南山区城市管理和综合执法局2019年度法治政府建设工作报告

　　2019年是深入贯彻******《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》的关键之年。根据国家、省、市相关法治政府建设工作部署及《南山区2019年市法治政府建设考评工作方案》，我局对2019年度法治建设工作情况进行了总结。现报告如下：

　　一、强化法治政府建设，组织保障有力

　　城管和综合执法局党组高度重视依法行政工作，始终把法治政府建设列入党组会议议事日程，与城市管理相关工作同谋划、同部署，落实工作经费。坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，充分发挥党组在我局法治建设中的领导作用，定期听取我局法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，将法治建设纳入年度工作计划；组建局法治政府建设领导小组，指定局法制科承担法治政府建设具体工作，每年召开会议制定工作方案，合理分解目标任务和工作进度，确保本年度依法治区工作顺利完成；认真贯彻落实法治建设第一责任人述职制度，把普法宣传纳入局党组会议中，组织局班子成员和各部门一把手集中学习法律法规，切实增强领导干部和党员干部建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

　　二、依法全面履行政府职能,保障依法行政

　　1、坚决依法决策，不断提升重大决策“含金量”。遵循重大行政决策法治审查程序，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》（***令第713号第3条）和《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》（深府【2016】35号第3条)相关规定。规范性文件等列入重大行政决策事项目录、议题均经局项目管理科、法制科、财务中心等相关专业科室进行审查并附上意见后上报局办公会议讨论，由局领导集体讨论决定。对决策中涉及法律的重大疑难问题，组织承办科室、法制科及专业律师会商，保证科学决策、依法决策。重大项目积极开展社会风险评估工作，通过网上公示等形式向社会公布并征求公众意见后，报送区政府法制机构审核。如荔香公园景观提升改造项目，就履行了重大行政决策制度，并由国晖律师事务所出具《社会稳定风险评估报告》。

　　2、建立完善合同管理制度。根据《深圳市政府合同管理规定》等相关文件要求，及时制定、修订合同版本，并根据合同履行中发现的问题及最新政策导向，根据《南山区建设工程预选库管理办法》及建库文件对施工合同、监理合同、勘察合同、工程设计合同、造价咨询合同等12类常用合同版本进行了修订完善。全面认真推进合同依法依规签订工作、合同相对人资信及履约能力调查工作、法制机构和法律顾问进行合法性审查等工作，切实加强对政府合同签订过程的合法化、规范化管理。

　　三、规范行政执法行为，促进依法行政

　　1、加强队伍规范化建设。认真落实行政执法“三项制度”，制定并下发了《深圳市南山区城市管理和综合执法局行政执法全过程记录管理制度》、《深圳市南山区城市管理和综合执法局行政执法公示信息内部审核和管理制度》与《深圳市南山区城市管理和行政执法重大行政执法事项法制审核清单》。在法制员例会上对行政执法三项制度的要求进行详细解读，对落实过程中遇到的问题进行讨论，并就落实情况进行抽查和情况通报。同时，按时完成法治政府平台职权要素、权责清单的维护和执法依据、执法流程、救济途径等的公开。

　　每季度组织对各街道执法队行政执法情况进行考核。通过重点案卷抽查、座谈、台账检查等多种形式考核各队办理案件的质量、数量、行政诉讼和行政复议以及文明执法的情况。通过考核，由考核组成员通过具体的案卷对执法队进行执法指导，不仅使各执法队的案件质量有了显著的提高，同时促进了各执法队的队伍建设，规范执法行为，提高执法效率。

　　2、持续深化“律师驻队”执法工作模式，积极统筹协调、整合构建南山区城管系统“律师驻队”统一工作平台，实现“从无到有、从弱到强、从分散管理到统一管理”的转变，充分挖掘并发挥“驻队律师”潜力效能。整合发挥城管执法人员队伍，建立由局、各街道执法队业务骨干、驻队律师组成的全区城管执法系统法律专业人才库，充分发挥法律人才特长，为推进城市管理和综合执法法治化建设的可持续发展提供法律支持和人才保障；定期举行执法研讨座谈会，针对执法中遇到的共性难题、重大疑难案件、以及最新的法律法规政策等进行集中学习，讲解执法过程中遇到的典型案例、对典型案卷进行点评剖析，提高执法队员的办案水平。2019年1月至11月，全区城管驻队律师共出具法律意见559次，参与制定内部规章制度35次，审查合同697份，日常办文826件，发送律师函116份，参与执法案件2737次，随队执法601次，业务培训、普法释法3305人，协助办理听证、复议、诉讼件5件，申请法院强制执行4件。

　　3、开展执法业务培训，把业务培训作为综合执法工作一项常态化工作。认真组织各街道执法队员参加市局组织的城管综合执法各类综合能力提升培训班，本年度分别面向执法队中层以上领导和执法员、法制员及协管员分别4月、7月、10月、12月举办了四期综合执法业务培训班，邀请市局法务专家、法院资深法官和重点院校教授，就行政诉讼、城管执法范围、法治建设、执法实务应对以及最新法律规给予全方位的指导，对执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度等重要执法制度进行了讲解，以增强参训人员依法行政意识，提高执法队员依法办案的能力和水平。

　　四、依法行政，精细管理，提升城市品质

　　1、积极开展“睦犬行动”，联合宠物专业机构收治流浪犬，对辖区内违规饲养烈性犬，路面流浪犬实行“零容忍”，共处理涉犬案件666宗，查处涉犬行政案件120宗，收治无主流浪犬635只，办理养犬证19590张。通过建立有效机制，形成执法、宣传、经费“三大保障”，在区、街道、社区、物业小区、业主通力合作下，逐步探索出养犬管理“十个一”模式，获得媒体、市人大、政协代表和委员的高度肯定，在上半年获市局作为文明城市创建先进经验进行推广，也获市住建局、市城管和综合执法局联合发文在全市推广。在此基础上，打造了16个文明养犬示范小区，并率先通过市城管和综合执法局验收。

　　2、强力开展户外广告整治工作。拆除各类违法户外广告8100余块，其中发动新一轮大型立柱广告攻坚战，顶住各方压力，提前完成全区9块到期大型立柱广告拆除工作；

　　3、开展街道家具专项整治工作。对无证报刊亭、早餐车一律予以取缔，逐步减量，查处违法报刊亭152宗，早餐车127宗。

　　4、开展城中村大规模整治工作。成立了城中村专门督导组，通过建台账、销号制方式，对发现问题及时转办、督办和***，持续开展大规模执法行动，加强巡查队伍管理，明晰职责，落实后续治理。

　　5、结合环境长工作制度，联合街道打造样板村，树立标杆。开展公共空间净化行动。通过明确目标任务，逐条道路验收形式，清理整治随意摆放/堆放铁马、雪糕桶、石墩、禁停牌、禁止驶入牌、出入口牌，影响市容保安亭以及铁柱子、车止石、铁链子等不同种类设施混用等问题8000余宗。

　　五、开展民生领域执法，履行城管职责

　　开展乱摆卖、露天烧烤专项整治。重点打击取缔存量，严格禁止新增，清理整治乱摆卖3.7万余宗，露天烧烤档923宗；开展共享单车专项整治。重点对占用道路、破损、乱停乱放共享单车以及对退出市场、未批准投放的共享单车进行整治；对前期挪移的8万余辆共享单车协调企业取回和按照相关规定进行处理，“随手扶”共享单车17万余辆。经持续整治，我区共享单车乱象已逐步改善；开展城管执法领域食品和安全生产专项整治。查处违法泥头车209宗，罚款89.72万元，查处黑煤气22宗，查扣458瓶，查处餐厨垃圾2宗等；联合学校、社区工作站、家长义工定期开展校园周边统一执法行动，以问题为导向，重点加大对校园周边200米的管控力度；持续开展垃圾不落地执法倡导文明，查处随地吐痰乱扔废弃物的389宗，扔垃圾未进入垃圾容器115宗，从临街门店向街道外扫垃圾56宗，违法垃圾运输车辆18宗；开展铁路沿线专项整治。拆除沿线两侧可视范围内的违章搭建、菜地、窝棚，清理并查处乱摆卖、乱堆放、乱张贴、乱涂写、违法户外广告等行为；对省审计的19块疑似违法使用林地图斑逐个进行了核查，对非法占用林地的违法行为进行了严厉查处，对具备恢复林地属性的及时进行了整改。

　　六、强化普法宣传教育，推进法治文化建设

　　为确保各项执法工作扎实推进，我局组织各街道执法队丰富普法形式及载体，将宣传教育工作做前做实，通过宣传栏、宣传单张等形式，广泛宣传，积极开展法治文化活动。

　　1、大力开展以城管执法实践为载体的宣传活动。

　　城市管理的最终落脚点是提高市民生活质量。我局利用多种宣传形式，倡导健康活泼、文明向上的生活方式和习惯。一是利用报纸、微博等方式开展城管知识宣传，寓常识性、趣味性、教育性于一体，引导市民不随地吐痰，不乱扔废弃物，不乱涂写、乱张贴、乱挂晒，增强市民文明生活意识。二是开展城管执法集中宣传活动。根据城管执法任务的需要，开展丰富多彩的执法宣传活动，宣传政策法规，解答市民疑难问题，拉近与广大市民的情感距离。三是加强对超门店经营、乱排余泥渣土、乱摆卖的危害等与群众利益密切案件的宣传。将这些案例通过报纸、宣传单张等形式宣传出去，让宣传对象以最便捷的方式接触城市管理知识，普及有关城管法规，也有利于从思想上消除违法者从事违法活动的侥幸心理，帮助管理相对人正视自己行为所带来的危害，提高市民对违法行为的认识，形成良好的外部执法环境。

　　2、加强事前宣传化解矛盾减小执法阻力。

　　为确保执法行动取得实效，我局将宣传教育工作做强做实。在执法行动开展前，通过宣传栏、宣传单张等形式广泛宣传，获取市民的理解和支持。如在市容环境提升以及清理乱摆卖、乱张贴、超门店经营等城市“六乱”为重点的行动中，统一印制了《路边摊档食品危害健康》、《致临街门店经营者的温馨提示》、《校园周边乱摆卖危害多》、《文明城市、依法养犬》等宣传资料向市民派发宣传，引导市民认识乱摆卖、不依法养犬的危害以及整治工作的目的、意义，减小执法阻力，化解抵触情绪，使得执法工作事半功倍。

　　3、借力媒体扩大普法宣传覆盖面。

　　利用《蛇口消息报》的优势，以报纸专栏的形式，定期刊登城管法规条款及个别条款，并附以法律解说，进行形象具体的普法教育。同时积极报送各类执法工作类通讯，通过个案引导市民遵守城管法律法规。

　　4、认真做好以案释法的工作

　　为充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能，我局严格落实以案释法制度，每季度收集汇总各街道执法队筛选报送的1个具有典型指导意义的案例。同时，要求各街道执法队开展以案释法的工作，在执法过程中，主动向当事人出示执法证件、告知违法事实、法律责任、相关法律依据和救济途径，主动向当事人讲清实理，讲明法理。

　　5、积极参与区司法局组织的系列宣传活动。

　　为贯彻落实中央宣传部、司法部、全国普法办“宪法宣传周”和我省首届法治文化节的工作要求和统一部署,结合《南山区2019年“宪法宣传周”各普法责任单位活动安排表（部分）》以及市城管和综合执法局重点工作，12月4日下午，我局法制科、垃圾分类中心、执法监督科、执法监察大队驻队律师参加区普法办在南山区文体中心一楼广场组织的以“弘扬宪法精神，助力法治城市示范”为主题的法治宣传活动。现场向市民派发《做文明养犬人》、《文明城市、依法养犬》、《校园周边乱摆卖危害多》、《垃圾分类》等宣传资料，共500余份。同时，我局积极组织各街道执法队在辖区内开展城管法治宣传活动。通过发放宣传资料、请律师接受现场法律咨询、有奖问答等多种形式开展法治宣传。让群众了解城市管理方面的法律法规及政策，切实增强人民群众的法律意识、监督意识和自我保护意识，以弘扬社会主义法治精神，增强城管系统法治观念，全面推动城市管理的法治建设工作。

　　七、依法接受社会监督，行政首长积极出庭应诉

　　为促进依法行政，积极化解“官民矛盾”，区城管和综合执法局积极践行行政首长出庭应诉制度，接受司法机关监督，依法配合法院审判活动。2019年我局办理行政诉讼4宗，行政复议案件2宗，申请听证事项1宗，申请法院强制执行4宗，检察院《调查函》3宗。截至2019年12月，城管和综合执法局无行政诉讼败诉案件，无行政行为被撤销。

　　八、存在问题和改进措施

　　2019年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离法治政府建设目标还有一些差距，还有一些工作需要不断改进、完善和提高。存在的主要问题：

　　1、行政许可案卷制作水平有待提高。我局将严格对照《深圳市行政执法案卷评查标准》，加强各街道执法队的行政处罚案卷评查工作，从主体的适当性、事实的清楚性、适用法规的准确性、程序的合法性、内容的完整性、量罚的合理性、案卷的整洁性、文书的规范性等方面进一步提升街道执法部门案卷质量和办案水平。

　　2、全过程记录的落实有待加强。我们将严格按照《广东省行政执法全过程记录管理办法（试行）》和市法治政府领导小组办公室印发的《深圳市行政执法全过程记录工作指引》，加强对执法人员业务培训，不断提高行政执法业务水平，进一步提高行政执法音像记录水平，保证音像记录材料质量，真正实现“在阳光下执法”。

　　九、2020年法治政府建设工作计划

　　2020年，我局将紧紧围绕市区“法治城市”、“一流法治城区”等战略目标和具体部署，继续推进依法行政各项工作。

　　1、继续续完善行政执法监督机制。在建立制度的基础上，采取培训加考查的方式，将“行政执法事前、事中、事后公示”、“执法全过程记录”和“重大执法决定法制审核”等各项制度落到实处，全面规范行政执法行为，加强行政执法权力的监督和制约，促进严格规范公正文明执法。

　　2、继续规范并强化案卷评查。在巩固现有行政处罚案件评查基础之上，突出行政许可案件的规范性要求，通过审批岗位专岗定责、审批人员定期培训、文书统一固化、审批窗口时限提醒等方式，持续提升行政审批的规范性，确保相关工作有序、效果理想。

　　3、继续加强普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，主动适应普法宣传新形势，创造性地开展普法宣传工作。围绕城管热点难点问题向社会开展普法，将普法宣传与法治实践相结合，借助法律顾问、驻队律师和街道执法队驻队律师等专业法治力量，通过宪法和城管相关法律法规宣教、以案释法、城管开放日、普法进社区等多种形式，深入开展法治宣传教育，不断提升全民法律素质和法治观念。

　　4、继续发挥社会督作用。充分发挥人大和政协扎根基层、来源社会，代表、委员职业构成多元化的优势，倾听群众呼声、反映群众诉求。同时，巩固传统媒体信息联络机制，开拓“两微一端”、自媒体等新兴宣传与监督途径，通过传统与新兴的结合，实现线下与线上的联动，打造“线上举报、线下处理、及时反馈”的监督处理机制，充分调动人民群众的力量，加强宣传、营造氛围，不断取得群众的理解和参与。

　　南山区城市管理和综合执法局

　　2020年2月27日