生态岛公共绿地养护管理亟待全覆盖

　　阳春三月，记者前往崇明，汽车一过长江隧桥，绿色的生态岛便扑入眼帘：无论是陈海公路两旁的绿化带，还是北沿公路两侧的田野、河岸、自然村落，处处呈现一派春意盎然的气息，特别是途经多个乡镇的主干道或路口，一个个各具特色的公共绿地景观依次显现，竞展绿色之美，为生态崇明增绿添彩。但在实地采访过程中，记者同时发现，多数乡镇公共绿地总体管养情况较好，但部分乡镇仍存在养护不到位管理未能全覆盖的现象。针对这一情况，该县绿化管理所提出一系列针对性对策和建议。
　　
　　建设绿地景观 彰显美丽乡镇
　　自2008年创建全国绿化模范县以来，崇明县大多数乡镇公共绿地建设经历了从无到有的转变，并且在近几年内呈现大幅增长的良好态势。据崇明县绿化管理所统计，截至2013年末，全县公共绿地总面积达到339.4万平方米。据了解，全县各乡镇十分注重对重点区域、重点路口的公共绿地建设，把绿地建设和展示与各乡镇文化内涵有机地结合起来。如团城公路大通路路口绿地、星村公路街旁绿地、陈海公路竖新路口绿地，以及东平镇区域内沿街绿地（见图）等，各具特色，使人赏心悦目、心旷神怡，从一个侧面展现出各个乡镇风格迥异的公共绿地景观，不仅美化了环境，而且彰显了生态岛各乡镇打造美丽乡镇的新风貌。
　　据了解，目前，崇明县公共绿地养护管理模式可分三类：一是集体企业垂直养护的管理模式。它以集体所有绿化养护企业垂直管养公共绿地。如城桥、堡镇两镇及新海、东平镇等。二是林业养护兼顾公共绿地养护的管理模式。其模式为从乡镇林业养护队中抽调部分人员进行公共绿地养护。如庙镇、建设、港西、竖新、新河、绿华等。三是政府购买市场化服务的管理模式。它由委托专业绿化养护公司进行养护管理。如岛域内三大开发区公共绿地，以及横沙、新村、三星、港沿、向化、长兴等乡镇。其中横沙乡公共绿地管养实行管养分离，委托专业绿化养护公司管养，镇绿化管理部门加强对养护企业的监督检查，确保公共绿地管养有序开展，取得了良好的成效。
　　部分管养不力 缘于三大原因
　　在实地采访过程中，记者发现多数乡镇公共绿地总体管养情况较好，但部分乡镇仍存有养护不到位管理未能全覆盖的现象。如苗木修剪不及时。冬季是苗木整型修剪的良好时节，但部分乡镇养护单位未能及时进行修剪整型，有损于景观效果；部分公共绿地存有杂草、垃圾，影响公共绿地景观效果；一些居民在公共绿地晾晒衣被，既不利于树木正常生长，还影响了绿地整体效果；对绿地中枯树未能及时挖除和植补，影响部分绿地景观整体效果；部分绿地内有人为践踏的现象，尤其是公交车站、住宅区、商店门前，绿地踩踏情况较多等。
　　据分析，出现上述情况的原因主要是：一是市民爱绿护绿意识不强。部分市民对绿化爱护意识不强，随意践踏破坏绿化，甚至在绿地内倾倒垃圾的现象常有发生。二是部分乡镇重视程度不够。部分乡镇对于公共绿地养护管理的主观意识不强，不够重视，从而导致部分绿地管养情况不佳。三是部分乡镇养护资金不足。公共绿地的养护需要大量人力、物力及经费的投入，目前除了岛域内三大开发区、城堡两镇、横沙乡、新海镇等有固定的养护资金保障外，其余各乡镇的养护经费投入相对较少，不能满足公共绿地管养需求，导致部分乡镇公共绿地养护不到位。
　　推行市场运作 实行管养分离
　　针对部分乡镇公共绿地存在养护不力的情况，崇明县绿化管理所意识到，抓好公共绿地建设，要与建设生态崇明有机结合，将公共绿地建设作为生态建设的基础工程中的重要一环来加以重视和对待，通过宣传引导，完善体制，明确职责，形成合力，积极推行市场化运作，实行管养分离，打造优美公共绿地。提出如下针对性建议和对策：
　　——加强宣传引导，提高思想认识，是全面提升公共绿地管养水平的前提。公共绿地管养工作要列入政府工作重要议事日程，形成齐抓共管的新格局，一同规划、一同部署、一同实施、一同总结、一同奖励。同时，必须克服重建轻养的短期行为。要把提升公共绿地管养水平作为落实十八大提出的生态文明建设和社会主义新农村建设的重要组成部分，根据生态文明建设的功能定位，进一步加大宣传力度，通过媒体以及邀请社会行风监督员直接参与考评，并将考评结果公布于众，营造公共绿地齐抓共管的宣传氛围。
　　——进一步完善养护体制，明晰管理职责，是全面提升公共绿地管养水平的关键。建议主管部门将研究制定《崇明县公共绿地养护管理办法》，并建议各乡镇就现行的养护管理模式中存在的不足及时进行调整，尤其是明确分管领导、养护管理责任主体和绿地养护管理标准以及进一步理顺各乡镇公共绿地养护管理条线，真正做到公共绿地有人管、有人查、有人养。
　　——注重条块结合，形成工作合力，是全面提升公共绿地管养水平的重要力量。抓好各乡镇公共绿地管养工作是一项综合性、系统性的工程，必须动员全社会参与，条块结合，以块为主，形成共同发展的合力。一是强化林业、农业、财政等相关部门的领导，明确职责分工，加强公共绿地管养工作协调，在政策扶持、资金投入、科技等方面给予支持。农业、林业技术推广部门要加强对公共绿地管养工作的技术指导，做好疾病防控、技术培训等技术保障工作。二是要科学编制提升公共绿地管养技术水平的总体规划。要因地制宜地建立公共绿地管养模式，指导和规范公共绿地管养工作。三是制定和落实公共绿地管养工作的政策措施，确保公共绿地管养工作有序发展。
　　——进一步加大财政投入，推行市场运作，是全面提升公共绿地管养水平的保证。针对林业兼顾绿地养护管理模式普遍存在养护管理不力的问题，各相关部门要加大对乡镇公共绿地养护管理的支持力度，宣传典型，加强引导，使其管理模式逐步转型，走向市场化运作模式，实行管养分离。其养护管理费，建议政府每年设立养护专项资金，用于保障绿地养护工作的开展，这样市场化管养模式便可在全县范围内推广实施。