钟祥市矛盾纠纷多元化解442模式在全省推介

近年来，钟祥市大力推行矛盾纠纷多元化解“442”模式，整合多方资源，打造“信访超市”，实现一地统管、一门办结，让信访群众最多跑一地、只进一门办成事。5月28日，钟祥市委书记何平应湖北省信访局邀请，利用荆楚业务大讲堂以《做实信访平台 推动事要解决》为题为全省信访系统干部进行专题授课，进行了典型经验介绍。

“442”模式的由来

钟祥市地域面积大、乡镇街道多，人口总量大、矛盾积存多，曾一度被评定为全省四个社会风险指数为高风险的县市区之一。2020年初，钟祥市组织市、乡、村三级党员干部，开展了为期半个月的信访问题“大走访、大排查、大调研、大讨论”活动，并对近十年来的信访数据进行了分析研判，发现信访难题的症结在于信访部门职能小、力量小、权限小，职能部门受理难、协调难、认可难，造成了信访群众多头跑路、多方投诉、多地上访。为此，市委市政府决定搭建一个“一站式”信访问题解决平台，遂成立了社会矛盾纠纷调处化解中心。

什么是“442”模式

整合“四个中心”： 市综治中心、群众信访接待服务中心、矛盾纠纷多元化解中心、综治信访维稳情报研判中心集中，一体入驻“信访超市”。

健全“四项机制”： 实行一个平台受理、一个流程办理、一套制度管理、一切资源共享。

实现“两大目标”： 解决群众诉求和基层社会治理问题，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，实现“一地统管，一门办结”的工作目标。

“442”模式的做法

搭平台，有地说事，让信访接待有“温度”。目前，钟祥市“信访超市”已有16个部门83名专职人员和5名执业律师入驻，具备了“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务、一体化指挥”功能。同时，整合行政、司法、社会力量，建立了市、镇（乡）、村三级联动调解平台，市级矛盾纠纷调处化解中心目前已进驻8个专业调解委员会，分别设置了8个常态化调解室、3个特设调解室，常驻社会矛盾纠纷调处化解中心人员26人。

建机制，有章理事，让信访办理有“尺度”。无论什么疑难杂症，市级调解中心都要负责到底、兜底保障，将市级调解中心打造成为信访终点站；压实镇村属地责任，无论大事小事，属地责任是第一道关口，乡镇党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，将镇村调解站打造成为稀释化解的沉淀池；健全城市社区主体责任，通过党建引领、整合资源、创新管理，合力共为做好信访工作。

强保障，有人管事，让问题解决有“速度”。工作日“信访超市”每天都有市“四大家”班子成员按序坐班接访、约访，包案化解。2020年，市“四大家”班子成员共包案140件，化解117件、化解率83.6%，有力推动了一批疑难问题解决。

抓治理，防止生事，让源头防控有“力度”。通过开展重点区域、重点领域专项治理，关口前移排查问题，主动整改化解风险。2020年以来，全市先后查处不落实问题58个，给予党纪政务处分74人，有力促进了党风政风的根本好转，也为减少矛盾纠纷提供了坚强的组织保障。

谋长远，合力成事，让信访超市降“热度”。推动事要解决，领导重视是关键，消除存量是重点，合力共为是保证。2020年以来，钟祥市信访工作发生了三个“变化”：信访接待矛盾“中转站”变为了问题解决的“终点站”，群众遇到问题“往上访”变为了干部解决问题“往下跑”，业务“程序化办结”变为了实地“实际问题化解，事心双解”。（安帮友 徐军 周勇）