广东省三旧改造改革创新试点催生黄埔经验（图）

　　黄埔今年前7月拆除旧村551万平方米

　　黄埔区萝岗街萝峰社区旧村拆迁改造现场。 李剑锋 摄

　　8月21日下午，黄埔区、广州开发区开展省“三旧”改造改革创新试点情况及案例分享会在科学城会议中心举行。在当天活动的圆桌论坛环节，政府、企业、专家三方代表共话城市更新的“黄埔经验”和“黄埔模式”，就进一步解决城市更新项目在推进过程中的痛点难点，接通政策传导“最后一公里”等话题进行了深入研讨。

　　活动由广州市城市更新协会、广州开发区城市更新局联合举办，区领导黄东，广州市城市更新协会会员单位共200多人参加。

　　日前，黄埔区、广州开发区在全市率先制定《决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务工作方案》及《作战蓝图》，高标准谋划未来3年旧村改造拆迁计划，力争到2022年底完成66个重点旧村改造项目的签约拆迁。66个重点旧改项目聚焦黄埔港、科学城、知识城三大片区，改造完成后将推动形成北、中、南三大片区特色鲜明、优势互补、联动发展的创新空间新格局。

　　截至今年7月底，黄埔区旧村改造项目累计拆迁973万平方米。2020年1-7月，全区已完成旧村拆除面积551万平方米，完成固定资产投资133亿元，同比增长58%。全区城市更新已开工项目共36个，累计开工面积约895万平方米，累计竣工安置房面积90万平方米。旧村改造项目批复总量、开工面积、投资金额一直领先全市各区，城市更新实施速度继续位居全市首位，连续三年全市“三旧”改造工作年度考核排名第一。

　　用政策保驾护航

　　城市更新按下“快进键”

　　通过享受省试点优惠政策更好更快运营更新项目；配合区域经济社会发展大局，助力产业结构转型和城市面貌改善……活动现场，富力、星河湾、合景、珠光等参与黄埔区城市更新的企业代表，分享了他们在黄埔的城市更新项目经验与故事。

　　“说到经验，我觉得最最重要的一条，是有组织的强大保障。”参与茅岗路以西城中村改造项目的富力城市更新集团总裁助理兼广州市腾顺投资有限公司总经理王建明谈起旧改深有感触。“像茅岗这种耗时长达十年的老旧改项目，涉及新旧政策的衔接、历史遗留问题的解决，因此，顶层设计、组织保障非常关键。”

　　据介绍，早在2010年，茅岗旧改项目就列入全市52条全面改造“城中村”名单。该项目体量很大，占地面积79.5万平方米，是黄埔区近年旧改大盘之一。但在过去一段时间，该项目由于缺乏有效政策支撑，以致签约率停滞。

　　“去年区里出台‘城市更新10条’政策以来，特别是近期出台的‘铁军8条措施’，旧改工作有了更多强有力的政策依据，工作人员也更有底气，项目进展突飞猛进。”王建明表示，黄埔区出台首个党建引领旧村拆迁铁军8条措施，从队伍锻造、激励措施等多方面强化党对旧村拆迁工作的全面领导。鱼珠街道专门派驻了一位副主任指导签约拆迁工作，“资源力量自上而下，一贯到底”。

　　据介绍，茅岗项目从11月1日启动集体物业签约，仅用时1个月实现完成134宗集体物业100%签约，并为改造项目创造42万平方米的可建用地，集体物业收入翻倍。

　　距离茅岗约13公里的火村旧改项目，也是一个已有七年之久的超大体量旧改项目。据悉，火村项目于2013年取得批复自主改造，珠光控股集团及东进公司积极配合火村村委开展前期工作。由于当时黄埔区乃至广州市还没有多少自主改造成功的案例，火村旧改摸着石头过河，面对困难重重，曾一度举步维艰。在签约率达到20%后，遇到了瓶颈，各项工作进入缓速期，历时一年才达到40%。

　　为加快推进，项目方积极探索新模式、新办法。在各层级政府部门、街道及村、社大力支持下，制定出“拆建并举、以拆促签”的策略并严格执行，于2018年底启动交屋、拆卸，顶住所有压力，坚持实施，一举在2019年年底达成签约率90%，拆卸近70%房屋。

　　“以建促拆”

　　满足村民美好生活的期待

　　旧改拆迁，村民最关心的问题就是回迁房何时建成，以及回迁房质量。把这个问题解决了，旧改工作就成功了大半。对此，“黄埔经验”给出的妙计是“边拆边建”“以建促拆”。

　　在火村，旧改项目搭建了老年人临时安置房，为改造范围内70岁以上的老人提供免费吃住的场所，解决村民的后顾之忧，促进其签约、拆卸。

　　与此同时，强化回迁房质量监管，让村民住上好房子。

　　“我们的回迁房质量，可能要好过很多商品房。”萝峰村旧改项目合作企业星河湾集团广州区域副总裁沈群明表示，项目启动以来，做过3-4轮整村户型意愿征询工作，面积涵盖51-233㎡共8个户型，其中233方户型层高3.3米，其它户型层高3.1米，刷新行业标准，受到村民好评，这也是签约率相对比较高的一个原因。

　　据介绍，星河湾集团旗下星烨公司已将用于项目回迁安置房建设的监管资金36.41亿元缴存至黄埔区城市更新局，该资金的使用将严格按照资金监管办法，保证资金专款专用。关于工程质量，回迁安置房总包为中建八局，同时未来将成立村民质量监督小组，并定期举办村民实地观摩日，让工程更加公开透明。

　　而在茅岗旧改项目，为了给村民建造称心如意的新家，加强村民对项目改造的信心和支持，项目合作企业方排除万难，如期开放样板间给广大村民参观。“不仅回迁户型丰富，还全方位提升了瓷砖、门扇、地板、五金、门锁、洁具的装修档次，打造成为广州市旧改大城标杆，满足村民美好生活的愿望。”王建明说。优质的回迁房让村民有了真实的感受，增强改造信心，有效促进了签约率的提升。

　　首创“三快”机制

　　以“亩产”论英雄 

　　黄埔区抓住全省“三旧”改造改革创新试点契机，提出“改”“快”“活”三字旧改方针，强化顶层设计和政策创新，坚持规划先行、以人为本，拆建并举、破立结合，开创城市更新的“黄埔模式”。

　　去年以来，黄埔区聚焦“快批、快拆、快建”，先后出台“城市更新10条”“城市更新项目实施审批流程再造20条”，多项创新举措走在全省前列。目前，区城市更新60项主要审批手续压缩为3项，项目改造方案从批复到取得施工许可动工建设从原先1年半时间压缩至最快3个月内，城市更新项目批后实施提速高达300%以上。

　　为决胜三年完成旧村拆迁任务，黄埔每月逢“8”都有旧村改造项目动工建设。目前茅岗二期、文冲四期、大塱村等旧改项目安置区分别于7月28日、8月8日、8月18日相继开工，开工面积27.2万平方米，项目投资22亿元；另有10个城市更新项目计划于8月28日集中动工，总建筑面积116万平方米，总投资约121亿元。

　　近年来，黄埔区通过将城市更新与产业转型有机结合，不断提高更新改造含金量。深挖集体留用地潜能，加快导入知识经济、云计算、大数据、智能制造、生物医药等新产业新业态，改造后全区产业用地平均产值达200亿元/平方公里，为改造前的4倍。鱼珠智谷经过5年改造运营，4万平方米园区创造出高达20亿元的年均产值，单位“亩产”达到全省顶尖水平。粤港澳大湾区人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）启动改造项目36个、动工面积311万平方米，建设中国游戏谷、海丝文化创意园、国际电商总部，推动5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施与先进制造业项目入驻，总投资1830亿元，预计达产产值3000亿元。（供稿：钟飞兴 范敏玲 黄逸熹）