市水务局2019年度法治政府工作情况自查报告

　　2019年，我局深入贯彻中央《法治政府建设实施纲要（2015年-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016-2020年）》，始终坚持将建设法治政府、实现依法治水目标与行政决策、行政审批、行政执法等工作有机融合，围绕全市水务工作大局，突出抓好“五个强化”和“五个持续”，圆满地完成了全市水务系统法治政府各项任务。现将有关情况报告如下：

　　一、强化组织领导，持续深入推动法治政府工作落到实处

　　我局高度重视法治政府工作，将该项工作纳入重要议事日程狠抓工作落实。局成立依法行政工作领导小组，由局党组书记、局长任组长、其他局领导为副组长，由分管领导亲抓落实，各科室及直属各单位主要负责同志为成员，并根据领导分工和人事变动及时进行调整。局依法行政工作领导小组能结合党组会议、党组扩大会议、局务会议等形式，带头领学有关法规政策，安排部署工作。我局每年度部门预算均有落实“世界水日、中国水周”水法宣传、水事执法、河道堤防管理等专项经费。制定了《汕头市水务局2019年依法行政工作计划》，将各项任务分解到具体科室，实行目标管理责任制。

　　二、强化服务意识，持续深化行政审批制度全方位改革

　　围绕打通服务群众的“最后一公里”，认真推进以“放管服”为主线的涉水行政审批制度改革，努力提升行政审批效能和服务管理水平，持续营造公平高效营商环境。

　　（一）优化整合行政许可审批事项。根据省、市工作部署，以政务服务事项实施清单“十统一”工作为基础，依托广东省政务服务事项管理新系统，按照国家对政务服务事项“四级四同”要求，梳理形成政务服务事项标准化通用目录共66项，并通过广东省政务服务网平台集中统一公布。市水务局18项行政许可事项全部达到网上办事深度三级。一年来，我局共受理55宗行政许可事项，全部在承诺时限内办结。

　　（二）推行行政许可便民服务措施。为认真贯彻落实中央、省、市关于深化放管服改革，推进审批服务便民化的精神，结合我市水行政许可实际情况，推行首问负责、正常工作时间外的预约、延时服务，优化网络查询服务，营造优质的审批服务环境。全面推行“一趟不用跑”服务，即申请单位可选择通过邮政服务邮寄纸质申请材料或登录网上办事大厅上传电子版材料的方式报送申请资料，再由我局将许可结果（即同意许可决定书或不予许可决定书）通过邮政服务邮寄给申请单位，实现“一趟不用跑”。

　　（三）加强水利建设市场信用管理。认真贯彻执行《广东省水利厅关于水利建设市场信用的管理办法》，逐步引导和规范水利建设市场主体行为，维护水利建设市场秩序。要求各地水行政主管部门针对水利建设市场主体的良好行为或者不良行为，认真在广东水利建设市场信用信息平台上执行加分或者减分，将信用信息评价的结果应用于行政管理、评优评奖、政府采购、招标投标、工程担保、咨询管理、日常监管等方面。年内共发出责任提醒告知书3份，进一步规范了全市水利建设市场秩序，对市场主体依法诚信经营起到良好的促进作用。

　　（四）加大简政放权力度。按照能取消的全部取消，能下放的尽量下放、能合并的予以合并原则，继续压减行政审批事项，大力推进强市放权。进一步将量大面广、风险可控、下沉管理更为方便有效的事权下放区县实施，赋予区县政府更多自主权。截至2019年底，累计已将“水利工程初步设计文件审批”等17项审批事项下放区县实施审批。

　　三、强化学法普法，持续营造浓厚法治宣传氛围

　　以“七五”普法规划为契机，结合水务行业特点，深入开展法治教育和宣传活动，取得良好成效。

　　（一）抓好重点对象学法用法。除了利用局党组会议、中心组学习会、局务会议等集中组织学习上级法律法规外，组织局机关和直属各单位全员参加广东省国家工作人员网络学法考试，进一步强化全体干部职工法治理念，不断提高自身法律素质和依法行政、依法办事的能力和水平；经统计，我局本年度学法参考率100%、得分率99.97%。此外，组织部分同志报名参加广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统学习行政执法人员综合法律知识。 

　　（二）抓好依法行政主题培训。为持续提高我市水务系统依法行政管理水平和水行政执法人员业务能力，年内，我局先后举办了“全市水务系统‘扫黑除恶’专项斗争工作培训班”、“全市水务系统水行政执法培训班”、“全市水务系统依法行政管理培训班”、“全市全面推行河长制湖长制工作专题培训班”等4次专题培训，分别邀请政法系统、司法系统或本行业的专家学者到场授课指导，每次均组织市局和各区（县）水务部门分管领导、科室（股室）负责人和业务骨干参加，参训300多人次。

　　（三）抓好法律法规集中宣传活动。按照水利部和省水利厅的安排和要求，利用“世界水日”这一时点，精心策划、认真组织开展以“坚持节水优先，强化水资源管理”为主题的集中宣传活动，去年3月22日，市河长办、市水务局以及市粤海水务有限公司在市人民广场联合开展纪念第二十七届“世界水日”和第三十二届“中国水周”大型宣传咨询活动，现场分发一大批涉水利工程设施、水资源管理、水政执法、供水节水、水务系统扫黑除恶、防减灾等方面的水法规资料及宣传品；各区县也相应设立集中宣传点，累计发放宣传资料、宣传品3000多份，悬挂宣传横幅60多条，在全社会形成更为浓厚的舆论宣传氛围。去年12月4日，我局在机关大院门口开展“12•4”国家宪法日暨宪法宣传周法治宣传教育活动，通过发放宣传手册、解答普及法律常识等形式，向周边居民宣传宪法以及与群众生产生活密切相关的涉水法律法规知识，现场解答法律咨询100余人次，发放宣传资料和宣传品200余份，受到市民一致好评。

　　（四）抓好宣传阵地建设。通过汕头日报、汕头电视台等传统媒体集中宣传水利建设发展成果，增强民众对水资源保护、水利设施维护等的意识；依托市水务局网站、“汕头政务发布”、“汕头水务”以及“汕头市河长制”微信公众号等新媒体平台，强化水利法制建设和水利事业发展等方面内容的宣传展示效应。编辑制作《全面推行河长制、共建最美家乡河》、《节约用水，我们一路同行》、《以防为主，生命至上》、《加强河道采砂管理，保障防洪供水和航运安全》等多条专题宣传视频，在局机关办公楼一楼大堂智能化LED显示屏进行滚动播放；制作河长制公益宣传卡通短片，在全市69家单位或小区（其中购物中心1家、消费娱乐场所2家、医院2家、商业写字楼或公寓40幢、高层住宅小区24个）物业电梯间的分众传媒设备进行播放，不断提升人民群众对河长制工作的认识。

　　四、强化制度执行，持续规范依法行政和依法决策行为

　　将从严治党与从严治政紧密结合起来，突出精细化管理，进一步规范行政决策行为，努力提升水务行业行政管理水平。

　　（一）认真落实行政事务内控管理。我局一贯重视以制度管事，不断完善相关制度机制，认真落实公开承诺制、一次告知制、限时办结制、首问负责制等相关制度，以落实市委巡察组“回头看”整改为契机，梳理完善了2016年以来以局机关或局党组名义制订出台的55项内控管理制度，如《汕头市水务局因公临时出国经费管理制度》、《汕头市水务局推行“双随机一公开”监管工作实施方案》、《中共汕头市水务局党组工作规则》、《中共汕头市水务局党组理论学习中心组学习制度》等等，逐步建立制度化、标准化和规范化的行政事务管理体系。

　　（二）认真执行规范性文件管理制度。认真落实上级关于规范性文件管理办法，严格执行规范性文件审查和报备制度，以局机关名义制订的所有规范性文件在报市政府法制部门备案前，均由局务会议讨论通过；在进一步规范报送程序和格式的基础上，确保规范性文件印发后、及时在市水务局网站和有关载体上对社会公示，做到有件必备、有备必审、有错必纠。去年我局按照创建国家节水型城市考核标准，制订出台了3个部门规范性文件，分别为《汕头市建设项目节水设施“三同时”实施细则（试行）》、《汕头市节约用水奖励办法（试行）》、《汕头市中心城区实行非居民用水超定额超计划累进加价制度实施细则（试行）》。同时，按照全市的统一部署，积极配合有关部门做好涉及违反竞争中立原则、上级已取消证明事项、生态环境保护事项等内容的规范性文件清理工作，并及时报送相关清理情况。

　　（三）认真履行行政决策民主化、科学化、法治化。严格执行《中共汕头市水务局党组会议制度》、《汕头市水务局重大行政决策管理制度》等文件精神，坚持将起草地方性水利法规和市政府规章、水利重要规划、重大政策、重大水利基础设施建设等方面纳入重大行政决策范围，并做到重大事项经局党组会民主集中讨论决定。聘请法律顾问，在依法行政管理、重大决策制定、水利法规起草、重大合同审查等方面出具法律意见供决策参考，有效防控决策风险。实行水利建设项目设计报告委托咨询评审工作制度，把需由我局审查审批的政府投资水利项目可行性研究、初步设计报告，以及根据具体工作需要确定的特殊项目（如应急防汛、重大设计变更报告等）设计报告等，委托第三方机构安排专家进行咨询评审并出具专业评审报告，作为我局出具行政审批意见的参考，降低决策技术风险；年内累计委托第三方评审的报告数量共19宗。

　　（四）认真推行政务公开。按照集约化改造相关要求，我局网站已于2018年整体搬迁至汕头市政府门户网站，开设“汕头水务”板块，紧紧围绕人民群众关心关注的热点难点问题和重要水事活动信息，设置首页、政务公开、政务服务、政民互动、专栏建设等栏目，并按照国家、省、市有关规定，依法公开政务动态、审批事项、处罚事项和办事流程等重要信息；对社会关注度高的决策事项，及时通过局网站向社会广泛征求意见或公开决策内容，把权力放在阳光下接受监督。据统计，我局去年全年共更新发布各类政府信息414条，其中政务信息129条、通知公告122条，没有出现违规信息情况。

　　（五）认真抓好矛盾防范化解工作。坚持以人民为中心，全力做好来信来访和矛盾纠纷排查调处工作，建立接访工作首问负责制、信访事项领导包案制，进一步抓好信访突出问题的排查与处置工作，做到件件有答复、事事有回音，确保不发生推办、拖办、不办的现象。认真组织和办理好网络问政及“汕头市12345投诉举报平台”群众诉求，解答、解决好群众反映的热点问题和难题，未出现因工作失误而导致的越级上访，群体上访等群体性事件，有效确保了水务系统的团结稳定，2019年度共妥善处理各类群众诉求78件（其中，12345投诉渠道76件、信访渠道2件）。

　　（六）认真接受人大、政协、监察、审计监督。我局认真接受市人大、市政协的监督检查，2019年度办理人大代表议案建议4件、政协委员提案9件，人大代表、政协委员均对我局的办理结果表示满意。此外，我局还认真配合接受市委巡视组、纪检监察和审计等方面的监督检查，并按有关要求及时做好整改反馈工作。

　　五、强化水政执法，持续维护良好水事秩序

　　我局水行政执法工作积极践行依法治水，切实增强执法程序意识，严格按照法定程序行使职权、履行职责，确保了我市水事秩序持续稳定向好。

　　一是全面推行河长制湖长制工作。建立健全了河长会议、河长巡河、信息报送、信息共享、工作督察、考核问责和激励、工作验收等7项制度，河长制领导小组及河长办工作规则，以及跨市、跨区协作联动机制。推动市、区（县）、镇（街）、村（居）四级巡河形成常态化，全市全年河长巡河16.4万人次（其中，市级河长巡河63人次，区级河长巡河1196人次，镇级河长巡河约4.5万人次，村级河长巡河约11.7万人次）。定期对各镇开展明查督查及暗访回头看，年内累计发出督办函104件并全面完成整改。

　　二是全力打好“五清”“清四乱”专项行动攻坚战。一年来，我局认真按照水利部、省水利厅的工作部署，周密组织各区县大力开展“五清”和“清四乱”专项行动，取得了显著成效。全市全年共清理整治排污口940个，清理水面漂浮物22.23万吨，清淤河道309.55公里。累计清理“四乱”问题695宗（其中，规模以上457宗、规模以下238宗），至年底已全部完成销号，销号率100%；其中，涉及我市韩江饮用水源地的175宗违章搭建物已全部完成整改。

　　三是深入推动水务系统扫黑除恶专项斗争工作。结合水务工作实际，围绕“垄断农村水资源”、“水利工程建设领域”、“ 非法采、运砂”、“占用河道”、“破坏水资源”、“保护伞”以及“其他水事涉黑涉恶违法犯罪行为”等7方面工作重点开展线索摸排，共排查线索26条（其中已办结25条），最大限度挤压涉水黑恶势力滋生蔓延空间。

　　二、下一步工作打算　

　　在今后工作中，我局将进一步增强依法行政的自觉性，坚持依法行政与转变职能、转变工作方式、提高工作效率相结合，努力提高法治政府工作的能力水平，把法治政府各项工作落实到各项水利工作中去；进一步规范行政检查执法，认真按照“广东省行政执法案卷评查标准”的要求，持续深入推行“双随机一公开”监督检查，做到随机检查而不随便检查；进一步强化行政执法人员培训力度，尽快补齐法治政府工作中的体制短板和制度漏洞；进一步加强对行政执法过程中不断出现的新情况、新问题的研究，及时提出解决问题的办法和措施，总结推广行政执法的好经验、好做法，为我市水务事业高质量发展提供更为坚实的法治保障。

　　汕头市水务局

　　2020年1月10日