行政审批制度改革助推反腐倡廉

　　新华社北京10月13日电 行政审批制度改革是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手和突破口，更被看做是打造中国经济升级版的“重要一招”、建设服务型政府的内在要求和推进反腐倡廉的重要途径。

　　这项改革为何如此重要？当前的主要任务有哪些？就此问题，记者日前采访了中央机构编制委员会办公室负责人。

　　行政审批制度改革与百姓利益息息相关

　　记者：中央对行政审批制度改革高度重视，多次就加快和深化这项改革提出要求，那么这项改革究竟为何如此重要？与普通百姓有何关系？

　　负责人：行政审批制度改革之所以重要，我体会主要有以下原因。

　　首先，行政审批制度改革是释放改革红利、增强经济社会发展内生动力的重要手段。当前，我国经济发展正处在关键的转型时期，经济发展奇迹已经进入提质增效的“第二季”，而目前突出的体制机制问题就是政府与市场、社会之间的职责边界不清晰，政府对微观经济活动的干预过多。具体表现为前置审批过多、市场准入门槛过高、行政性垄断过多等，严重制约了经济发展活力。通过行政审批制度改革，大力简政放权，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，可以使企业在更大程度上拥有生产经营活动的“拍板权”，进一步激发市场主体的创造力，使改革红利真正释放，推动中国经济加快转型升级。

　　同时，深化行政审批制度改革是减少腐败，建设廉洁政府法治政府和服务型政府的重要途径。近年来，我们在反腐倡廉方面采取了不少举措，取得了重要成效，但面临的形势依然严峻。尤其是一些行政审批权力集中、行政执法权力集中、资金资源管理权力集中的部门和岗位成为腐败的多发领域。要有效遏制腐败，就要求我们深化行政审批制度改革，勇于对政府削权和限权，改变一些部门权力过于集中、权力大责任小的状况，减少政府部门和工作人员“寻租”空间，消除滋生腐败行为的土壤。同时，通过公开权责清单，规范权力运行，推动行政权力阳光透明运行，加强人民群众对权力行使的监督，真正实现把权力关进制度的笼子。可以说，这是在惩治腐败方面的“釜底抽薪”的做法。

　　此外，行政审批制度改革还是创新政府管理方式、建设人民满意政府的内在要求，推进这项改革也与广大人民群众的利益息息相关。行政审批是政府权力的具体体现，直接面对管理服务对象。目前各级政府在实施行政审批时，都不同程度存在流程繁琐、时限过长、收费过高等问题，影响了政府正确履行职能，影响了政府在群众心目中的形象。同时，长期以来，一些政府部门“重审批、轻监管”的现象普遍存在，导致一些市场主体审批之前 “精心包装”甚至弄虚作假，一旦通过审批就会“露出原形”，对公共利益造成损害。通过取消和下放审批事项，优化审批流程，可以最大程度方便企业和群众办事，同时政府也可以把更多精力转移到事中事后监管上来，把该管的事切实管住管好。

　　任务：晒清单、减项目、优程序、控新增

　　记者：当前推进行政审批制度改革的主要任务是什么，分哪些步骤推进？

　　负责人：在***、***的坚强领导和各部门的共同努力下，前六轮***行政审批制度改革取得了积极成效。这次***改革明确提出，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快职能转变，重在向市场、社会和地方放权，减少对微观事务的干预，同时加强和改善宏观管理，严格事后监管。深化行政审批制度改革要紧紧围绕政府职能转变这个中心，牢牢把握“放”和“管”这“两翼”。“放”就是把该放的权坚决放开、放到位， “管”就是要把该管的事管住管好，创新审批方式，加强事中事后监管，提高政府治理能力。

　　为了实现“一体两翼”的目标，我们当前需要抓好四项主要任务。

　　第一项任务是摸底核实，就是把***各部门的行政审批事项底数弄清楚，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，锁定改革的目标，把这些项目拿到太阳底下“晒一晒”，让全社会监督。这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。

　　第二项任务是取消下放，包括减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少行政事业性收费、减少资质资格许可、逐步改革工商登记制度等。在大量减少行政审批事项后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，而建立健全功能完善、防控严密、执行高效的事中事后监管工作体系，则是一项长期的艰巨任务。

　　第三项任务是规范优化，就是将各部门保留下来的审批事项公开信息、规范行为、优化流程、提高效率。阳光是最好的防腐剂，规范和优化行政审批行为，最有效的办法就是将其置于公开的监督之下，从长远来看，要运用先进的科技手段，建立统一的网上行政审批平台，以更好地服务社会和群众。

　　第四项任务是严控新增。大力削减现有行政审批事项是针对存量的改革，另一方面，还要防止这边减那边增，不能按下葫芦浮起瓢。日前，***已经下发严格控制新设行政许可的通知，此外，中央编办正在研究起草关于规范***部门非行政许可审批事项的意见稿。

　　要“开门搞改革”，勇于啃“硬骨头”

　　记者：行政审批制度改革涉及部门实际利益，可以说是政府部门的“自我革命”，怎样保证这项改革扎实推进？

　　负责人：坦率地说，经过前几轮改革，行政审批制度改革剩下的就是“硬骨头”了，今后工作难度会很大。在推进改革的过程中，既要真正拿出勇气，敢负责、敢较真、敢碰硬、敢得罪人，又要讲究方式方法。所以我们在采取“三下三上”的办法摸清底数的基础上，创新机制，想方设法调动部门自己的积极性。我们探索了五个方面的机制：

　　一是评估机制。部门审批事项要先经过地方政府和相关部门、企业协会和服务对象、专家学者这“三关”的评估，我们汇总各方面意见后再去与部门谈取消下放，增强针对性有效性，提高改革的科学化民主化水平。

　　二是竞争比较机制。定期向部门发送审批项目取消下放进度表，并编发简报，让部门相互了解这项改革的工作进展。

　　三是与教育实践活动相互促进机制。把改革与正在开展的党的群众路线教育实践活动相结合，提请中央督导组将各部门推进行政审批制度改革情况，作为教育实践活动领导小组办公室了解掌握活动情况、巡回指导和督促检查的内容。

　　四是综合考核评价机制。把推进改革情况纳入相关考核范围，发挥好政绩“指挥棒”的作用，并探索引入“第三方评估”，评价改革成效。

　　五是公开和监督机制。“开门”搞改革，公开改革全过程，形成长效监督机制。我们准备公开现有审批事项“总清单”、公开每一批取消和下放的审批事项、公开保留的审批事项和流程，还要公开监督和举报方式，全天候接受群众的投诉举报。