视频解读广州市关于促进和规范乡村民宿发展的意见

　　一、《意见》出台的背景和意义

　　乡村民宿作为乡村产业振兴的重要抓手、全域旅游的重要支撑、满足新时代人民群众对美好生活向往的重要载体，引起了各级党委、政府的高度重视，也引起了市人大的重点关注。2018年年初，魏朗等代表在市十五届人大三次会议上提出了《关于发展乡村民宿旅游经济的建议》（第20183003号），经市人大常委会主任会议决定作为重点建议交市政府办理，并由市人大常委会经济工委重点督办。2018年8月31日，市委办公厅、市政府办公厅印发的《广州市实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》（穗办〔2018〕17号），把“鼓励和支持乡村民宿业发展，研究出台促进乡村民宿发展的指导意见”作为重点任务之一进行了部署。《意见》的起草和出台作为落实重点建议办理和乡村振兴行动计划的总抓手，在市人大经济工委的指导支持下，在各有关单位的共同努力下全力推进。为确保《意见》的科学性、针对性，起草小组先后到增城、从化、花都等地开展专题调研，以问题为导向，摸清近年来我市乡村民宿发展过程中遇到的困难和瓶颈，认真研究国家、省、市有关文件政策，参考借鉴外地先进经验，广泛征求并吸收采纳了各相关部门和民宿企业的意见建议。《意见》是我市首个针对乡村民宿发展的指导性文件，将向社会发出促进和规范乡村民宿发展的明确信号，形成乡村振兴、旅游先行的良好预期。

　　二、《意见》的起草依据

　　在《意见》的起草工作中，坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依据省市关于乡村振兴的实施意见和省里即将出台的《广东省民宿管理办法（送审稿）》，遵循《住房城乡建设部公安部原国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村[2017]50号）、原国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2017)主要精神，参考浙江、上海、海南等地先进经验和政策文件，自下至上梳理问题，自上而下研究对策，形成了《意见》的主体内容。

　　三、主要内容和亮点

　　《意见》包括指导思想、扶持政策、规范发展、保障机制4个部分，共15条促进和规范的具体政策措施。主要有：

　　第一部分是指导思想，以“坚持规划引领、突出地方特色、鼓励改革创新、强化属地管理”为原则，努力培育一批“一区一品牌、一镇一特色、各家有主题”的乡村民宿集聚区，逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的发展格局，促进和规范全市乡村民宿持续健康发展。

　　第二部分是扶持政策，这部分是《意见》的亮点所在，包括优化资源配置、统筹资金支持、简化审批流程3项内容，针对民宿用房供应、旧房改造、建设用地指标、基础设施配套、财政资金支持、金融贷款、审批流程等方面提出8条扶持政策。

　　比如在基础配套设施上，提出在乡村民宿发展相对集中的区域，由镇政府、街道办事处统筹规划停车场和旅游厕所等设施；对于在原有条件下确实无法解决停车问题的单体精品民宿，在不占用永久基本农田、不破坏耕作层、不固化地面的前提下，可以充分利用房前屋后空闲土地合理配置生态停车位。

　　在财政支持上，扶持重点乡村民宿周边公共配套设施建设，鼓励乡村民宿开展环保设施建设和消防安全基础设施升级，鼓励支持乡村民宿协会健康发展等。

　　在打造特色上，支持“粤菜师傅工程”与乡村民宿互动融合发展，形成广州乡村民宿餐饮服务特色；对品牌精品民宿给予奖励补助，鼓励民宿经营者开展特色改造。

　　在简化审批流程上，强调相关职能部门要从促进农民增收和产业发展的高度，持续推进“放管服”改革，遵循谨慎性容错和整改为主、处罚为辅的原则，放宽市场准入，加强事中事后监管，引导规范经营。各有关区要结合实际、积极探索，制定简便、有效的实施细则和审批流程，优化服务环境。各镇政府（或街道办事处）负责本行政区域内乡村民宿的日常管理等工作。

　　第三部分是规范发展，包括规划引领、安全为先、环境友好３项内容，在规划选址区域、规范标准方面提出要求，由相关部门对消防、治安、食品卫生安全，环境保护等方面进行指导。

　　第四部分是保障机制，包括加强统筹协调、明确各级和部门职责、培育人才队伍、发挥协会作用等4项内容。明确了“市级规划指导、区级统筹负责、镇街日常管理”的推进机制，清晰界定了各相关部门的职责，充分发挥区政府作为民宿发展责任主体的作用，充分发挥行业协会在政府、企业之间的桥梁纽带作用，以及行业自律和服务功能；逐步培育一批高素质、懂经营、善管理的民宿发展专业人才队伍和应用型民宿管家人才。

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