禅城引入黑科技推动八大领域政务公开

市民生病时该怎么选择合适的医疗机构？家门口的小诊所是否为正规医疗场所？哪些医疗机构被重点督查？以往这些让市民“蒙查查”的问题，如今可在佛山市医疗服务信息平台和禅城区政府网站轻易找到答案。

围绕基层政务公开标准化规范化试点工作，禅城积极运用信息化手段，在户籍管理、社会保险、就业创业、养老服务、卫生医疗、社会救助、涉农补贴、城市综合执法等8个领域积极开展试点，成立8个工作组，探索具有禅城特色的基层政务公开经验做法，实现政府行政服务效能、办事便捷度、群众企业获得感和满意度“三提升”。

足不出户远程认证办事“零跑腿”享受“掌上社保”

在不少退休人员的记忆中，往年4月份开始，就要留意社区张贴出的纸质通知或者留意短信通知。而看到这样的通知，就意味着，老人家又要在社保分局、镇街行政服务中心或者村居委等之间排长队、来回折腾办理养老资格认证了。就在禅城启动“一门式”改革后，禅城养老待遇资格认证全部通过“一门式”行政服务体系，将认证窗口延伸至全区140个村居办理，退休人员可以直接在家门口的社区行政服务中心搞定。

尤其是在市社保局的统筹和支持下，禅城职工退休人员和城乡居民退休人员，通过使用面相识别系统，已经可以在i社保和办事“零跑腿”这两个手机APP上，进行远程养老金资格认证了。多元化的服务方式，让退休老人在社保办理中有了更多选择、更多便利。今年，禅城通过其手机APP认证的人数有5682人，受到群众的好评。

同样，在办事“零跑腿”APP上，禅城社保分两批梳理了出具参保证明、基本医疗个人账户查询、城乡居民基本养老保险参保申报、跨区享受普通门诊待遇资格申请等17项业务，这些业务全部集纳到办事“零跑腿”APP上，通过这种数据共享获取的应用模式，市民无需到现场提交任何申请材料，随时随地就可以享受掌上社保服务。

与此同时，禅城区社保局积极协助市社保局开发手机APP备案方式，探索最大限度地方便异地就医的群众进行异地备案，使群众“少跑腿”甚至是“零跑腿”。参保人只要i社保APP，通过密码或人脸识别进行身份绑定，绑定成功后按照APP指引，即可便捷办理异地就医备案手续，而相关备案信息由社保部门通过省异地就医平台上传到国家异地就医平台，实现跨省住院医疗费用直接结算。

医疗信息统一公开发布“小窗口”服务“大民生”

在推进基层政务公开标准化、规范化的过程中，禅城区卫计局加强佛山市医疗服务信息平台的信息报送与建设信用禅城工作相结合，将禅城区的医疗机构信息、医护人员信息、曝光公示信息、无证行医信息以及医疗卫生相关政策法规发布到佛山市医疗服务信息平台并链接进禅城区政府网站卫生和计划生育局的公共服务查询栏目。在这两个网络平台上，市民均可轻松查找到医师、护士注册信息，甚至医疗机构不良计分信息、无证行医信息等。

医疗信息的统一公开发布，便于查询，有效加强了群众对医疗行业的监督以及相关行业主动申请办理相关行政许可。2017年8月1日—2018年8月31日，禅城区发出行政处罚185单，医师执业注册事项申请审批1043人次，多机构备案343人次。今年1月—8月，禅城对55家医疗机构作出行政处罚决定，查处非法行医窝点6宗，罚款74300元。行政处罚结案后，禅城区卫计局及时将处罚信息录入信用禅城网。该局依据处罚的结果进行分类管理，对出现问题较多的医疗机构作重点督查，提高行政管理效力，净化禅城医疗环境。

另外，基层政务公开标准化、规范化的深入推进，让政务服务更容易被市民熟知，让更多市民能享受到便捷的就医服务。如今，市民在禅城的区属医院就医，免除了排长队之苦，通过微信关注“禅城健康服务平台”，便可实现门诊线上支付（同时结算医保）、查阅检查结果等功能。

目前，该平台已完成禅城区人民医院及三大分院区、佛山市中医院、佛山市第一人民医院同济康复医院、佛山市第一人民医院禅城医院、佛山市中医院禅城高新区医院共5家公立医院及55个社区服务中心签约接入。在该平台，市民还可获得商业保险、资讯导航、接种咨询、健康讲堂等便民服务。

创新创业政策送“***”落实成效大幅提升

近年来禅城区出台了“禅十条”等一系列扶持政策鼓励创新创业，为了让更多市民知晓相关扶持政策，禅城区人社局在官方网站、“禅城人社”微信公众号设置了“就业创业”专栏，使就业创业“五公开”信息发布更加清晰，企业和群众更易获得。

除了采用网站、微信以及新闻媒体等传统方式开展就业创业宣传外，禅城区人社局还变被动宣传为主动宣讲，开展了一系列政策“进园区进企业进学校”宣讲活动。如2018年5月10日为祖庙街道“四上”企业宣讲就业创业扶持政策，6月21日为南庄镇100多家企业宣讲企业招用人才扶持政策，7月11日为张槎街道众多企业宣讲就业培训政策。多场宣讲活动均得到广大企业和群众的充分认可，落实成效大大提升。

在社会救济领域，禅城区民政局把市民最关心、最关注的民生内容列为热点事项，积极回应群众关切需求。依据市级权责清单对涉及社会救助事项，以及禅城区实际情况，禅城按照“应公开、尽公开”的原则，最终确认社会救助领域共7个公开事项，包括申请自然救灾救济、医疗救助、农村特困人员供养、申请临时救助、组织实施城乡居民最低生活保障、申请临界低保登记、防灾减灾宣传日等。

以此为基础，民政局借力禅城区综合服务平台推进政务公开，在区府门户网站、网上办事大厅、办事服务窗口、以及网站主页、微信公众号等宣传平台公布社会救助办事指南，公开透明办事流程、办理要求等相关事项，不断强化社会救助民生事项的公开，方便群众知晓办理。

●案例一

市民办事进“一门”即可解决问题

今后，办理餐饮服务主题业务，市民只需要在网上上传申请材料，待审核完成收到取件通知后，便可到选定的行政服务中心办事大厅领取结果。

近日，禅城区行政服务中心推出法人主题办（证照联办）“我要开餐馆”主题服务，实现符合条件的市场主体（公司、个体工商户等）开办“只进一扇门”“最多跑一次”。

事实上，作为佛山中心城区，禅城早在2014年就开始借助信息技术，推行“一门式”改革，实现市民办事进“一门”，便可一站式解决问题。

在“一门式”改革之前，市民办事往往要跑多个部门，时间长、手续繁琐、办事体验较低。而“一个窗办”的设置有效解决了窗口忙闲不均的状况，市民等候时间大大缩短。目前，禅城政务“一门式”服务实现34个部门1300多项事项的标准编制工作，实现一个窗口综合受理多个事项。例如，镇街行政服务中心一个窗口可受理（办理）219个事项。

“以前最头疼的就是去市民服务窗口排队办事，常常需要耗上一段较长的时间，现在有了‘市民之窗’就能自己搞定很多事情，并且可以24小时办事，不受上班时间限制。”家住季华五路的佛山市市民王晶说，她的社保缴纳证明就是晚饭后散步途中顺便打印的。

像“随手打印社保缴纳证明”这样的事情，在禅城已经十分常见。目前，禅城区结合市民最关心的100个办事难点堵点，以办事申请材料为突破口，依托数据共享等手段，推出“便民办”，疏通市民办事的“堵点”。据了解，“便民办”覆盖户籍管理、就业创业、社会保险、医疗卫生等领域。

应届毕业生李***找到工作后，需要办理毕业生报到手续。过去她需要到窗口进行办理，如今只需在办事“零跑腿”APP上申请业务，通过后台数据共享，实现身份证、户口本等申请材料的零提交。当业务办结后，李***还能通过邮政速递的方式收到报到回执，真正实现办事“零跑腿”“零见面”。

近年来，禅城区以大数据为抓手不断推进“一门式”改革，并通过沉淀的数据反哺政务服务，在全省首推办事“零跑腿”服务，把改革推进到“最后一厘米”。

截至目前，禅城区共推出了59项“零跑腿”服务，涵盖人社、卫计等部门，其中办理参保证明、高龄老人津贴等18项业务无需上传任何申请材料，实现办事材料“零提交”，占“零跑腿”总业务量的30.5%。目前，市民只需要通过手机即可办成事，实现“群众点键，数据跑腿”。

在大数据技术支持下，禅城区对“一门式”沉淀的市民数据进行深度挖掘与分析，从中发现市民需求，并按照自然人全生命周期的发展提供更加精准的服务。

目前自然人全生命周期涵盖了出生、入学、就业、住房、婚姻、生育、退休、后事等8个主要人生阶段的136项服务事项。数据显示，自2017年5月推出全生命周期服务以来，一门式系统短信推送服务5.8万人次，其中，市民收到推送信息后申办相关事项达2.1万人次。

●案例二

“便民神器”提升居民办事效率

如今市民办理身份证、临时身份证等各类证件，均有机器来取代人手，为市民提供24小时自助服务。

从2015年底开始，市民在任意时间，到禅城公安“一门式”24小时服务区内找到居民身份证自助申领机，根据显示屏的依次提示，仅用约3分钟时间就可完成扫描证件、人脸识别、扫描回执、指纹采集、手机验证、选择领证方式、制证付款以及打印回执的全过程。待新身份证制成接到通知后，市民再花约1分钟时间就可在身份证自助领证机领回新的身份证，全程自助服务。

佛山市公安局禅城分局研发启用的全国首台“居民身份证申领机”，让市民可24小时自助办理身份证申领、换领、补领等业务，既使市民办证和领证需求不再受限于工作时间到窗口办理的不便，又进一步减缓了窗口警力不足的压力。

研发启用全国首台“居民身份证申领机”，仅是佛山市公安局禅城分局利用基层政务公开推进政务服务迈向新台阶的其中一个案例。

目前，该局已率先全省实现户籍业务网上预受理业务，市民申请户籍业务，在网上服务中心提交申请表单，上传必要材料扫描件，工作人员在网上审核通过后，短信预约群众到指定窗口，便可帮助市民实现户籍业务的一次性办理；率先全省实现公安24小时自助服务延伸到镇街服务，即将公安自助设备统一进驻禅城区一镇三街行政服务中心的24小时自助服务区，进一步形成区镇两级全覆盖的公安24小时自助便民服务体系，真正实现市民在家门口办证的愿望。

2017年4月，该局的“临时身份证自动制作机”正式投入使用，使居民申办临时身份证由3个工作日领取步入3分钟“立等可取”的时代，继续完善了居民身份证管理公安科技创新便民措施，在全国首次实现居民申领临时身份证立等可取服务，真正解决了群众的用证所需。

据悉，“临时身份证自动制作机”2018年上半年的制证量接近往年一年的手工制证总量，大大提高了公安工作的效率，也大大节省了市民等候的时间，满足了市民的用证需求。

近年来，该局以智慧新警务建设为推手，实施警务改革为民，警务创新惠民等服务，建立起政务公开推动户籍管理创新的公安工作新格局，使政务公开成为展示公安改革成果的新平台，切实将公安改革落实到惠民上。具体而言，在省厅、市局的大力支持下，该局下放相关系统或数据的权限，让数据多跑腿，群众少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序，真正实现禅城公安“一门式”服务。

据悉，目前该局的户籍管理44项业务做到了即来即办、即办即取，业务即办率达57.9%。

●案例三

基层政务“上链”让服务更专业智能

在佛山禅城，市民办理出生医学证明、学历、学位、无犯罪记录等20项公证业务无需再“跑腿”，委托买楼等13个事项实现“1小时出证”，市民只需拿起手机通过禅城区IMI身份认证平台便能轻松办理公证业务。

但在以往，申请公证往往是个繁琐的过程，市民必须先跑一趟禅城公证处，咨询办理流程和申请办理相关事项的公证，然后整理和提交材料，如果没有带齐材料还要再跑一次办事大厅，承办人员受理业务后，再到各部门申请取证。

目前，禅城搭建区块链+公证平台，对公证业务“上链”，在政府相关职能部门数据共享共用基础上，进一步提升公证业务的效率和质量，***群众“办证难”“多跑腿”“耗时长”等难题。

政务服务“上链”是禅城以大数据、互联网、区块链等技术推进基层政务公开化、标准化工作的创新举措。近年来，禅城区大力推进信息化建设，通过实施“一门式一网式”政务服务、社会综合治理云平台等改革，实现了简政放权，简化了行政审批流程，提升了政府效率。

以“一门式一网式”、社会综合治理云平台等改革为禅城带来了大量的政务“块状数据”为基础，结合部门业务系统产生的“条状数据”，建设自然人库、法人库、地理空间库等三大基础库，构建全区统一的数据共享交换平台，形成了禅城区“大数据池”。

大量的沉淀数据能否帮助进一步提升城市治理水平？以此问题为导向，禅城开始探索构建市民综合服务平台、实现行政审批的“0门式”，把办事跑腿服务推进到“最后1厘米”。

从人提供服务到数据提供服务，禅城所做的探索都是为了让基层治理服务更加精准、智能、专业。

公证服务“上链”正是禅城的最新探索之一。与“零跑腿”一样，公证业务“上链”，是禅城区“一门式”改革的继续深化。在筹划阶段，禅城公证处成立了区司法局区块链创新应用领导小组，指定人员具体负责项目跟进工作。

此外，禅城区数统局与各部门沟通协调，取得涉及公安局、民政局、国土城建和水务局、工商局、社保局等职能部门22项数据和接口，为区块链+公证业务开展提供了必要的数据基础。

“在禅城区块链平台，公证材料还可以即时提取或比对，大幅提升了办证效率和案件质量。”禅城区数统局有关负责人表示。

在多项政务改革探索背后，禅城成立了禅城区数据统筹局、大数据应用服务中心和数据产业化公司，构建起大数据管理、服务和应用协调推进的工作格局，推动大数据科学统筹管理和应用。

以大数据、互联网、区块链等新一代信息技术为支撑，打造城市数据化、社会互联化、信用感知化的“智信城市”。数据只有统一管理，才能融合提升，禅城数统局横向打通了区公安、社保、民政、地税等部门数据壁垒，跨平台、跨部门共享政务数据，构筑起数据量达3亿多条的“数据池”，以海量数据夯实区块链应用基础。（转载：南方日报）