印发龙湖区贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要实施方案的通知

各街道办事处，各镇人民政府，区政府直属有关部门，省、市驻区有关单位：  

《龙湖区贯彻<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>实施方案》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

汕头市龙湖区人民政府办公室  

龙湖区贯彻《珠江三角洲地区改革发展  

规划纲要》实施方案  

为全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008—2020年)》(以下简称《规划纲要》)，推动龙湖区在新时期增创新优势、实现新跨越，在争当全市实践科学发展观排头兵的进程上迈出更大步伐，根据《规划纲要》精神和《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）>的决定》、《汕头市委、市政府贯彻<珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年）>实施意见》，结合我区实际，特制定本实施方案。    

一、深刻领会贯彻实施《规划纲要》的重大意义  

《规划纲要》明确把加快珠三角改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重要使命，为推动广东科学发展注入新的生机和强大动力。汕头是国家经济特区，是环珠三角地区和海峡西岸地区的重要城市，具有连接珠三角、长三角和对台交往的独特优势。省委、省政府粤东现场会和粤东工作会议明确提出汕头要以打造区域中心城市的定位来谋划自身发展，不断提高城市发展水平，着力增强中心城市综合服务功能，在粤东地区的发展中发挥兄长作用，为全省的科学发展作出更大的贡献。龙湖地处汕头中心城区，是经济特区发祥地、汕头经济布局中心区，经济社会发展水平位居全市前列。当前，国内外经济形势发生深刻变化，龙湖区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇，抓好《规划纲要》的实施具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。各级各部门要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省、市、区党委、政府的部署要求上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把贯彻落实《规划纲要》及粤东现场会和工作会议精神作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓，深刻领会、准确把握《规划纲要》的精神实质，落实《规划纲要》提出的规划部署、重点任务和政策措施，进一步提振信心、激发斗志，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，推动我区立足新起点、形成新优势、再上新水平。  

二、贯彻实施《规划纲要》的总体要求和主要任务  

（一）总体要求  

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻《规划纲要》和粤东工作会议精神，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以建设区域中心城市核心城区为发展定位，紧紧围绕改革发展主题，进一步发挥龙湖对外开放和改革发展的先发优势、区域中心城市中心城区的区位优势、交通基础设施条件较为完备的环境优势，着力构建现代产业体系，加快发展方式转变；着力推进科技进步，增强自主创新能力；着力解决民生突出问题，促进区域协调发展；着力深化体制改革，推进体制机制创新；努力建设全市乃至粤东地区现代产业聚集区、宜居创业都市区、改革开放先行区、科学发展示范区，强化对全市乃至粤东地区的产业集聚、辐射和服务作用，成为汕头市加快区域中心城市建设工作的主要着力点，争当实践科学发展观的排头兵，为全面贯彻实施《规划纲要》作出积极的贡献。  

（二）主要任务  

1、进一步提升经济综合实力。全面贯彻落实《规划纲要》的目标要求，推动经济结构转型升级，加快实现发展方式转变，增强自主创新能力和产业竞争力，发展壮大以高新技术产业为先导，先进制造业和高端服务业双轮驱动、协调发展的产业集群，确保经济保持较快平稳发展。在全面完成“十一五规划”目标的基础上，努力完成“五年大变化”、“十年大发展”各项目标任务。  

2、加快构建区域中心城市核心城区。要以世界眼光和战略思维，从长远谋划龙湖的改革发展。要着力优化城区规划布局，完善城市基础设施，加强环境生态建设，提升城区品位和综合服务功能，积极主动地实现与东部城市经济带的对接，打造现代化新城区，建设全市最宜居住创业的区域。要大力发展现代服务业，扩展提升传统服务业，构建企业总部的聚集地、高新技术企业的孵化地和高端服务业的起源地，增强集聚辐射带动能力。力争于2011年前建成省级商务服务集聚区，加快构筑粤东地区中央商务区。  

3、大力推进自主创新。实施知识产权战略，完善自主创新的体制机制和政策环境，突出推进引进消化吸收再创新和集成创新。积极运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业。大力推进节能减排和资源综合利用，积极培育低碳经济和循环经济。  

4、增创体制机制新优势。把贯彻落实科学发展观，争当实践科学发展观的排头兵作为实施《规划纲要》的出发点和落脚点，继续弘扬“敢闯敢冒”的特区精神，大胆探索，先行先试，全面推进各项改革，在重要领域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力。  

5、注重改善民生。把发展经济与改善民生更好地统一起来，在加快发展经济的同时，统筹城乡发展，着力完善和落实改善民生及发展教育、文化、卫生、体育等社会事业的普惠政策，实现人人享有基本公共服务和社会保障，不断提高城乡居民的生活质量和幸福感。  

6、推进和谐社会建设。加快建设法治政府和服务型政府，提高经济社会管理水平。促进社会主义民主与法制建设，实现社会管理更加有序，社会各项事业全面发展，城乡文明程度进一步提高。  

三、贯彻实施《规划纲要》的主要措施  

（一）努力保持经济平稳较快发展。贯彻落实中央、省、市扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，积极应对国际金融危机影响，充分挖掘发展潜力，把国际金融危机的负面影响降到最低程度，保持经济平稳较快增长。加强经济运行情况的监测分析，针对出现的问题及时采取措施。高度关注当前的企业的生产经营形势和国家的政策导向，加强对企业的扶持引导，促进企业稳产增产、做强做大。大力推进政银企合作，落实中小企业融资担保扶持政策，完善小额融资担保机构，努力缓解企业“融资难”问题。积极扩大对外引资，激活民间投资，促进投资平稳较快增长和结构优化。积极开拓国内市场，充分利用国家扩大内需政策效应，引导企业调整经营策略，组织企业参加国家、省、市组织的各种经贸洽谈活动，拓展国内市场。加大对出口企业的扶持服务，引导企业积极调整出口产品结构，大力开拓多元化国际市场，积极扩大出口。（牵头实施单位：区发改局；协同实施单位：区经贸局、外经贸局、投资服务中心、统计局等相关单位）  

 (二)大力提升制造业发展水平。切实转变发展方式，调整优化产业结构，加大力度培育机械装备、纺织服装、电子产品、印刷包装、食品加工、化工医药等六大特色产业集群，重点发展和引进电子、装备制造、医药、印刷包装等优势产业，加快产业集聚步伐，推动产业集约化发展，形成支柱产业突出、产业配套齐全、产业布局合理、产业集聚度较高、产业竞争力较强的产业发展新格局。着力做优做强重点骨干企业，争取形成一批竞争力强的大企业或企业集团，建立以大型骨干企业为龙头，中小企业专业化配套协作的合作竞争型产业组织结构，实现产业快速扩张，延长产业链条、提升产业层次、增强产业竞争力。积极推进我区国家级输配电设备产业基地建设，引进配套产业，扩大产业基地的辐射力和聚集力。提升外砂毛织毛衫、新津包装印刷、珠池电力电器、龙祥日化制造和金霞电子技术创新试点等专业镇（街道）的产业集群发展水平，加强自主创新服务体系建设，组建技术创新中心，构建公共服务平台，完善产业链条配套，建立健全行业协会、商会组织，发挥协作沟通、合作发展的桥梁作用。积极扶持企业上市融资，落实区政府鼓励企业上市的措施，实行区领导和部门挂钩联系制度，加强引导服务，及时协调解决企业准备上市过程中碰到的困难和问题，加快企业改制上市的步伐，力争到2015年全区拥有10家以上上市公司，并以上市公司带动整个产业的发展，提升经济的综合竞争力。（牵头实施单位：区发改局；协同实施单位：区经贸局、外经贸局、投资服务中心、工业园区管理办公室等有关单位）  

（三）积极推动服务业扩张升级。发挥汕头经济布局中心区的作用，立足本地产业发展特色，找准现代服务业发展的定位和方向，将现有资源的整合、改造、提升与规划新建相结合，加大引资引智力度，加强现代服务业集聚区的策划和包装，大力吸引国际资本、民间资本等各类资本进入，全力做好项目建设和服务工作，促进高端发展要素向集聚区汇集，形成“扎堆效应”，建设特色鲜明的服务业集聚区。大力发展以生产性服务业为重心的现代服务业，加快物流业、信息服务业、科技服务业、商务会展业、文化创意产业和总部经济等产业的发展。着力扶持国瑞建材家居、创美药业、众业达电器、粮食中心市场等物流配送中心的建设。加快传统服务业升级扩张，壮大批发零售、房产开发、文化娱乐、餐饮旅游、医疗保健、交通运输、社区服务等产业，完善商业网点规划，打造以国瑞建材家居博览为中心的建材专业批发区、以南国商城为中心的商贸服务中心区、以蓝水星公园为中心的休闲娱乐中心区；规划建设凤凰山路美食一条街、珠江路特色小食街、金鸿公路海鲜一条街，大力发展一批餐饮品牌企业。中心城区积极推进“退二进三”，大力发展现代服务业，增强服务业的集聚带动能力，力争2011年以前建成省级商务服务集聚区。（牵头实施单位：区发改局；协同实施单位：区经贸局、投资服务中心、科技局等有关单位）  

（四）加快发展现代效益农业。调整优化农业经济结构，发展以质量效益为导向的现代农业，推进蔬菜、禽畜、食用菌生产基地建设，大力发展蔬菜、畜牧、水产、园艺和农产品精深加工服务业等产业。加快农业标准化建设，推进农产品质量和安全监管。继续培育农业龙头企业，建设标准化生产示范区，建立农产品质量检测体系，鼓励创建农业品牌，争创著名商标，加快名牌和产品质量认证，促进农产品品牌化营销。加快推进农村土地流转，促进土地规模化经营，提高农业的规模化、集约化发展水平。（由区农业局牵头有关单位实施）  

（五）深入推进改革创新。立足先行先试，加快推进重点领域和关键环节的改革，努力构建体制机制新优势。大力弘扬“敢闯敢冒”的特区精神，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，在重点领域和关键环节先行先试，率先形成科学发展的体制机制。创新行政管理体制。实施政府机构改革，探索推进大部门体制改革，进一步优化政府组织结构和完善运行机制，改进政府管理和服务方式，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。加快财政体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，完善公共财政体系，建立合理的补偿机制和财政转移支付制度。推进投融资体制改革。积极稳妥地推进小额贷款公司试点工作，服务小型企业和“三农”。做好上市后备资源培育，引导上市后备企业做好上市准备工作，择机在境内的主板、中小板、创业板或境外资本市场直接上市融资。加快国企改革重组。鼓励民营企业收购、兼并国有、集体企业，加快区属国有企业产权制度改革，推动列入实施破产、“留壳走人”及解散、集中托管或办理工商注销登记等改革形式的企业完成改革。加快农村改革发展，加快推进土地承包经营权流转，培育和发展农民专业合作社，积极发展现代效益农业。积极稳妥地推进社会各领域改革，完善社会管理制度，努力维护社会稳定。（由区发改局、财政局、改制办牵头有关单位实施）  

（六）大力推动自主创新。积极实施科技强区和自主创新发展战略，鼓励促进企业提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系。加快推进实施国家知识产权强区工程、生产力促进中心、区专利技术实施孵化基地、龙湖软件园建设。以技术研发、成果转化、产品生产三个平台为载体，扶持企业建立工程中心、技术研究开发机构，择优孵化一批发明和实用新型专利项目，加速科技成果转化和产业化。建立和完善技术创新体系，鼓励企业开展技术创新，重点引导输配电设备制造向高压、超高压发展，抓好包装印刷、机械、合成材料等关联度较高的轻工机械装备制造业，通过实现核心技术和关键技术的突破，提升产品竞争力，带动相关产业优化升级。积极引导企业开展知识产权保护工作，扶持专利申请与实施，带动科技型中小企业发展。实施名牌带动战略，提升产业竞争力。进一步优化产品结构，实施标准化生产，大幅度提高产品质量和档次，鼓励企业争创名牌产品和驰名、著名商标，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的优势企业，打造一批市场竞争力强的名牌企业。贯彻落实区政府实施名牌战略意见，进一步落实创品牌激励机制，积极扶持引导企业争先创优，合力打造品牌建设“绿色通道”，培育更多的区域名牌、中国名牌产品。（由区科技局、经贸局、工商局牵头有关单位实施）  

　 (七)大力推进节能减排工作。严格把好投资项目准入关，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，加快淘汰落后生产能力；严格实施投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，把节能评估审查、环境影响评价作为固定资产投资项目审批、核准的重要前置条件和备案审查依据；加快结构调整，努力提高服务业、高新技术产业的比重；大力推进节能节水节材节地和资源综合利用，积极培育低碳经济和循环经济。强化企业主体责任，加大执法力度，对重点行业、重点单位加强监督管理；强化污染源监管，全面推进环境污染整治；加快节能减排技术研发和推广，推进节能减排科技进步；政府部门要带头节能降耗,要加强宣传，提高全社会的节约环保意识。完善节能减排的统计、监测和评价体系，全面落实节能减排问责制和“一票否决制”，确保节能减排目标的完成。高效合理利用土地资源，坚持节约集约用地，提高项目准入条件，大幅度提高单位用地的投资强度和产出率。（牵头实施单位：区发改局、经贸局，环保分局、工业园区管理办公室；协同实施单位：区统计局、机关事务局等有关单位）  

（八）建设最适宜居住创业城区。加快道路等市政基础设施建设，逐步配套完善城区生活设施和环境设施，加强生态环境保护，美化绿化环境，加快推进防灾减灾、村居水改、校舍改造、全民健康、城乡安居等八大民生项目，进一步改善民生民安。统筹城乡发展，加快推进农村各项建设，促进城乡一体化进程。实施更加积极的就业政策，加强社会保障和制度建设，全面构建覆盖城乡的就业和社会保障体系，提高城乡居民生活水平。深入贯彻实施《义务教育法》，建立完善义务教育经费保障机制，加快普及高中阶段教育,进一步提高高中阶段毛入学率。推进义务教育规范化学校、非义务教育等级学校和国家级示范性高中建设，千方百计提高初中教育教学质量水平，全面推进素质教育和终身教育。加强医疗卫生服务体系和体育服务设施建设，不断改善居民医疗、体育条件，提高居民健康素质。加快创建“汕头市文明区”步伐，进一步推动思想道德和文化建设，深化群众性精神文明创建活动，不断提高人的文明素质和城区文明程度。（由区城管局、劳动保障局、经贸局、教育局、卫生局、水利局、民政局、环保分局、科技局、文广新局、文明办等单位负责实施）  

　　四、切实加强对贯彻实施《规划纲要》工作的组织领导    

　　（一）加强组织协调。区成立《规划纲要》实施工作领导小组，由区政府领导牵头，区直各部门、各街道镇主要负责同志为成员，负责推动本区贯彻实施《规划纲要》的工作，领导小组办公室设在区发改局。各级各部门要落实目标责任，各司其职，各负其责，协调推动《规划纲要》的实施。各有关牵头责任单位要抓紧研究制订相关工作的实施方案，明确工作目标，细化工作内容和实施步骤，确保各项工作任务得到有序有效的推进。  

（二）强化宣传。各级各部门要认真组织学习，多种形式广泛深入宣传《规划纲要》，把贯彻实施《规划纲要》与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届三次、四次全会、市委九届五次、六次全会精神和区委四届六次全会精神有机结合起来，与学习实践科学发展观活动有机结合起来，与贯彻落实省委省政府粤东现场会和工作会议和市委市政府的各项部署有机结合起来，切实增强危机意识、发展意识、全局意识，增强使命感、紧迫感、责任感，以更加振奋的精神、更加拼搏的干劲、更加清晰的思路、更加大的工作力度推动工作、推动发展。  

（三）加强协调沟通。服务全市发展大局，积极配合海西经济区、粤东经济区、东部城市经济带建设等工作，主动做好发展规划、重点项目、基础设施、体制机制等的衔接、对接，争当打造区域中心城市排头兵。加强与各级联系沟通，争取省、市对龙湖建设区域中心城市核心城区的支持，在资源配置、政策措施等方面给予倾斜扶持。  

（四）加强考核评估。根据《汕头市委市政府贯彻<珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年）>实施意见》提出的目标任务和本实施方案，每年组织对各级各部门贯彻落实《规划纲要》工作情况进行绩效评估考核，并形成全区《规划纲要》实施情况上报市《规划纲要》实施工作领导小组办公室。  

主题词：经济管理  改革  方案  通知