信用示范区建设如何改变南海20190729

广东金融高新区聚集众多金融机构和知名企业，它们都是南海信用体系建设的重要参与者。

今年6月，广东省市场监督管理局公布新一批守合同重信用企业，南海有1448家企业榜上有名，其中连续五年以上上榜者将进入南海诚信典型名单，在融资授信、行政审批等方面享受便利。

　　几乎同一时间，西樵镇一家具企业有一笔银行贷款即将到期，企业主向银行提出续贷申请，被断然拒绝。原因是南海区应急管理局在今年上半年的检查中发现该企业存在粉尘爆炸的安全隐患，在职能部门下达整改通知后该企业仍未落实整改，最终被纳入严重失信记录名单。

　　一个受到褒奖，一个给予处罚，两个现象有着共同的推手——南海区信用全链条激励约束机制。

　　近日，***印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，提出大力推进信用分级分类监管，对信用良好的企业和市民在申办行政许可事项等方面予以便利，对违法失信的市场主体进行严管。作为改革开放先行地，南海早已开展了类似的探索。

　　2017年，南海借获批全省首个社会信用体系建设示范区的契机，启动信用全链条激励约束机制建设工作。市委常委、南海区委书记黄志豪表示，南海要通过建设社会信用体系，营造讲信用、讲质量可享一路绿灯，不讲信用、不讲质量则处处受限的氛围。

　　两年过去，南海信用全链条激励约束机制已逐渐成形，南海也因此吃到信用建设的红利，有效***了融资难、监管难和执行难等问题。然而，随着社会转型催生的各类矛盾和风险加剧，南海信用体系在社会治理方面的推行力度和应用场景仍然不足，如何进一步优化社会信用体系建设，成为当前必须直面的问题。

　　创新

　　全省首创信用工作局　建立全链条激励约束机制

　　这段时间，南海区信用工作局的工作人员忙着到政务服务数据管理局、市场监管局、住建水利局、生态环境局等职能部门串门。距离5月底第一次以全区名义发布首批信用红黑名单已过去两个月，在各个系统的落实情况如何？各个部门有何建议？他们的任务就是搜集反馈，以进一步完善信用全链条激励约束机制。再过不久，又有一批数据将从各单位流向信用工作局，供其制定下季度的红黑名单。

　　他们做的是一件开全省先河的事。作为全省首个县（区）级信用工作局，南海区信用工作局一边“摸着石头过河”，探索建设信用南海的体制机制；一边总结在落实国家有关社会信用体系建设法律法规、制定中长期规划、信用信息管理等方面的经验，为后来者提供参考。

　　多年前，南海就开始了对社会信用体系建设的探索。环保部门曾建立环境信用评价红、黄牌体系和黑色物业体系，应急管理部门也曾建立分级管理体系。这在一定程度上增强了企业对信用的重视，但由于缺乏统筹协调机制，各部门始终自扫门前雪。

　　转机出现在2017年6月，南海区获批创建广东首个社会信用体系建设示范区，以此为契机，南海揭开信用全链条激励约束机制建设工作的序幕，计划用三年时间推进一个平台、一个机构、一个链条、一个示范区、一批项目和一系列宣讲会等六大任务，在重点行业、重点领域构建涵盖法人和自然人的信用全链条约束机制，打造“信用南海”。

　　纵观南海信用体系建设的整体思路，有几个举措令人眼前一亮。其一，南海组建了全省首个县（区）级信用工作局，首次以专门的实体机构来统筹社会信用体系建设工作。“各地都在推社会信用体系建设，但是设立职能部门来统筹的却很少。”广东省信用管理师协会执行会长陈文说。两年来，信用工作局串联起信用建设的相关主体，为全链条激励约束机制的顺利运行奠定了基础。

　　有了统筹机构“总开关”后，部门间的脉络也要打通。于是，南海探索建立统筹协调机制，成立南海区社会信用体系建设统筹协调小组，建立信用全链条联席会议工作机制。

　　信用全链条激励约束机制的核心是联合奖惩，这首先需要将几十个跨部门、跨领域的信息梳理成全面、清晰、准确的清单，个中难度不言而喻。为加快信息共享，南海率先搭建并上线运行信用全链条信息共享平台，用于实现信用名单归集与推送，激励约束措施的执行反馈、信用修复、异议处理等全链条功能。

　　两年间，信用工作局挥舞着指挥棒，带动南海各部门奏响社会信用体系建设的乐章。今年5月，南海发布首批全链条信用名单，其中纳入“南海大城工匠”、守合同重信用企业（连续5年及以上）、优秀青年志愿者等12类典型诚信名单的可享受8项联合激励措施；　纳入失信被执行人、严重违法失信企业名单、拖欠工资“黑名单”等8类严重失信记录名单则受到12项联合措施约束。今后，全链条信用名单将以季度为周期发布，为联合惩戒提供依据。

　　红利

　　全链条打通任督二脉　一键***融资难监管难执行难 

　　日渐成形的信用全链条激励约束机制犹如一根杠杆，撬动着南海各个领域的变化。

　　南海区市场监督管理局市场合同科科长刘军说，最近两年，他们明显感觉到企业主和市民对信用愈发重视了。以往是市场监管部门邀请企业参加“守重”讲座，现在越来越多镇街和企业主动来邀约。

　　当信用理念在企业和市民中植根后，依靠信用体系建设***各种社会难题也就顺理成章。复盘南海信用全链条激励约束机制的发展轨迹，可见它已在***融资难、监管难、执行难等方面初显身手。

　　去年9月，一笔300万元的信用贷款流入南海玮基厨具有限公司的账户，让企业主尤为欣喜的是，这是一笔无须固定资产供银行抵押的贷款。这得益于南海区税务局联合7家商业银行推出的银税互动“税融通”金融服务产品。“税融通”是信用共享的典型代表，由税务局向银行推送信用级别为A、B级的企业名单，银行再根据名单决定融资产品及金融服务。玮基厨具凭借2017年纳税等级A获得银行的信任，从申请贷款到收款，仅仅用了一个星期。

　　实际上，推动融资方式从以抵押为主向以信用为本转变，正是南海以信用体系建设***中小企业融资难题的具体方略。在此模式下，南海已有一大批有融资需求的企业率先吃到了信用建设的红利。

　　信用全链条激励约束机制也让南海市场监管部门找到了工作新路径。南海的土地上集聚了10万家民营企业、612个村级工业园、17万栋出租屋、近10万家“三小场所”和2000万平方米简易铁皮房，无一不是安全隐患和环境污染的“重灾区”。以往，由于执法手段、处罚力度不够，且数百人的执法队伍难以监管动辄上万的监管对象，违法违规企业总是按起葫芦翘起瓢。信用全链条激励约束机制的建立，就如在企业上空悬起一把达摩克利斯神剑。

　　已先行开展类似探索的市生态环境局南海分局对此最有发言权。自从在全市率先启动环境信用管理后，该部门形成了环保不良企业、环保警示企业、环保良好企业、环保诚信企业等评价体系，分别对应红、黄、蓝、绿牌。拿到绿、蓝牌的企业不仅能够得到更多的政策倾斜，还能畅享银行、电力等部门的绿色通道；评价较差的企业则在生产经营中受到一定限制。奖惩并举下，企业提高信用等级的意愿显著提升。

　　自信用全链条激励约束机制建立之后，这份名单的适应面积更广。数据显示，2008年参评的197家企业中，红牌数占比超过19%，绿牌不足49%。而到了2018年，参评企业达到461家，红牌企业数仅8个，绿牌（含蓝牌）占比超过84%。“迫使企业主动改善环境成为一种常态，信用评价作为一种长效管理机制非常成功。”该局相关负责人如是说。

　　同样在信用共享后享受到红利的还有工商、安监等职能部门。南海区应急管理局副局长许伟强提到，信用全链条激励约束机制采取的限制融资授信和办理信用卡措施对融资需求大的生产经营单位有很强的震慑力。截至目前，共有7家安全不达标的企业被纳入严重失信企业名单，5家已积极整改。

　　对法院等执行部门来说，全链条激励约束机制也让“执行难”问题迎刃而解。以全链条激励约束机制为依托，南海构建起执行联动机制、司法协作网络机制、严重失信主体联合曝光、联合打击拒执抗法机制和悬赏执行机制，全区43家单位都参与其中，执行工作从依靠法院等部门“单打独斗”到“众人拾柴”。 

　　展望

　　多方参与信用建设　探索社会治理应用场景 

　　经过两年的建设后，南海信用全链条激励约束机制已逐渐成为深海里的导航塔，为经济社会各主体厘定远航的坐标。然而，若将它放在社会治理的大格局下去衡量，便会发现其仍有不少短板亟待补齐。

　　跟信用建设打了两年交道后，刘军深深感受到信用社会的建立非一朝一夕之功。以南海区信用全链条为例，各职能部门对诚信企业的认定标准不同，且未建立起互认机制，导致征信过程较长并有可能出现交叉征信。同时，信用结果的运用还不够充分，信用企业的获得感和竞争优势尚未完全显现。

　　在陈文看来，之所以出现这种现象，主要是因为南海政府尚未完全厘清自身在信用建设中的位置。他认为，政府更重要的职责在于定规则、搭框架。以制定名单为例，应由统筹部门主导建立统一的信用综合评价体系，各职能部门将掌握的资料上传到信息共享平台后，由第三方专业机构进行评价，最后将红黑名单交由政府公示即可。

　　征信工作中暴露的局部混乱，昭示南海社会信用体系工作亟待一次理顺。过去两年，南海针对社会信用体系建设工作做了不少“自选动作”，但仍然停留在政府层面，与社会共建共治共享仍有一段距离。

　　从参与主体来看，南海信用建设缺乏“援军”。企业是信用体系建设的重要参与者和受益者，过去两年，南海挖掘和评定企业信用的努力一定程度上***了中小企业融资难题。但这解决的是银行和企业之间信息不对称的问题，在指导企业提升信用管理能力和建设信用体系这一维度，南海尚未形成指导文件。

　　此外，南海的信用建设也缺乏专业信用人才和专业机构的帮扶。

　　而在应用场景方面，南海社会信用体系建设的应用停留在市场监管层面，尚未延伸至社会治理领域。

　　在禅城区紫南村，每位村民都拥有一个“数字身份”——信用等级。村民在公共卫生、房屋出租等方面的行为均与信用评分挂钩，一旦出现失信行为就会被扣分。经评定后信用达标的村民可享受公共服务领域优先办理、优先承租村集体物业以及贷款利率优惠等守信激励措施；而对于失信村民，紫南将通过分数等级减、政策待遇减、信誉名誉减的“三个减”限制其享受相关服务。通过推行信用建设，紫南村提升了基层治理水平，反观南海，目前还缺乏类似的应用场景。

　　“单靠政府努力，很容易出现上热下冷的局面。“陈文指出，社会信用体系建设应该是多维度、多层次的。政府除了进行社会信用体系的顶层设计与实施指导外，还应像上海等地一样建立信用服务市场，培育发展信用产业及相关企业，大力引进和培养信用管理人才，为南海区社会信用体系建设提供智力支撑。同时，南海应该加强企业信用体系建设并不断拓宽应用场景，充分释放信用价值，提升社会对良好信用的获得感。

　　对此，南海已有计划要进一步优化社会信用体系建设。南海区信用工作局透露，接下来南海将拓展激励约束措施清单类别，不断拓宽应用场景，通过持续落实信用联合奖惩工作，使得信用成为创新社会治理方式、促进乡村振兴和城乡融合发展的新动能。

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