禅城从改革追兵到改革标兵

以信息化推进中心城区治理现代化

禅城区24小时政务自助区，市民在身份证自助领证机自助办理业务。

没有人知道明天的世界会怎样，但多年以后，中国改革的观察者们，应当还会记得一座平凡城市的信息化革新。

过去几年，禅城从行政服务一域改革起步，打破了行政和信息壁垒，将大数据应用于多个领域，最终推动政府与社会在数据平台上互通共享，为经济转型升级搭建新的基础平台，率先打开信息化治理、数据强区新格局。

在全面深化改革的过程中，禅城走过的路，也与当前中国治国理政新理念新思想新战略高度契合。“用网络信息技术推进社会治理”、加快“数字经济对经济发展的推动”等新理念新思想，在当下的禅城，并不缺少生动而鲜活的实践。

以信息化作为新一轮改革攻坚的突破口，禅城将改革创新贯穿于治区理政的各领域、全过程，逐步探索出具备自身特色的突围、转型、升级新路径，实现从改革“追兵”到改革“标兵”的华丽转身。

一门式　贡献“互联网+”政务样本

办理工商地址变更，原先至少需要一个月的手续，现在不到10分钟就能办好；进行港澳通行证的再次签注，原来10个工作日的等候时间能缩短到现在的3分钟……在禅城，得益于“一门式”政务服务改革，群众办事并不难。

“一门式”改革，运用信息化手段，创新地实现了“一个界面、一窗服务”，提高了办事效率。群众再也无需在多个大厅、多个窗口之间来回奔跑，办事“只认窗口”“不认面孔（部门）”，从跑N个窗口变为一个窗口通办。

“一门式改革”，还是禅城简政放权的自我改革。前台的一窗服务，倒逼后台的行政审批制度革新。禅城区将每项行政审批梳理成标准化要件。审批权力放给了无差别标准化的审批信息系统。最终，业务员“谁上都可办”、办事人“找谁都可办”。

禅城区将“一门式”改革归结为：将简单带给群众，将复杂留给信息系统。

作为县区级地方政府，禅城正是以“一门式”下了一步互联网+政务改革的先手棋，顺路敲开了通往现代化治理的“大数据”之门。国家行政学院教授汪玉凯认为，行政服务中心集中办公解决了门的问题，禅城则将物理的、窗口集中式的大厅转向探索真正的一门式综合服务。

禅城“一门式”政务服务改革，先后荣获“全国创新社会治理最佳案例”等荣誉。在禅城探索基础上，佛山已在全市全面推开一门式改革，有关做法也被广东省作为全省“一门式、一网式”政府服务改革的标准和蓝本，在全省推广实施。

截至目前，禅城区吸引来自全国多个地区共计超过800批次人员前来参观学习，北京市西城区等多个地区驻点学习，并在江西赣州等20个地区复制推广，改革“标兵”地位不言自明。

云平台　探索社会治理现代化

在突破部门“信息孤岛”的基础上，禅城“一门式”改革理念从行政审批延伸至基层治理应用领域，顺势推出信息化治理第二部大作：全省最大的社会综合治理云平台。

当前，系统化、科学化、智能化、法治化，成为全国社会治理的新趋势与新要求。这也恰是禅城云平台改革的方向。

云平台构建“信息化+网格化”新模式，把社会治理中的人、事、物联网，打破部门信息壁垒，再造治理流程，极大提高治理效率，让社会治理迈向“秒级”时代。

通过接入各部门数据，整合各级执法资源，梳理各类治理事项，云平台实现问题一个界面受理、快速响应交办、快速解决。

例如，以往群众发现沙井盖丢失，经层层上报，到问题最终解决，至少需要5天时间。如今，群众向云平台投诉后，平台派网格员现场核实，再直接把任务派发给责任单位，并要求在规定时限内处置，平均用时只需30分钟。

不仅如此，云平台还提出“一张图治理一座城”，在收集信息、感知城市运转的基础上，探索对数据的整合分析，提高社会治理的精准度和科学化，让禅城的地区治理迈向提前预判、科学决策的新阶段。

今年2月11日元宵节晚上，70多万人持续涌向通济桥，却未造成安全事故，“幕后功臣”即是云平台。利用人流密度热力图，云平台工作人员可实时掌握、分析现场人流密度，有针对性地制定紧急疏散方案，保障群众安全。

未来，禅城区云平台还拟以地理信息系统作为底图，持续接入更多数据，将整个城市的构成要素建模并可视化，构建虚拟现实的“数字城市”，发挥大数据的分析预测功能，为政府服务和管理工作提供数据支撑。

“有数据的政府才是强政府。”如禅城区委书记刘东豪所言，正是数据洪流造就了禅城云平台这一神经中枢，打通了禅城信息化、大数据治理的通道。

区块链　打造新经济基础平台

继“一门式”政务改革、社会综合治理云平台后，禅城再次以信息技术撬动经济社会发展，登上“区块链”巨轮，迈入数字经济、智慧和信用社会的蓝海。

今年6月，禅城宣布启动建设“智信城市”。现场签约“区块链+”政务、民生、产业一批优质项目，并落地产业集聚、人才培养、技术研发、产业孵化等平台，构建区块链从研发到应用的全链条，成为全国首个探索区块链全应用的县区。

区块链再次创新禅城的社会治理，让群众少跑腿，让数据多跑腿。依托区块链技术，禅城区对现有的“一门式”政务服务事项的业务流程进行梳理和重构后，搭建“IMI （我是我）身份认证平台”，逐步由“1”到“0”，市民可足不出户就可线上办理多种事项。

区块链优化医疗、居家养老等民生服务。例如，区块链应用之一的盘古健康平台，目前已与3家医院合作，市民只需手机操作，就能享受预约挂号等多种医疗健康服务。

在区块链技术的支撑下，禅城推出“智信城市”计划，开始实施“智链行动”、“智信行动”、“智富行动”和“智聚行动”四大行动，推动区块链技术与智慧城市建设相融合，为数字时代下的信用社会赋予全新内涵。

这些变革中，禅城利用区块链技术，推动信用数据运用在社会治理中，通过奖励守信者，惩罚失信者，打造出成本最低、效率最高、摩擦最小的现代化治理新模式，进而构建国际化营商环境，打造新企业、新经济发展的基础平台。

这些改革提升了禅城的政府现代治理能力，改善了产业发展环境，将更好吸引创新资源和人才。市长朱伟对禅城的区块链探索给予厚望：这是禅城区在打造佛山“互联网+”应用创新试验区和应用中心的道路上迈出的重要一步，必将进一步带动相关产业链的加快发展，为佛山创新发展注入新的活力。

数读禅城信息化改革

禅城区“一门式”改革自2014年9月1日启用以来，业务量累计540万件。目前，区级一门通办事项432项，镇街一窗通办224项，村级一窗通办58项。群众办事等候时间由过去的10～15分钟缩短到现在的5～10分钟，减少一半。

禅城区社会综合治理云平台自2015年12月10日运行以来，共受理案件逾54万宗，办结率超过98%。目前该平台已汇聚15个部门共3300路视频信号，并建立起日常巡查制度。

2017年6月22日，禅城宣布启动建设“智信城市”，发布多项基于区块链技术的创新应用成果，构建区块链从研发到应用的全链条，成为全国首个探索区块链政务应用的县区。(来源：佛山日报）