金融精准发力乡村全面振兴

  近日，中央农村工作会议在北京举行，围绕党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策并进行部署。

　　“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略是 “三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

　　本次会议精准确定了实施乡村振兴战略“三步走”时间表，提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　首提中国特色社会主义乡村振兴道路

　　十九大报告首次提出乡村振兴战略，强调“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。日前召开的中央经济工作会议再次提到乡村振兴战略，将实施乡村振兴战略作为围绕推动高质量发展八项重点工作之一，明确要科学制定乡村振兴战略规划。

　　此次中央农村工作会议对乡村振兴战略给予了进一步部署，首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　我国经济发展不平衡，城乡二元经济现象较为明显，东西部区域差距较大，而实施乡村振兴战略是解决区域发展不平稳、全面建成小康社会的经济工作重点。

　　交通银行金融研究中心高级研究员刘学智表示，近几年中西部地区基础设施不断完善，互联互通水平持续提升，未来经济发展重心将向中西部转移，乡村经济迎来新的发展机遇，未来将更趋活跃。

　　此外，此次会议围绕如何走好中国特色社会主义乡村振兴道路部署了七项重点任务。总体来看，可以归纳为三大类内容。其一，深化农业供给侧结构性改革，推动农业现代化进程，这是乡村振兴的根本支撑；其二，加快农村环境治理，推动农村绿色发展，这是乡村振兴的前提基础；其三，打好精准脱贫攻坚战，富裕农民、提高农民、扶持农民，这是乡村振兴的核心宗旨。

　　大力推进体制机制创新

　　此次会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　在中国社科院农村发展研究所研究员苑鹏看来，其中最核心的是要深化农村集体产权制度改革，能够实现城乡统一的要素市场，从而增加农民收入、缩小城乡差别。

　　“实施乡村振兴战略，要全面深化农村改革，全面激活市场、要素和主体，打通渠道，让广大农民最大限度地分享改革红利。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯日前撰文，从三个方面解析了深化农村改革。

　　在魏后凯看来，首先，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。其次，要深化农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益，不断壮大集体经济。

　　此外，还要完善农业支持保护制度，增强补贴的指向性和精准性，提高农业补贴的效能；发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　刘学智在接受本报记者采访时表示，在制度保障上，要巩固和完善农村基本经营制度，以乡村振兴为突破口，建立健全城乡融合发展体制机制、政策体系和金融服务体系，促进农业农村现代化建设。

　　此外，在刘学智看来，未来在深化农村集体产权制度改革方面，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展。

　　完善农村金融体系

　　金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。此次会议提出，要健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。

　　如何定义适合农业农村特点的农村金融体系？在恒丰银行研究院商业银行研究中心主任吴琦看来，实施乡村振兴战略，需要逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

　　从金融角度探析乡村振兴战略，吴琦告诉记者，要立足新型农业经营主体的服务需求，创新业务模式和产品服务，助力农业供给侧结构性改革和农业现代化推进。

　　吴琦进一步分析称，针对新型农业经营主体面临的“融资难、融资贵”问题，实施资源倾斜和差别监管政策，适当提高涉农业务的风险容忍度；针对新型农业经营主体的发展特征和服务需求，打造差异化金融产品体系，实施精细化、差异化定价。

　　农村绿色金融主要有绿色农业、低碳农业的金融服务需求，农村“三废”治理的金融服务需求以及农村、农业循环经济发展的金融服务需求。

　　在吴琦看来，立足乡村环境治理的战略要求，要大力发展农村绿色金融，完善农村绿色金融相关的标准规则和政策体系，助力农村绿色发展。

　　本次会议提出要打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区集中发力。

　　“立足精准脱贫的总体目标，要加快发展农村普惠金融。”吴琦说，加快发展农村普惠金融应从三个方面入手：一是构建农村普惠金融服务体系，切实提高贫困地区和贫困人口金融服务的可得性和便利性；二是优化普惠金融生态体系，改善贫困地区金融生态环境；三是遵照商业可持续原则，推进“融资+融智”扶贫模式，变“输血”为“造血”。