梅林街道24项措施社区治理难题

　　今年以来，为有效***社区工作人员持续减少、社区资源分配不均、社区工作运行机制不畅等难题，梅林街道以整合社区为切入点，从7个方面24项内容系统推进社区治理体制改革，加速构建以基层党组织为核心，各社区治理主体多元良性互动的新型社区治理体系，不断提升基层治理能力和治理水平。 

　　社区设置“做减法”，资源配置“做加法” 

　　家住上梅社区梅林居小区的张淑珍阿姨，是梅林街道的老居民，54岁的她热衷参加社区文体活动。原先，张阿姨只在上梅社区范围内活动。近期，随着上梅、新兴两个社区工作站合署办公之后，她所在的老年文艺队经常到新兴社区活动，“地盘”顿时扩大了不少。 

　　“上梅、新兴两个社区合署办公后，我们感觉自己所在的社区变大了，可以享受到的资源也更多了。拿我们老年协会来说，新兴社区的文化场地很多，现在两边文艺队的经费、场地资源实现了共享，大家伙参与活动的积极性也更高了。”张淑珍说。 

　　图为下梅（梅河）社区组织辖区企业代表、居民代表等30余人共同讨论社区治理。 

　　梅林街道各社区建立党居联席会议制度，社区重大事务由党居联席会集体协商、决策。 

　　小社区“合并”成大社区，像上梅、新兴社区的情况，在梅林街道辖区并不是孤例。 

　　社区设置偏小，资源整合利用不充分，一度是摆在福田区基层行政部门面前的一个实际问题。由于社区资源配置平均化，不同社区在管辖面积、管理人口等方面存在较大差异，但大小不同的社区以同样的标准配置资源，事实上未能满足社区的实际需求。 

　　今年以来，梅林街道在整个街道范围内对13个社区工作站进行整合，推行合署办公。梅林一村与龙尾，下梅与梅河，上梅与新兴，梅都与孖岭，翰岭与新阁这5对社区统一实行了合署办公。 

　　与此同时，梅京、梅亭、梅丰社区则保持不变，从而最终整合为8个“大社区”工作站，以此实现人财物的合理配置。原有的15个居委会则保持不变，构建“一委一站多居”的扁平化社区管理体制。 

　　市、区领导在梅林街道调研社区治理体制改革工作 

　　人员数量得释放，工作效能得提升 

　　合署办公的受益者，并不只是辖区居民。在上梅、新兴社区书记罗海燕看来，在社区定员不断减少、资源分配不均的背景下，合署办公让人财物配置得到了优化，也着实提高了工作站的工作效率。 

　　上梅工作站原有11个定员，因退休、辞职等原因，后来只剩6个，平时要负担多达十几项工作，其中，安全、计生、财务等工作必须要由定员来做，部分工作还不能交叉、兼职。在长期缺编、且社区服务项目不断增加的情况下，导致工作站整天忙于事务性工作，定员担负多项任务，超负荷工作。 

　　今年4月起，上梅、新兴两个工作站合署办公，并将工作地点定在新兴社区。罗海燕说，合署办公后，工作站的定员数达到了10人，在工作项目没有增加的情况下，工作个体在劳动强度上得到了一定程度的释放，人员效能得到了最大程度的发挥。 

　　“简单说，就是分工更合理了。以计生来说，虽然两个社区加在一起的总体工作量增加了，但由于不再分心兼顾其他工作，效率其实是提高了。这样一来，社区干部才可以腾出手来，挪出时间，走出办公室，走家串户了解居民诉求。”罗海燕说。 

　　目前工作站设立5个窗口，虽然绝对数量没有大幅增加，但窗口人员因为能够更专注窗口服务，不用被其他事务所累，实际服务水平提高了。合署办公后，虽然上梅社区的居民要多走几分钟的路，去位于新兴社区的合署工作站办事，但由于推行“一窗办、一网办、一次办”等措施，选配了经验更丰富的窗口人员，窗口办事效率提高了，居民花费的总体时间其实是减少了。 

　　原上梅工作站腾出的场地，如今更多地用来直接服务居民，譬如设立党员活动室、居民活动室等，直接举办各类居民活动，居民参与各类社区事务和活动的主动性、积极性得到了明显提升。 

　　7方面24项措施***社区治理难题 

　　社区定员不断减少、社区服务场所不足、社区组织职能不匹配，运行机制不顺畅等，都是现行困扰福田区社区治理的诸多问题。 

　　以梅林街道为例，原13个社区工作站，总定员有106人，现在岗人员只有74人，平均每个社区5—6人，5年内仍将有30人陆续退休，到时平均每个社区只剩3人，社区工作难以持续。目前可供使用的场地已基本饱和，服务场所有限，而社区服务机构及项目不断增加，导致服务场所严重不足。社区治理主体职责存在交叉，社区综合党委的核心作用、居委会的自治功能没有充分发挥，社区工作站整天忙于事务性的工作，没有很好地发挥服务平台的作用，影响社区治理的效果。 

　　梅林街道以问题为导向主动作为，冀望通过整合社区工作站、优化社区资源、厘清社区治理主体的职责、建立新社区治理机制等措施，打破现有的“小社区”模式，建立由街道“集中规划、精准布局”的“大社区”模式，最终形成“党建区域化、治理多元化、职能规范化、管理网格化、服务精准化”的新型社区治理模式。 

　　包括“以社区工作站合署办公方式构建‘一委一站多居’扁平化社区管理体制”在内，梅林街道此次制定的改革方案内容包括党建区域化、创新政务服务模式、完善自治组织体系、厘清社区治理主体职责、健全工作运行机制、优化社区服务等7个方面，共计24项措施。 

　　今年3月31日，梅林街道召开社区治理体制改革动员会，从深化党建区域化、整合社区工作站、创新政务服务、完善自治组织体系等7个方面全面部署改革工作，正式拉开社区治理体制改革序幕。 

　　在创新政务服务模式方面，街道将整合社区服务窗口，重新规划设置政务服务点，在街道设1个政务服务大厅，根据居民需要，逐步以片区设立服务分厅；推进政务服务“一窗办、一网办、一次办”，优化群众办事流程，推进“三厅融合”，建立基础信息工作平台，最大限度实现政务事项即来即办。 

　　在调整社区管理模式方面，街道将对社区承担的各项事务进行全面梳理，出台减轻社区负担的具体规定，取消重复的评比和台账，实行部分行政职能由街道回收和服务外包，对新的事务进社区，实行准入机制和督查机制。 

　　在完善自治组织体系方面，措施包括：规范和加强居委会工作，设立居委会专职文员，提升居委会自治能力；完善居委会内部治理结构，按需设立若干专业委员会，鼓励群众威望高、工作能力强、热心公益事业的居民积极参与社区事务，培养社区事务带头人；实行居委会工作述职报告制度，居委会主任每年向辖区居民述职，强化群众对居委会监督；完善辖区自治组织，推动小区业主委员会的建立，发挥物业管理公司、楼栋长联合会等社会组织的作用。 

　　在健全工作运行机制方面，梅林街道通过建立以“两代表一委员”为主体的民意征集平台、居民议事会为载体的社区民主议事平台、党居联席会议为载体的决策平台、相关社区责任主体分类落实的执行平台以及居民广泛参与的民主监督平台等“五个平台”，保障社区各类重大事务得到有效落实。 

　　期间，党的组织工作被有机嵌入社区建设，通过调整社区组织结构、优化资源配置、健全运作机制等改革措施，强化党组织在基层的领导核心作用，有效激发社区活力。 

　　推进社区治理法治化，基层党建再探路 

　　市委常委、福田区委书记张文三次听取梅林街道社区治理体制改革汇报，他指出：整个改革的目标、方向、原则符合全市基层管理体制改革的指导精神，要求梅林街道先行先试，争取成为特区内可供借鉴的样板。要不断优化改革措施，做到“四个加强”：加强党的领导，巩固党的执政根基；加强自治能力，激发社区活力；加强法治思维，推进社区治理；加强人性化、多元化服务，打造扁平化、高效化的治理模式。 

　　虚化淡化现有的小社区概念，做强做实街道工作，最终实现扁平化的管理模式，是梅林街道社区治理体制改革的着力点和奋斗目标。 

　　在工作站实行合署，社区实现合并的前提下，梅林街道重点提升社区综合党委、工作站和居委会班子成员法治思维，厘清综合党委、工作站和居委会职责，建立职责清单制度体系。 

　　在社区工作站整合方面，梅林街道原有的13个社区已整合为8个，合署办公的社区已全部合并到位，基本完成了社区人员、服务场所等的调整，社区各项业务工作正常运行。同时，合署办公的社区均已通过张贴公告、发放《致辖区居民的一封信》等方式进行宣传，确保群众知悉社区服务场所的变更，并安排引导员妥善指引居民到整合后的服务大厅和服务场所办理事务、开展活动。 

　　在厘清社区治理主体职责方面，已全面梳理了社区治理主体的各项职责，以清单形式明确了社区综合党委职责9条、社区综合党委书记职责8条、工作站职责10条、工作站站长职责6条、居委会职责8条和居委会主任职责6条。 

　　在完善社区服务模式方面，街道建立了“梅林在线”微信公众服务平台，通过“e党建”“梅林讲堂”、“梅林V景”及“便民手册”等栏目，为群众提供零距离服务。社区服务清单已完成了初步梳理，目前正在逐步完善。 

　　在加强基层党建工作方面，梅林街道为全面落实《中共福田区委从严从实全面提升基层党建工作质量的意见》（区委1号文件），结合辖区实际，正着手打造以“质量党建”为核心目标的“梅林党建模式”。把“区域党建”和“责任党建”作为开展党建创新的两大抓手，区域党建着重突出“从实”，做实书记项目、夯实党建网格、落实党群共建共治；责任党建则突出“从严”，严明党建责任、严格党建评议、严肃党员干部纪律等等。街道新合并的5个社区综合党委均配备了专职党委书记和专职党务工作人员，并建立了社区综合党委书记党建工作述职制度。力争通过丰富“民生党建”、“人文党建”和“绿色党建”内容，采取一系列实实在在的措施，率先在基层党建方面取得实质性突破。 

　　（吴英敏）