，切实精简会议、文件，确因工作需要向基层发文必须经分管领导、主要领导审核同意。三是适应综合执法特点，研究制定了文化市场综合行政执法的“三项制度”，12月24日报请局党委会议审议通过，12月28日，市文化和旅游局正式印发《贵阳市文化和旅游局（贵阳市广播电视局）行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（试行）》的通知（筑文旅办字[2020]29号），并要求各处室、各直属单位认真遵照执行，

2.关于“国有资产管理不规范”问题的整改。

整改措施：一是组织开展局机关固定资产盘点工作，摸清家底，形成机构改革后统一的固定资产账目，盘点工作已经启动。二是研究制定了市文化和旅游局固定资产管理制度，进一步提高固定资产管理的规范化程度。三是妥善处理历史遗留问题，对涉及原文化新闻出版广电局的房产问题，因历史原因复杂、处置难度大，由局党委书记袁云龙同志组织工作力量重点解决，目前，相关房产的调查摸底工作已经完成，制定了处置方案，预计6月份基本完成处置。四是有序推进局属单位的资产清查工作，2021年实现清查全覆盖。

3.关于“演出补贴发放不规范”问题。

整改进展：积极对接财政部门，按照文化体制改革的政策，制定完善了《贵阳市属专业文艺院团演出场次补贴办法》，2020年11月27日第26次局党委会已研究同意印发，对2019年演出补贴发放不规范的相关责任人员对情况进行了说明，分管局领导对时任艺术处处长进行了约谈。

4.关于“党务政务公开不规范”问题的整改。

整改进展：一是加大党务公开工作力度，结合办公场所调整的实际，增设党务公开栏1块，对党员活动室党务公开的内容进行了调整和提升。二是对网上公开的权责清单进行调整，按照有关要求，已将省政务服务网公开的有关行政许可、行政奖励等事项经审核全部编入我局2021年权责清单事项，拟定了相关调整事项报告及权责清单目录。三是积极对接政务服务公开管理部门，对政务服务网公开的内容进行了规范。

5.关于“财务制度执行不规范”问题的整改。

整改进展：一是进一步加强财务制度建设，修订后的《贵阳市文化和旅游局机关财务管理制度》已于2020年12月10日经2020年第16次局务会议研究同意后正式印发；二是加强财务人员业务能力建设，对财务人员进行了业务能力培训，强化审核责任的落实，突出会计人员、财务负责人的前沿把关作用，承担报销手续的完整性检查责任；三是对反馈的财务制度执行不规范问题所涉及的具体事项，由相关责任人员补齐资料或进行书面说明，黄连村”双承诺、双诚信”帮扶经费已由原经办人员补充了相关的说明，原旅发委赴深圳出差考察租车费已补充合同，截止目前，涉及的18个具体事例已全部进行书面说明或补充相关材料。

6.关于“文物保护利用需进一步加强”问题的整改。

整改进展：一是妥善化解文物局财务风险问题，目前，正在对市文物局扶风山景区管理处的账户进行审计，对2012年以来四家公司拖欠的4***.76万元管理费，市文物局正在按程序进行追收，市文物局所欠的383.54万元安保费、56.91万元律师费，由市文物局落实主体责任，积极与债权方沟通，做好维护稳定工作，待审计工作完成后，向市政府提出具体的化解方案。二是加快推进文物“十件实事”项目的结算审计，分管文物工作的局领导多次组织文物局、施工单位专题研究结算审计事宜，预计在2021年6月前可以完成。三是组建了文物保护利用专项工作组，针对文物保护工作存在问题较多的实际，局党委书记袁云龙同志任组长，分管领导、文物处、财务处、人事处及文物局班子成员为专项工作组成员，研究制定了贵阳市重点文物保护单位合理利用工作方案，方案于2021年1月经局委会研究同意，即将组织实施。四是采取措施收回达德学校旧址大门口左侧经营用房，2020年12月份已经完成回收工作。

(三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于“基层党组织虚化、弱化”问题的整改。

整改进展：一是督导基层党组织认真落实“三会一课”制度，开展专项检查1次，对落实“三会一课”制度不规范的支部进行了针对性的指导，指导市群众艺术馆党支部按要求换届，目前支部班子健全。二是对发展党员材料不规范问题进行了整改，重新补充完善了有关材料。三是加强基层党组织建设，指导市文物市场综合行政执法支队、市群众艺术馆、市广播电视监测站等开展党支部的调整和换届工作，目前，全系统基层党组织班子健全。四是抓实全系统基层党组织的规范化、制度化建设工作，11个党支部已经全部完成“双化”建设达标任务。

2.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

整改进展：一是在2020年第四季度党委理论中心组学习研讨中集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的学习，准确掌握新形势下党内政治生活的规律、方法、要求，增强贯彻落实的自觉。二是严格按照相关要求，组织召开了2020年度党委班子民主生活会，加强了基层党组织组织生活会、民主评议党员工作的指导，对每个支部的组织生活会、民主评议党员均派出专门的督导员到会督导。

3.关于“党风廉政建设‘两个责任’抓而不严”问题的整改。

整改进展：一是强化局属单位党风廉政建设责任考核，将责任落实情况党委班子成员、局属单位班子成员年终考核、述职测评的重要内容；二是参参照《贵阳市落实党风廉政建设主体责任措施》，对局属单位责任落实情况进行考核，考核结果作为确定年终考核等次和干部选拔任用的重要依据。三是加强责任落实的压力传导，分级分层抓好党风廉政建设责任落实，党委书记主抓班子成员责任落实，班子成员主抓分管处室和单位负责人的责任落实，处室负责人、局属单位负责主抓本单位、本处室责任的落实，在2021年元旦节期已按分级推进的要求完成节日期间的纪律提醒和检查工作。四是对2019年办理的纪律处分案件的相关档案进行了整理，有关资料进入个人人事档案。

4.关于“审计监督检查指出的问题整改不力”的整改。

整改进展：局财务处对挂账的往来账款的开展了清理，并将有关情况与市财政局沟通，因挂账款项涉及的时间跨度大、原团较复杂，按市财政局要求需开展相应的调查才能按程序提出处置意见，往来帐清理还需一段时间进行才能处置完成。

目前，市文化和旅游局巡察反馈问题整改工作取得阶段性成效，集中整改工作任务基本完成，即将转入长期巩固提升阶段，下一步，局党委将进一步压实整改责任，抓好重点难点问题整改，做好制度机制的完善工作，以整改工作实效向市委、市政府交出满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86514607；邮政信箱：贵阳市观山湖区金融城一期7号楼2823号房；电子邮箱84369716@qq.com.

中共贵阳市文化和旅游局委员会

2021年3月2日