南海区政务服务数据管理局法治建设2019年工作总结

    根据***、***《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》文件精神，在区委、区政府的正确领导下，区政数局扎实推进“放管服”改革，不断深化行政审批制度改革、数字政府建设和网格化管理工作，推动我区政务服务效能不断提升，营造法治化营商环境，有力助推法治南海建设，为企业和群众办事提供提供更高效优质的政务服务，为我区经济转型、产业升级，培育发展新动能，构筑竞争新优势。今年5月，南海在全国首创湾区通办，与港澳地区实现跨境通办，获央视新闻联播等全国多家媒体报道。6月，南海成为广东省大数据综合试验区。同月，社会治理网格化标准体系获得了广东省首个服务业标准化良好行为的5A级称号。8月，南海圆满举办2019 国际二维码产业发展大会，签约了多个国际战略合作、政府合作和本地合作项目。现将具体工作情况汇报如下：
    一、全力推进“数字政府”建设
    今年，我局制定了《佛山市南海区“数字政府”改革建设2019年工作要点》，细化“数字政府”改革建设任务，明确分工，推动大数据广泛应用于政务服务、社会治理和城市治理。我局更是紧锣密鼓推出一系列工作举措，取得了良好的工作成效。
    （一）推进重点项目建设，统筹“数字政府”规划
    一是推进“城市大脑”项目建设。“城市大脑”项目作为市、区“1+1+9”重点项目，首期已于今年6月底初步建成，目前已经建成了政务服务、社会治理、经济全景等合计12个子专题,数字南海展厅、数据中心机房和政务云平台正式投入运营，实现数据实时汇聚、分析，全面感知城市、社会、经济，实时监测城市事件数量、重点场所、政务服务办事、产业园区情况等社会和经济指标，推动大数据应用于城市治理、社会治理和公共服务等各项工作。
    二是推进新OA项目建设。今年5月，全区办公正式启用新OA，新OA不仅能与市OA系统无缝对接，还将区、镇街、村居都纳入一个系统协同办公，满足全区两万多名公职人员同时在线、移动办公的需求。在融合原有基本办公功能的基础上，增加了不少智能化应用，让政务更高效，日常办公更“有感”。
    三是推进区级信息化项目集约化建设。今年，对区电子政务项目管理办法进行重新修订印发，通过预算把关、分类管理、项目报备等方式加大对我区信息化项目的统筹力度，根据信息化项目类型采取统建共用、代建代管和单独建设等建设管理模式，避免重复建设，顺利完成2020年度全区电子政务项目入库评审工作，实现从过去分散建设向统筹规划转变。
    （二）推动数据赋能业务，提升“数字政府”效能
    今年6月，组织召开全区工程建设项目审批制度改革暨“数字政府”建设工作推进会，会议传达落实了***、省政府、市政府有关精神和工作要求，区领导在会上部署了下一步重点任务，指出“各部门要加强数据资源运用，通过不断释放数据应用价值来提升工作效能”，并计划在11月再召开一场推进会，全力推动数据赋能业务，实现数据资源整合利用和开放共享，促进跨部门、跨层级业务协同。
    一是推动数据共享。截至10月31日，区政务数据资源目录平台已采集数据表3054张，数据记录19.24亿条，数据表共享率达97.9%，数据记录共享率达99.87%。政务数据通过接口方式被我区综合执法监督平台、行政审批系统、法人平台、法院执行大数据应用系统、卫生妇幼信息平台多个重点平台调用，累计调用次数已达3322万次，同比增长45.7%，实现政务数据覆盖面更广的跨部门共享交换。
    二是推动数据应用。针对部门业务和管理中存在的难点、痛点、堵点，进一步发挥大数据优势，推动数据分析结果的实际应用，完成了企业纳税与资源用量情况分析、高新技术企业情况、12345热线运行情况等多个数据分析专题，在劳资纠纷隐患排查、企业综合治税、法院执行大数据应用、检察大数据平台等领域实现大数据应用，如区纪委监委建设的“南海区党风政风智慧监督云平台”，通过该平台的数据比对发现部分镇街存在高龄津贴多发、最低生活保障金误发等问题，为执纪审查调查工作提供了依据，实现了对区内重点领域的精准监督、对案件线索的准确研判、对苗头性廉政风险的及时预警。
    三是推动项目落地。今年8月，我区成功举办2019国际二维码产业发展大会，会议期间正式成立了国际二维码产业合作组织筹备委员会，发布了国际二维码（IDcode）白皮书、码标白皮书等行业研究成果，签约了多个国际战略合作、政府合作和本地合作项目。同时，推动与国家信息中心、佛山市政府共建的佛山市国信数字仿真技术研究院进入实质运行阶段，目前研究院已深度参与我区多项改革工作。推动区政府与中关村工信二维码技术研究院、广东广交数信服务有限公司分别签订了共建华南国际二维码产业研究院、共建大数据流通产业战略合作框架协议，将为大数据价值挖潜、制造业赋能搭建高端平台。推动与中城智慧（北京）城市规划设计研究院有限公司合作共建南海数字城市创新国际合作实验室，将为我区数字政府建设导入更强有力的技术和资源支撑。
    （三）优化数据支撑保障，夯实“数字政府”基础
    一是优化采集数据。通过配置数据清洗作业的方式，对3426张数据表约21亿条数据进行了清洗，实现政务数据的扩面提质。推动“一图一标四库”重点工作，目前共梳理出全区道路6103条，已完成15条道路命名审批，298条道路名称备案。推广电子证照应用，目前已有18个部门进驻电子证照系统。
    二是优化基础设施。今年，全区互联网统一出口访问量同比上升150%，政务云平台总计算资源规模达976个计算核心，运行着930台虚拟机，全年访问量达3251百万次。通过更新提升基础设施，持续提高平台的服务能力，维护机房环境安全稳定，确保了全区821个用户单位、政务云208个业务系统及网站、52个跨区业务系统的稳定高效运作。
    三是强化网络安全监管。今年以来，我区网站群全年访问量达2.03亿次，收到政府门户网站整改报告17份，整改点约600多个，包括暗链、错别字、敏感信息、内容保障等，基本涉及所有政府部门。为切实保障我区政务网络安全，我局通过系统漏洞扫描、骨干网络机房巡检、网络安全应急演练、政务网络安全培训、特殊时期网站安全监控与人工值守等方式，落实各项安全保障措施。
    二、持续创新政务服务改革
    （一）推进工程建设项目审批制度改革
    一是坚决落实市工程建设审批制度改革。7月1日起，全区工程建设项目报建全面应用佛山工程建设项目审批管理一体化平台，目前市下达的77项改革任务，我区已完成56项，任务完成率72.73%，根据市统计数据，我区建设项目平均审批用时18.6个工作日，较市平均用时短近25%，平均跨度用时35天，较全市平均用时短近40%。截至目前，全区联合审批共受理建设项目754项，受理建设项目竣工联合验收业务329项，受理建筑面积759万㎡。
    二是推行工程建设“模拟审批”改革。在执行佛山市工程建设审批改革的基础上，结合我区情况，开展工程建审批流程再造，制定出台了《佛山市南海区工程建设“模拟审批”实施方案》，对符合条件的项目，将土地使用权获取和方案审查从串联变并联实施，让项目提前1-2个月开展设计审查，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期。改革推出后得到企业的认可，目前已有11个项目意向开展“模拟审批”。
    三是推出代办辅导服务。7月，我区成立了南海区重点工程建设项目代办服务中心，目前设有代办员7人，部门专办员24人，负责区级重点工程建设项目联合审批代办服务的业务联系、***服务、协调运转及宣贯培训等工作，针对审批环节存在的难点痛点问题进行指导、协调，跟进重点任务落实情况，目前已为企业代办370次。同时推出规划设计技术审查，通过政府购买第三方审查机构对规划设计文件进行实质审查，一并征询民政、公安、住建水利、供电、燃气等部门意见，减少企业跑动，提升规划审批的通过率。
    （二）率先实现行政审批湾区通办
一是不断扩大广佛跨城通办。今年以来，分别与广州市番禺区、南沙区、白云区各推出一批跨城通办事项，截至目前，南海与广州市五区政务实体大厅跨城通办事项达1200项，涵盖自然人、法人、投资建设类三大类业务，实现企业登记、经营许可、投资项目核准、施工许可等企业管理关联事项的全链条通办。
二是全国首创湾区通办。上半年，南海区以自助终端为突破口，将政务通办领域从广州拓展到深圳、珠海、惠州、佛山、东莞、中山、江门和肇庆等珠三角城市，截至目前，大湾区各城市共铺设终端超过2000台，可办理业务100多项，实现湾区通办。5月下旬，南海区在香港、澳门分别铺设第一台“市民之窗”自助终端和智能柜台并投入使用，可办理商事登记等18大项140多小项服务事项。5月30日，香港市民通过自助服务终端办理了首单商事登记业务，在全国首次实现香港与内地政务服务“跨境通办”，当天就被《新闻联播》报道并引起广泛关注。
    （三）正式实施证照联办改革
    今年以来，南海推出三批共计54个“证照联办”主题，包括餐饮服务、美容美发、书店等多个细分行业，实现企业登记许可“一窗收件、内部流转、同步审批、统一发证”，小餐饮店最快三天即可开店。通过“数据跑”的方式，各联办主题的审批时间均有不同程度的压减。以开办包装装潢印刷企业为例，审批天数从原来法定最长122个工作日压缩至16个工作日，审批时间减少106个工作日，压减率达86.89%。   
    三、全面强化公共资源交易管理
    今年以来，我区共完成公共资源交易项目3441项，顺利完成南海区体育中心项目设计、南海区文化中心设计等多个重点重大项目。
    10月，我区印发了《佛山市南海区建设工程招标投标制度改革试点工作方案》，推出“全面取消招标文件事前审查程序、全面取消招标项目进场交易事前审查程序、探索制定两阶段评标定标制度、探索由招标人决定招标活动开始时间、探索实行合并招标制度、探索建立急散项目预选承包商制度、探索建立小额工程简易选取制度和推广扩大电子招投标范围”八项改革措施，并陆续出台了一系列配套措施，提高我区招投标工作的效率和招投标当事人满意度。
    四、不断探索网格化治理新模式
    不断探索网格化治理新方向，创新治理模式和手段，今年以来，为解决人力巡查盲区，我区共投放了超过2万个感知设备，通过设备入格，在线上实施机器巡查和数据巡查，与“区智慧物联网平台”实现基础物联网数据对接，以实时监控人力巡查不到的地方，并将零散数据进行专题整合，建立一整套社会治理指标，进行专题分类监测，已构建了“厂企监管”“企业监管”“两违行为”“无牌无证”“重点人口”五个专题模块，通过风险预估、动态监控、区域预警等智能分析，及时、全面掌握不同专题模块内的实时情况及其变化趋势，根据智能分析结果，系统自动提醒相应部分加强对问题多发对象及问题多发区域进行巡查和防范工作，实时动态感知社会态势。截至2019年10月底，社会治理网格化平台累计摸排采集厂企、生产经营场所、重点建筑物、专业市场等监管对象总数36万多个，累计收集网格管理基底数据超过205万个，网格员巡查30万多次，上报问题及事件共15万多个，问题总办结率97.68%。
    五、转型升级热线服务
经统计，政务服务热线话务、网络渠道受理量年增长达33%，承接市工单受理总量同比增长21%，市民对网上受理与话务热线的需求量不断攀升。因此，今年以来，我区切实推动热线从传统的呼叫中心向多元呼叫平台转型，如在社保、积分入学等新政策出台后，通过改进网络渠道便捷服务与优化队列设置，增加话务智能语音分流、导航音疏导资讯，聚焦群众咨询热点在网上发布66条相关解读指引，帮助职能部门有效缓解政策宣贯普及的压力，提升群众对政务服务的感知度，实现热线接通率同比提高31.23%，群众评价满意率为99.52%，同比上升1.15%。