第三十一个全国土地日节约集约用地严守耕地红线
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于2022年04月17日发表
淇澳红树林生态修复后实景图。
6月25日是第三十一个全国“土地日”，2021年的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。“绿水青山就是金山银山”，近年来，珠海通过海洋海岛、沙滩、红树林、古驿道等一系列关键点的生态修复，着力打造高品质宜居空间。珠海，始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，牢牢守住34.13万亩耕地红线。
珠海正在编制《珠海市国土空间总体规划（2020-2035年）》，以集约优先、保护优先为准则，进一步优化空间格局和用地布局，全力支撑经济社会高质量发展。
“指标跟着项目走”“有限指标保重点”。2021年以来，珠海市自然资源局为挂图作战重大项目顺利落地建设提供自然资源保障。
发展是硬道理，节约是大战略。珠海通过城市更新、闲置土地处置等举措“盘活存量”，提高土地集约节约水平。
国土空间“生态修复”
让城市品质魅力愈发彰显
“以往只要是台风天，我家这边一定会被海水倒灌，情侣路上更是被拍打得破烂不堪。”家住海霞新村的王先生说，“而现在，香炉湾沙滩不仅能够经受住台风和暴雨的袭击，而且特别干净。”对珠海市民和游客来说，近年来，绵延的情侣路上最大的变化就是新增的一处处沙滩。
“生态修复”规划编制2020年8月启动
2020年8月珠海市正式启动《珠海市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》编制工作，科学确立珠海市国土空间生态修复目标指标体系、重点修复空间、主要任务、重大工程和策略措施，有序部署国土空间生态修复重大重点工程。
“情侣路绵延数十里，其修建的防波堤采用的是较为传统的防止海岸侵蚀的方式，在某种程度上阻断了城市与海、人与自然的联系。”
珠海市自然资源局相关负责人告诉记者，为解决情侣路“有岸无滩”的历史问题，珠海市政府做出了修复沙滩的决议，目前已完成香炉湾沙滩、美丽湾沙滩、绿洋湾沙滩、唐家湾沙滩等区域的修复。其中，香炉湾沙滩修复工程采用“市政管道深埋+滩面吹填补沙”的分层方式，建成了9万平方米的洁净干滩，为市民游客提供滨海休憩空间。
据介绍，珠海将打造以海湾为带，以群岛为链，以黄杨-凤凰山系和海洋为屏障，以口门水系、碧道绿道为生态廊道的“一带一链、两屏多廊道”通山达海生态安全格局。
重点项目攻坚见成效
珠海全面系统地实施国土空间生态修复，包括红树林生态修复、海洋生态修复、海岛生态修复、古驿道修复、废弃矿山、裸露山体生态修复等，统筹推进重点工程，强化重要生态功能区域的整体保护修复。
珠海现有红树林面积约531.58公顷。近年来，已开展淇澳红树林湿地、横琴芒洲湿地、二井湾湿地、西湖湿地等红树林生态修复工程，提升了湿地生态特别是生物多样性重要栖息地的服务功能，打造粤港澳候鸟水鸟廊道重要节点，有力推动大湾区生态文明建设，促进大湾区城市交流。
鸡啼门大桥东桥头至小木乃山、西桥头至南水沥水闸之间的鸡啼门水道两岸，海洋生态修复工程正在抓紧推进，计划完成总长度达11.6千米的海堤生态化工作，建设16万平方米仿岩质潮间带、恢复36万平方米红树林-盐沼群落。
“珠海是粤港澳大湾区唯一同时具有红树林、珊瑚礁、海草床三大海洋生态系统的城市，海洋生态修复工作主要围绕蓝色海湾和海岛生态修复开展。”自然资源局相关负责人告诉记者，该项目计划投入资金8.3亿元，其中包含珠海市争取到的2.5亿元中央财政海洋生态保护修复专项资金支持。
“三位一体”保护
牢牢守住34.13万亩耕地红线
珠海始终坚持最严格的耕地保护制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，牢牢守住34.13万亩耕地红线。
耕地保有量现状：49.54万亩
据介绍，目前国家下达珠海市的耕地保有量任务是34.13万亩，根据最新的土地利用现状数据，珠海市现状耕地保有量为49.54万亩，耕地资源集中在西区。
截至目前，国家下达珠海市的永久基本农田保护面积任务为29.05万亩，珠海市实际划定永久基本农田保护面积为29.2469万亩，严格完成国家下达任务，并划定了320公顷永久基本农田储备区。珠海市签订各区、镇级永久基本农田保护责任书共137份，设立标志牌68块，建立永久基本农田数据库，做到图、地、数一致。
坚决制止耕地“非农化”行为
珠海耕地保护工作如何开展？珠海市自然资源局相关负责人介绍，要坚决制止耕地“非农化”，即指不能在耕地上从事非农业活动，也就是说，耕地是用来种植农作物的，如在耕地上进行其它建设是违规的。
“我国人多地少，对耕地需要格外珍惜。但现在出现了大量占用耕地建房的现象，乱搭乱建，不仅破坏耕地，还影响农村规划发展。因此这些现象要及时遏制。”这位负责人说。
据悉，为统筹推进坚决制止耕地“非农化”行为，市政府于2021年5月成立了由市领导担任组长，市自然资源局、市农业农村局等8个职能部门分管领导共同组成的珠海市坚决制止耕地“非农化”行为工作专项小组。
层层压实耕地保护目标责任
每年，省、市、区、镇都要层层签订耕地保护目标责任书，明确耕地保有量任务、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡责任、高标准农田建设等任务的责任。
目前，珠海市与区、镇签订《耕地保护目标责任书》共20份，签订率达100%，共同落实耕地保护目标责任工作。
耕地占补平衡落到实处
珠海严格落实非农建设占用耕地和重大项目占用永久基本农田占补平衡工作。严格耕地管控性保护，同时提倡新增建设用地不占或者尽量少占耕地。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。
2020年，珠海市新增建设用地严格落实耕地占补平衡。全年共41宗非农建设项目涉及占用耕地，共占用耕地98.8726公顷，占用水田4.5122公顷。上述建设项目均严格落实“耕地占补数量、质量平衡”。此外，也配合开展了永久基本农田核实整改补足工作。
集约节约用地 珠海怎么做？
作为广东省面积最小的地级市，随着城市发展和人口增加，珠海土地资源也日趋紧张。要实现从“小而美”到“大而强”的转变，发展成为新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，节约集约用地是珠海实现高质量可持续发展的必然要求和根本出路。作为特区建设的规划师、城市设计的艺术家、自然资源的守护者，珠海市自然资源局规划引领，多管齐下，全面提高国土空间供给能力。
亮点①
摸清资源底数 全面推进第三次全国国土调查
摸清自然资源底数，是做好各项自然资源管理服务工作的基础。2019年珠海市自然资源局成立以后，即面临第三次全国国土调查（简称“三调”）任务启动。该局精心组织、周密安排，统筹各方力量全面开展调查。
经过两年多的奋战，该局组织完成调查里程达197466公里，拍摄外业调查照片623997张，实地调查图斑71412个，完成80700个图斑实地调查举证及数据库建设，合理消化林地、红树林不一致图斑，调整调查界线、更新耕地坡度、校核交通路网用地，形成“三调”初始调查数据库成果，已通过省自然资源厅检查，待自然资源部确认发布。
十年一次的全国国土调查成果意义重大，将为珠海市国土空间规划、耕地和基本农田保护、生态红线划定、城镇开发边界、自然资源资产核算和确权登记等工作提供重要基础保障。
亮点②
科学谋划 高质量编制国土空间总体规划
规划科学是最大的效益。市自然资源局坚持前瞻谋划、主动作为，突出以人为本、生态优先，以前瞻视野、系统思维科学谋划特区的空间蓝图，推动节约集约用地，优化国土开发格局。目前编制《珠海市国土空间总体规划（2020-2035年）》的各项工作正有序加快推进。
该总体规划的目标是围绕澳珠极点建设，按照新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区要求，奋力打造珠江口西岸核心城市、沿海经济带高质量发展典范、民生幸福样板城市、知名生态文明城市，推动珠海成为令人向往的粤港澳大湾区青春之城、活力之都，实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越。
珠海将充分发挥规划引领作用，贯彻“一优三高”（生态优先，高质量发展、高品质生活、高水平治理）理念，努力为城市发展赋能增效。目前，珠海面向2035年的空间总体规划已形成初步方案。
亮点③
分类施策 精准保障重点项目建设
市自然资源局始终积极贯彻落实“指标跟着项目走”“有限指标保重点”的原则，根据项目建设轻重缓急统筹安排自然资源要素，为挂图作战重大项目顺利落地建设提供自然资源保障。
2020年省预下达珠海市5000亩城乡建设用地规模中的约3300亩用于保障挂图作战重点项目，占比约66%。通过盘活存量建设用地，珠海市“挣”取市级用地指标5737亩。全部用地指标使用完毕，其中约68%用于挂图作战项目，包括格力电器高栏产业园、凤凰谷旅游小镇、宋城演艺谷在内的所有挂图作战重点项目用地需求均得到有效保障。同时，率先完成省自然资源厅“百日攻坚”专项行动项目审批，获得省奖励500亩用地指标。
此外，珠海市积极向省林业局争取下达林地定额1980亩，其中约65%用于挂图作战重点项目，充分保障了全市重点项目用林需求。
亮点④
助力珠澳合作 为澳门经济适度多元发展留足空间
随着珠澳两地合作越来越向纵深推进，着眼澳门城市和产业发展需要，为澳门经济适度多元发展留足空间成为珠海自然资源部门的重要任务。
横琴新区规划和自然资源局相关负责人介绍，在土地供应方面，优先安排用地指标，助力涉澳项目加速发展建设。对于涉及新增建设用地的粤澳合作产业园、港澳智慧城、天汇星等澳门项目，优先使用广东省单列下达给横琴新区的“重大平台（横琴自贸区）专项指标”予以保障。涉及占用耕地的澳门项目，积极报请市自然资源局解决耕地指标，推进农用地转用工作。截至目前，横琴新区累积对澳门供应土地约4.77平方公里，共34个项目，涵盖商务金融、仓储物流、医疗养生、文化创意、科教研发等行业。
亮点⑤
盘活闲置土地 处置批而未供土地140公顷
为有效推进批而未供及闲置土地处置工作，力保珠海市新增建设用地指标需求，珠海市自然资源局年初就将批而未供和闲置土地处置工作摆上议程，高标准设定批而未供和闲置土地处置率任务目标，处置率从2020年的25%提高至30%，并按照“时间过半、任务过半”的要求加快处置力度。
同时，珠海市扎实做好土地出让前期工作，严格执行“净地”出让规定，避免因基础设施不到位而延期开、竣工甚至“一延再延”情况的出现；并做好招商引资工作，引进宝龙、索卡、宋城等大型企业重点项目盘活存量土地，合理确定供地面积，采用分期建设、分期供地措施，避免囤地、低效用地。
数据显示，2021年1月至6月，珠海市共处置批而未供土地140.67公顷，盘活（收回或实际动工方式）闲置土地19.93公顷，盘活存量已供未用土地845公顷。
亮点⑥
城市更新 新政频出激发活力
位于珠海老香洲核心区的优特汇广场，曾经是几栋简陋旧厂房，通过城市更新，改造后的优特汇变身成为一座建筑面积35万平方米的大型现代化商业综合体，高大的穹顶将阳光引入各个购物角落，绿色环保建设理念减少了能耗排放，让每位来商场的消费者体验极佳。
广场开业当天，客流量就突破18万人次，销售额突破900万元，社会效益和经济效益显著，成为两年来珠海城市更新改造的亮丽标杆。
近年来，珠海已构筑“一二四N”的城市更新政策框架体系，以《珠海经济特区城市更新管理办法》为总纲，申报审批程序规定和地价计收办法为配套文件，在城中旧村、旧工业区、旧城镇、烂尾楼四大方面还出台了分类指导文件及多个操作细则、办法、技术辅助文件。
2021年4月20日，《珠海市“烂尾楼”整治处理办法》正式出台，为珠海市“烂尾楼”盘活处置打通难点堵点；6月15日市政府正式印发《珠海经济特区城市更新管理办法》，进一步推进城市更新工作高效快速实施。
记者在《珠海市加快推进2021年重点城市更新项目进度工作方案》中看到，该方案将76个重点建设项目、38个前期项目列入年度工作台账。其中，全市年内计划新开工项目22个，续建项目33个。
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土地执法：1-6月查处土地、矿产资源违法15宗
珠海全力推进农村乱占耕地建房问题摸排整治和土地卫片执法工作，形成齐抓共管的良好局面。对违法占地行为，特别是对围湖（河）造地、破坏山体、毁坏森林以及2020年7月3日之后新增的乱占耕地建设等行为，以“零容忍”的强态度，采取“长牙齿”的硬措施进行整治。
截至5月31日，珠海市整治到位的乱占耕地建房问题86宗，涉及到的占地面积15916平方米，耕地13235平方米；全市土地卫片执法1月至6月共核查图斑150宗，共上报违法用地11宗、面积248亩，其中耕地6.12亩。同时，珠海市严厉打击自然资源违法行为，1月至6月共查处土地、矿产资源违法15宗，行政处罚11宗，向公安机关移送涉嫌犯罪案件4宗。
（来源：珠海特区报）
