扬帆起航谱写白云国企改革发展新篇章

2017年11月，我区印发了《广州市白云区国有企业改革工作方案》，吹响了国有企业改革的新号角。在接下来的2018年，对我区国有企业来说，“改革”是其发展的关键词。

如今，经过一年多的调研、优化和整合，我区分别调整和新设立了广州白云金融控股有限公司（简称白云金控）、广州白云产业投资集团有限公司（简称白云投资）、广州白云高新区投资集团有限公司（简称高新区投资)、广州白云城市建设投资集团有限公司（简称白云城投）四大区属国有企业集团公司，担负园区开发、土地整理、城市更新、项目建设、产业引导、资本运作、金融服务等重要任务，国企改革的目标、方向和路径越来越清晰。

站在新的起点，对如何推动我区国企高质量发展，促进我区经济腾飞，区国资局攻坚克难，在强化监管、防止国有资产流失的前提下，把更多的精力放在增强企业活力、激发企业家干事创业热情上来，国企改革取得了阶段性成效。

区属国企的“前世今生”

在退休老员工林伯的记忆中，白云的国企曾有过如日中天的发展。“旧时的白云虽只是广州的一个郊区，但国有资产很强大，各个部委办都在大兴大办企业，国有资产底子厚，各类国企非常多。”据初步统计，上世纪八九十年代的白云，拥有国企超过200家，连香港都有白云的物业——白云大厦，就位于现离香港高铁站不远的油尖旺区佐敦道。

随着时代的发展，到上世纪90年代末，由于经营不善，很多企业出现资不抵债的情况，国企接二连三亏损破产。2000年，广州市白云国有资产经营有限公司（简称国资公司）成立，承担授权范围内的国有（公有）资产的经营、管理和监督职能，相当于现在区国资局的职能。

“从2000年起，白云大大小小的国企都交由国资公司管理，同时还包括一部分经营性物业。可以说，那时白云真正的国企就只有国资公司这一家。”区国资局负责人陆蓝天介绍说。10年后，另一家国企——广州市白云城市建设投资有限公司（简称白云建设）成立，但生不逢时，因政策方面的原因，仅能靠物业出租维持经营，状况堪忧。

可惜的是，白云的国企在经过数年的挣扎后没有等来翻身机会，无论是国资公司还是白云建设，基本上都陷入依靠物业出租生存的窘境，走上了“包租公”的路子，对白云经济社会的发展贡献甚微，从某种程度上来说，反而成了政府的包袱。

因缺乏平台载体，白云错失过很多机会。“广湛投资集团曾有意落户白云，因为没有找到合适的地方而未达成意向。广州律师大厦虽然最终选择了白云，但物业是从民营企业手中租来的。这都充分表明了我区打造平台载体以促进招商引资的紧迫性和重要性。”陆蓝天说。

基于此，从2017年开始，我区大刀阔斧开启国企改革，要把国企打造成为促进经济发展的重要力量。“我曾把国企比喻为拉动我区经济发展的‘三驾马车’之一。所谓‘三驾马车’，即通过招商引资把好企业引入白云，扶持本地优质企业做大做强，通过激发国企内生动力来促进我区的经济发展。”陆蓝天如是解释。的确，白云国企摊子大、底子厚、潜力足，如能通过改革激发国企的活力，白云未来的发展必能如虎添翼。

重组国企助力白云产业升级

当前，我区为抢抓粤港澳大湾区建设所带来的重大发展机遇，正大力推进产业集聚和转型升级。如何进一步激发国企活力，充分发挥国企的带动和示范作用，参与并撬动更多资本服务到白云的建设发展大局中，是本次国企改革的重要初衷。

“从发展定位上来说，国企最重要的任务不在于企业盈利能力，而在于是否能承担起国企的社会责任，正如区委主要领导所言，国企就是要做政府想做不能做、民企能做但不想做的事情，用市场化手段来服务经济发展，但坚决不能与民争利。”区国资局相关负责人介绍。

因此，结合我区“1358”发展思路，着眼于提高资源配置效率、优化国有经济布局，区国资局按照《广州市白云区国有企业改革工作方案》要求，经过近一年多的优化和整合，推动组建了4家专业型区属国有集团公司——白云金控、白云投资、高新区投资、白云城投，将其分别打造成为我区新型融资平台、整合资源载体、园区开发实体和工程建设主体，担负园区开发、土地整理、城市更新、项目建设、产业引导、资本运作、金融服务等重要任务。

当中，白云金控将打造成为服务我区经济发展的现代金融与资本运营创新平台，通过全链条金融服务紧密对接我区八大产业园区的发展需求；白云投资旨在打造成为我区现代服务业园区综合运营商，侧重在商业和总部经济，参与开发黄金围新一代信息技术和人工智能产业园、和龙科技创新谷、大田铁路经济产业园区、机场南临空产业区、白云新城总部经济集聚区等产业园区；高新区投资则将打造成为我区先进制造业园区综合运营商，侧重在工业领域，参与开发神山装备制造产业园、大健康生物医药产业基地、均禾产业园等产业园区；白云城投则是工程建设主体，主要定位是城市建设服务商，承担包括园区基础设施建设在内的各类工程建设业务。

目前，在具体的运作中，四大国企已参与或投资乡村振兴项目、广铁一中白云校区、白云金控大厦、白云投资大厦、广州设计之都、白云高新区产业创新园等重点项目建设，国企的核心竞争力和资源配置效率得到了显著提升。

完善制度出台29部配套文件

夯基垒台、立柱架梁。自2017年启动国企改革以来，区国资局先定规矩后改革，在着力完善体制机制方面做了一些有益探索。

要激发国有企业的活力，必须厘清政府和市场的边界，减少行政手段的干预。因此，改革伊始，区国资局就加快了简政放权的步伐和力度，在重大事项决策、经营管理等方面充分授权和放权，发挥企业的自主经营权。

当然，制度的完善是授权的前提。为此，区国资局新修订、制定国资监管制度29部，包括国有资产监督管理办法、重大事项决策、人事管理、绩效考核、经营管理、问责制度等方面，形成了完备详细的制度汇编，并将企业落实制度的情况，纳入企业经营业绩考核。

值得一提的是，区国资局探索建立了国企负责人经营业绩考核和薪酬管理体系，初步建立了企业经营业绩考核评价制度，不仅考核企业的财务状况、生产经营业绩，更看重企业在全区经济社会发展中发挥的资金引导、平台搭建、产业带动等方面的作用，注重经济效益和社会效益相统一。“以白云城投为例，我们在考核时，不会单纯看企业到底盈利多少，还要看企业在区内谋划了多少项目、在建了多少个项目、建成的项目是否产生效益等。”该局相关负责人举例说。

不仅如此，区国资局还探索建立了派出监事会和外部董事制度，并同步建立管理考核制度，进一步完善公司法人治理；成立监管企业重大事项审核小组，明确重大事项审核流程，2018年度各企业报区国资局审批和备案事项共197项，其中审批79项，备案118项，该小组先后召开12次会议，对各企业报送审批和备案的事项进行审核。

此外，区国资局还建立了由区主要领导牵头，区国资局、区发改局等部门及区属国企参加的工作例会制度，每月中下旬与区属国企对接上月工作推进情况并安排下一步工作，协调解决企业运营中存在的困难和问题，指导企业加强党风廉政建设和安全生产等工作。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“国企改革目前仍处于爬坡过坎的关键时期，但经过一年的努力，几大国企起步阶段的表现都不错，成效可嘉，特别是精神面貌的转变让人很欣慰。但未来责任重大，任务艰巨。”陆蓝天表示，国有企业必须在我区产业集聚和转型升级中，发挥好引领带动、表率示范作用。接下来，区国资局将继续完善制度，在保证监管的前提下给企业“松绑”，扎扎实实把改革举措落到实处，为白云经济再添腾飞动力。白云时事 周亚君 通讯员/黎伟谦