汕头市党政学习考察团赴深圳学习取经纪实

　　　带着虚心学习先进城市成功经验的真诚愿望，也带着谋求又好又快发展的迫切心情，本月2日至4日，市委书记黄志光、市长蔡宗泽率领汕头市党政学习考察团踏上了深圳特区这片神奇的土地，亲身感受改革开放排头兵的蓬勃生机和活力。短短两天半的时间，所见所闻，大开眼界，开阔思路，增进见识，受益匪浅。从“速度深圳”到“和谐深圳”、“效益深圳”的跨越，让考察团成员们看到了一个续写春天故事的排头兵风采，真切感受到“历史选择了深圳，深圳无愧于历史”的真正内涵。

　　在载着收获归来的同时，考察团也带回了一份沉甸甸的使命感和紧迫感，带回了一连串急需作出回答的问题，那就是：“看深圳、学标兵，汕头的差距在哪？”“加快发展，汕头该怎么办？”

　　就像市委书记黄志光所说的：要把到深圳、宝安学习考察的过程变成解放思想、更新观念的过程，以学习深圳、宝安的先进举措、新鲜经验、新的成就为动力，破除无心进取、无所事事的思想，破除固步自封、因循守旧、按部就班的思想，破除不敢负责、消极畏难的思想，进一步增强忧患意识、危机意识，上下形成统一意志，以更加振奋的精神、更加创新开拓的闯劲，以更宽的视野、更高的标准、更严的要求，以更加切实的措施、更加务实的作风，紧紧抓住重要的发展战略机遇期，抢制高点、攻克重点，***难点，加快发展。

　　种“高产田”高举自主创新旗帜

　　在深圳这片1930多平方公里的土地上，追寻其飞速发展的轨迹，处处充满闪光的智慧。从“速度深圳”到“和谐深圳”、“效益深圳”，让人对其自主创新的主导战略有了新的理解。

　　新的《企业所得税法》颁布后，宣布特区将告别“特殊政策”的时代，特区怎么发展？面对新一轮的竞争，深圳市委、市政府高瞻远瞩，果断地把发展高新技术、建设国家创新型城市作为深圳发展的主导战略，把改革、创新、开放作为深圳的根和魂，努力推动经济增长模式的转变，以此应对人口管理、社会治安、城市管理和社会基础设施建设“四个严峻挑战”。按省委常委、深圳市委书记李鸿忠的话：“我们就是要提倡种‘高产田’”。

　　几天来，考察团参观了观澜高新技术产业园区和泰豪科技电力、致君制药、信盈电讯、航盛等多家高新技术企业。观澜高新园区是国家级高新技术产业基地，也是深圳市高新技术产业带的重要组成部分，主导产业是电子信息、医药新材料产业和大型先进装备制造业，由宝安区政府投资建设。放眼望去，整个园区就像一个繁忙的“大工地”，首期开发面积约2平方公里，自2002年启动建设以来，已投入资金2.46亿元，目前园区基础设施建设已基本完成，批准入园的企业有22家，其中就有5家是境内外上市公司，展示了企业的雄厚自主创新能力和市场竞争力。 参观的4家企业都是行业内的佼佼者，其快速发展的根源无一不与自主创新紧紧连在一起。可以说，在深圳，创新已成为共识，创新愿望得到尊重，创新活动得到鼓励，创新成果得到肯定，创新精神深深地融入深圳城市精神之中。

　　每平方公里土地产出GDP2.91亿元、近7000万税收，创全国之最。90％以上的研发机构设在企业；90％以上的研发资金来源于企业，90％以上的研发人员集中在企业，90％以上的发明专利出自于企业。去年全市高新技术产值超过6000亿元，其中拥有自主知识产权的占58%……一连串的数字可看出近年来种“高产田”给“效益深圳”带来的变化。考察中，深圳人向我们展示了新的创新蓝图 到2010年，深圳研发投入将超过1000亿元，高新技术产品产值达到1万亿元以上,成为我国主要的技术研发中心、创新企业孵化中心、有自主知识产权的高新技术产品制造中心。而在这个过程中，政府的角色就是不当“运动员”，也不当“裁判员”，只当“场地维护员”，充分发挥企业的主体作用和企业家的核心作用，努力营造“鼓励创新、宽容失败”的创新环境。 深圳按科学发展要求，大力发展高新技术产业的做法给考察团成员很大的感触。汕头高新区管委会主任王扬泽认为，深圳坚持高标准、高质量规划建设高新技术产业带和高新技术园区，对产业发展的准确定位和清晰思路，值得汕头学习。汕头要借鉴其经验，尽快整合和提升高新技术产业发展，使汕头高新技术园区走得得更快更好。市政协副主席、市科技局局长林依民也有感而发。他说，深圳自主创新的一大优势就是拥有足够的大学、科研机构作为支撑，也拥有一支雄厚的科技人才队伍作为后备力量。在汕头，这方面条件比较欠缺，那么，作为政府职能部门除了要为企业创造良好的公共环境外，另一主要任务就是要尽量帮助企业牵线搭桥，使高校的科研成果转化到汕头来。

　　宝安是深圳飞速发展的一个缩影

　　昔日的边陲小镇崛起一座现代化繁华城区，发展成为深圳市一个先进工业和高新技术产业基地，宝安区的神速飞跃就是深圳迅猛发展的一个缩影。

　　本月3日，考察团在宝安区进行整整一天的观摩学习，宝安经济社会的快速发展令人眼前一亮：去年全区GDP实现1520亿元，同比增长20.1%，规模以上工业总产值5377.87亿元，增长29.8%，地方财政一般预算收入55.24亿元，按可比口径增长29.6%。在十项主要经济指标中，地区生产总值、规模以上工业总产值及增加值、地方财政一般预算收入、出口总额、实际利用外资等六项指标居深圳市六区之首，经济总量超过西安、厦门等大中城市和除深圳之外的四个经济特区。

　　曾经参与宝安区昔日经济建设火红实践的市委书记黄志光，一直关注宝安近年来的发展，对宝安今日的变化十分赞赏。他说：“宝安各级领导班子和广大干群思想解放程度高、发展气魄大、干事创业氛围浓，真抓实干精神强，工作方法灵活，令人敬佩。特别是宝安近年来经济总量持续攀升，发展平台进一步扩大，面对成绩保持忧患意识，面对困难充满信心，始终保持清醒头脑和务实低调的实干作风，始终焕发出激情、保持冷静，勇于进取、科学理性，化被动为主动，变压力为动力，给正在寻求新突破、谋求大发展的汕头树立了榜样，提供了宝贵的经验。”

　　行走在宝安区32.8公里长、主车道双向8车道的宝安大道上，倘徉在以生态为主题的大型旅游区海上田园中，置身于宝安中心城区的繁华街景，心旷神怡、神清气爽，点点滴滴、一招一式，都展现出宝安区发展的大气魄、建设的大手笔、规划的高起点。———多层次实施“园区带动经济发展”战略，有力促进产业优化升级、提高经济增长质量是宝安区经济发展的一着高招。工业入园，使宝安工业发展从无序到有序；园区带动，使宝安社会经济走上健康快道。目前，全区规模以上工业总产值约占深圳1/3，“东南西北四大园区”产业布局形成。宝安区委、区政府发展的理念就是发挥高新技术产业园区、产业集聚基地的作用，新项目集中在规划好、配套好、环境好的园区内发展。同时积极鼓励和推动企业向外扩张，实行产业转移，即是“腾笼换鸟”，通过此举换发展思路，续写宝安新辉煌。这一点，对考察团同志的触动特别大。龙湖区委书记张泽华认为，一方面我们应该高起点引进高新技术项目，变“引资”为“选资”，另一方面，要抓住时机，依托于宝安区人文、区位等优势，通过与宝安区共建产业转移园区这一平台，主动接受深圳、宝安的辐射和产业转移。———总投资22.9亿元的宝安大道，是宝安区建区以来单项投资规模最大的政府投资项目，堪称宝安区市政建设的一大精品。两侧设有辅道、人行道，中央绿化带宽2至16米，种植植物品种达258余种。工程分为路基、立交桥、沥青路面、交通设施、道路绿化及人行天桥六个部分。从1999年开始进行路基工程方案设计，到今年2月建成通车，大大加快了特区内外一体化的进程，缓和了107国道和广深高速宝安路段的交通压力，极大提升了沿线各街道的城市化水平。考察团的同志无不为其规划、设计和建设一步到位的超前理念所深深折服。———在气势恢宏的宝安区委、区政府办公大楼远眺前方，几十万平方米的中心广场绿树成荫，壮阔优美，再向前方延伸，将规划二期、三期的填海造地建设，未来这里将崛起一个田园牧歌式的中心城区。按宝安区委书记周林祥的话来说，宝安将按照“二十一世纪的标准”、“后现代化的标准”来规划建设，把中心区打造成国际性现代化滨海城区。区规划局的负责人介绍，对于中心城区的规划，他们重新审视并严格落实城市规划，注重城市建设与产业协调发展，把所有规划用地的建设指标、功能、容积率等用“法”规定下来，所有进场项目都必须合“法”，否则“出局”无商量，从而保证规划的有序和超前。———对生态环境的保护，更凸现了深圳人超前的战略眼光。在宝安区海上田园风光，我们看到了一个令人心旷神怡的“世外桃园”。这个以生态为主题的大型旅游区，由市、区两级政府投资建设，共投资11亿元。这个景区除了其旅游功能外，更重要的是突出了对宝安西部大面积沙田基塘、湿地生态和渔农文化生态资源的保护，也大大提升了当地的环境质量。据悉，现在当地的房价已经飙升至每平方米8000多元。市规划局局长朱家栋说，要好好学习宝安在保护生态环境的经验做法，尤其是在汕头三条经济带规划建设上，让生态走近汕头人的生活。

　　行政服务大厅打造改革尖兵

　　深圳市行政服务大厅是深圳市政府为进一步优化投资软环境，按照便民利民原则设立的集中办理行政审批和相关业务的场所。也是考察团此行的一个主要参观内容。

　　走进服务大厅宽敞、明亮，集中了全市39个单位，共设置127个办事窗口，咨询台、填单台、排号机、触摸屏、大屏幕、等离子显示器等设施齐全，还设立了等候区和直饮水供应点，充分体现了以人为本的理念。大厅秉承“热情主动、便民高效、依法行政、工整廉洁”服务宗旨，为企业提供“集成式”的优质高效服务。据介绍，服务大厅是由不同的政府部门派人组成，在这里，各部门工作人员的窗口服务体现了不同部门的形象、效率、能力，既量化指标，又互相竞争，同时又融合成一个大家庭。自2004年大厅运作至今，受理的业务量持续上升，2004年日均业务受理量是1474件，到了2006年为4380件，而且做到100%按时办结，85%提前办结，60%以上做到即来即办，即送即取。现场受理、当场出证，意味着凡属于形式性审查项目，实现了变两次审批为一次服务，把时限压缩到最低程度，这些高效的行政审批，实实在在转化成了巨大的社会效益。服务大厅的有关负责人说，他们将通过内部建设，形成大厅文化，使大厅成为一个融合各部门优秀文化的结合体，打造成为政府的缩影、市民的希望、改革的尖兵、和谐的象征。

　　看到有序高效的行政服务，市长蔡宗泽立即叫来分管的市政府有关负责人，商量汕头如何进一步学习取经事宜。蔡宗泽表示，将学习借鉴深圳这种“一站式”服务，把它与电子政务结合起来，推进汕头的投资软环境建设。

　　盐田做大做强港口经济

　　港口经济是一个地方经济的“晴雨表”。作为世界上第四大集装箱港，深圳盐田国际集装箱码头的经营模式无疑值得一看。

　　走在盐田港港区，一个个泊位上，巨大的龙门吊正在繁忙地起吊、装卸货物。去年，盐田港的年吞吐量达近900万标箱，占了深圳市场的50%的份额。盐田国际集装箱码头有限公司 盐田国际 是和记黄埔港口和深圳盐田港集团共同合资成立的，于1994年中正式营运。主要负责经营管理盐田港区一、二期工程，总投资达港币72亿元，共有5个5万吨级集装箱泊位，年吞吐能力为300万标箱；负责建造及经营管理三期工程，投资额达港币66亿元，工程项目包括四个10万吨级以上集装箱泊位及相关配套设施。目前已吸引了世界知名的36家船公司前来开辟航线，现每周共有80余条航线，航运服务覆盖世界各地。码头配备世界最先进的操作系统和最现代化的装卸设备，达到业界领先水平，有效地为客户降低营运成本，赢取市场先机。

　　对比盐田港的发展水平，汕头港确实存在差距。去年，汕头港货物吞吐量突破2000万吨，实现历史性突破。市港口管理局局长蔡伟杰结合汕头港的实际指出，盐田国际集装箱码头最成功的经验就是引进投资主体，从而加速港口的发展速度。作为汕头，应在这方面向人家学习，加大引进战略伙伴的步伐，改变经营主体单一的形式，加快广澳港区建设。同时扩大经济腹地，在增加航线、开拓货源上下足功夫，使更多的货源从汕头港进出，做大做强港口经济。