汕头发展养老产业可行性思考

　　当前，面对老龄化的加速和家庭功能的弱化，养老问题日趋严峻，发展养老产业刻不容缓。养老产业蕴含着巨大的经济潜力，将成为21世纪的重要产业和新兴的成长产业。汕头养老业能否走市场化道路，这是值得思考探究的问题。

　　一、汕头发展养老产业十分紧迫

　　养老产业是指为高、中收入或经济保障状况较好的老年人提供的养老服务，是以提高老年人生活质量为目标，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等所形成的新兴产业，是多个产业相互交叉的综合性产业，是由老年人市场需求拉动而兴起的“朝阳”产业。

　　汕头是一个浓缩中国国情的老龄化城市。不仅老年人口基数大，而且呈现出增速快、数量多、“空巢”多、赡养比大等特点。据了解，目前全市60岁以上的老年人约有57万人，占总人口的10.88％。按照国际通行的标准，汕头已进入老龄化城市，据预测，这个数字还将以每年5%的速度递增。我们日常不难发现，老年痴呆症、生活不能自理的老人越来越多。但我市社会保障的覆盖面不够大，养老社会福利机构总体数量和规模远远无法满足社会需求，全市现有社会福利机构床位数仅为2300多张，每千名老年人的养老床位数仅有4.3张，远远低于全国16％。和全省11％。的平均水平。汕头的存心养老院，满员才60个床位，大部分是孤寡和无监护人的老年人。如何养老，成了许多家庭无法回避的共同问题，发展养老产业十分紧迫。

　　我市养老条件和产业的现状，明显滞后于老年人口消费需求的增长，将会给整个社会的养老保障体系带来巨大的考验。显然，依靠政府的财力和不完善的保障制度，是很难维持下去的，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。加快发展养老服务业，是解决养老问题的一个重要途径，既能弘扬中华民族尊老敬老优良传统、提高生活质量，又能弥补服务业发展上的“短板”、释放有效产业需求、催生更多就业岗位、提升经济发展水平、获得更多元的发展。

　　二、发展养老产业是大势所趋

　　一是发展养老产业已是世界潮流。我国已经进入老龄化社会，但经济基础十分薄弱，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应，养老方式与实际需求极不匹配，“未富先老”的中国比世界上任何国家的养老问题更加严峻。日本、美国及欧洲一些国家十分重视养老产业的发展，在住房供给、医疗保健、社区服务等已有不少成功的先例。国内不少省市也展开对养老产业的试点，北京、昆明等城市开展了养老产业诸多形态的出现，我国养老产业方兴未艾。

　　二是发展养老产业能有效适应家庭结构变化。上世纪后期实行计划生育政策以来，生育率下降，一般家庭都会出现夫妻2人供养双方4位老人，抚养1个后代的“421”模式，使规模日趋小型化。且汕头大多数父母支持子女“向外”发展，许多子女事业有成后定居在外，使“空巢家庭”越来越多。三口之家、丁克家庭、单亲家庭甚至单人家庭出现，使供养资源减少。劳动年龄人口对老年人赡养负担加重，年轻人面临着工作和生活的双重压力，家庭养老功能趋于弱化。

　　三是发展养老产能提升老年人追求幸福。许多老年人的生活观念已经不同于传统，社会化养老模式也逐渐得到认可。他们在物质文化生活需求方面更趋多样化，在美容、穿着打扮、营养食品、健身娱乐、保险意识、旅游观光和进入老年大学再学习等方面，正打造一种积极的养老理念。老年人在追求幸福的同时，也成为推动老年人市场发展的主要力量。

　　四是发展养老产业能推进我市产业结构调整优化。汕头是粤东中心城市，必须把发展现代服务业摆上更加突出的位置，如果能够明确把养老产业作为现代服务业的主导产业，办出特色，办出效果，就能推动经济结构的调整及现代服务业向前发展。养老产业还是一个关联度广泛的产业，它涵盖了一二三产业，势必会将房产开发、医疗保健、家政服务、餐饮网点、金融机构及用品生产研发等“经济项目”串联起来，发展与之相应的新兴产业，其巨大的市场空间及商业机会自然应运而生。

　　三、发展养老产业的客观性

　　一是自然资源得天独厚。汕头拥有风光旖旎的自然景观，享有阳光、空气、海水、沙滩、温泉等一系列有益健康的资源，特别是舒适宜居的气候条件，冬无严寒、夏无酷暑，空气质量优良，这在全国也是数一数二的。

　　二是医疗在粤东无可比拟。汕头具备建设广东医疗次中心城市的条件，目前拥有三级医院6家，在全省地级市列第四位。汕头还可以挖掘区域医疗资源和中医特色，配套建设集咨询、康复、预防、救治、诊疗、保健养生于一体的医疗养老高地，康复预防基地。

　　三是文化底蕴深厚。汕头城市发展充分体现潮汕历史脉络和人文特点，拥有潮剧、潮乐、功夫茶、潮菜等具有鲜明地方特色的文化精华。汕头还有丰富的海外社会关系网络资源，在海内外有很多散居的潮汕人。潮汕老一辈人有安土重迁、落叶归根、恋祖爱乡的传统，汕头是潮汕游子怀乡的精神家园。

　　四是名副其实的中心城市。汕头是粤东的金融、航运、物流中心，现代服务业相对比较集聚，城市化在粤东各市中是最高的。

　　五是具有现实的购买力。汕头是一个民间资金比较丰富的城市，且藏富于民。相当部分老年人，拥有住房、退休金和储蓄存款，加上潮汕本土的隐性富豪多如牛毛，不少海内外亲属，也源源不断地汇款来家乡。

　　六是政策支持。发展养老产业具备政策环境，国家民政部十分支持汕头发展养老产业。2012年7月14日，民政部与广东省民政厅、汕头市政府举办签约仪式，确定汕头市为民政工作改革创新观察点，将给汕头14项政策支持，支持港澳台投资者以独资民办形式，兴办社会福利机构，大大促进汕头市养老服务事业的发展，对引进民间资本与公共服务机构合作具有重要的意义。

　　四、打造养老产业为支柱产业的现实性

　　发展养老产业已经迫在眉睫，目前省内几乎是空白，粤东城市尚无发展。汕头要抓住机遇、“当仁不让”，努力催生新的经济增长点。否则，不但商机会被抢占，而且会影响全市的和谐稳定。

　　养老产业有“先入为主”的特性，谁捷足先登，谁就能抢占商机，谁就能掌握制高点。有人会质疑，周边城市也具有相同的自然资源和人文条件。但是，从城市形态发展的比较优势看，汕头在医疗文化教育以及城市化文明开放程度，都具有其他城市不可替代的优势。汕头发展养老产业的条件比较成熟，如果汕头能先人一步，抓早抓紧抓主动，倾全市之力，大办养老产业，且做强做大，并以此建立新机制，谋划新思路，培育新功能，发展新产业，塑造新特色，采取新举措，把生产、消费和养老关联起来，是有利于诱导新产业的崛起，产生带动其他产业发展的连锁效应。养老服务业定能办得轰轰烈烈，红红火火，完全有条件塑造成我市经济发展未来的支柱产业。

  (作者单位：汕头市委政策研究室)