有事好商量推出第六期聚焦推进家政服务规范管理

推进家政持证***服务

全面两孩政策已来，社会老龄化加速，人们对家政服务需求日益凸显。广州市的家政服务从业人员已超35万，但所提供的服务是否能跟得上需求？“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”2019年第六期聚焦“推进家政服务规范管理”。

就家政市场供给不足，行业规范标准等问题，广州市政协委员和相关政府部门展开协商。广州市商务局表示，计划从明年起，用3－5年时间大力推进家政持证***服务，通过持证***服务，收集汇总家政服务从业人员信息，审核身份背景，形成信用档案，逐步建立完善广州市家政服务信用体系。

焦点1：家政行业如何监管？行业信用体系建设成破题关键

有的家政员说走就走，价格想涨就涨，市民进行维权，家政服务机构往往推脱责任……这是市政协委员调研后发现的现状，也是广大市民感同身受的问题。

“35万家政从业人员，这些人是谁？是否接受过培训？有没有犯罪记录？都不清楚。”市政协委员方颂认为，这个行业需要企业、行业组织、政府齐抓共管。企业要做好家政人员的招聘、培训、雇主评价、投诉处理等工作；政府要建立家政服务行业的信用评价体系和统一管理平台，行业协会要做好行业自律，帮助企业提升管理水平，协助政府开展监管。

其实，早在2015年广州市家庭服务行业协会就已建立“广州市家庭服务行业诚信平台”。不过协会会长朱德毅认为，平台只能对协会会员单位和在会员单位登记的家政从业人员进行监管，实行行业自律。“不加入协会的企业则无办法监管，协会也没有执法权。”

广州市商务局副局长魏敏认为，从“放管服”改革趋势看，对于高度市场化的行业，准入、审批、许可等行政强制手段会越来越少，取而代之的是信用体系建设和信用为基础的新型监管机制。行业信用体系建设为***家政服务业行业监管难题提供了可靠路径。

市政协委员蔡武对此表示认同，他建议加快建设广州市统一的“家政服务信用信息平台”，其中包括信用系统及业务信息系统，并加快分批推进从业人员持证***服务制度。

魏敏说，市商务局下一步将重点推进家政服务信用体系建设，作为推进从业人员持证***服务工作的依托。同时推进“***服务证”已列入该局下一步工作计划，通过持证***服务，收集汇总家政服务从业人员信息，审核身份背景，形成信用档案，加强对信用档案的维护和更新，逐步建立完善我市家政服务信用体系，实现家政服务可追溯、可查询、可评价。

焦点2：保姆技能跟不上需求？鼓励引入国际化培训服务

市民对家政服务的渴望不仅仅是放心，也需要贴心，他们希望，家政从业人员提高职业化程度，素质和技能都能满足日益增长的需求。

市妇联副主席傅蝶说，广州市妇联在白云区三元里大道的棠溪综合服务大楼打造了“花城人家”家庭服务实训基地，为从业人员提供普惠或者免费的岗前和回炉培训。但覆盖能力有限，能惠及的从业人员不多。“我们对家政服务市场的调研发现，整个行业专业师资以及管理人员非常短缺，迫切需要培养更多的优秀师资和管理人才。”她说。

市政协委员陈志宏建议，通过政策引导的手段，扶持并培育一批具有高质量管理体系的龙头企业，从而带动广州市的家政行业向着运作规范、高质高效的方向发展。同时鼓励职业院校有针对性地开设家政服务课程，并且与优秀的、有规模的家政企业合作，使培训逐步系统化、正规化。

市人社局副局长何士林说，该局鼓励有条件的家政企业与国内外专业院校合作，引入国际化培训服务，开展订单式培训和在职培训，满足中高端家庭消费的需求。下一步，将重点对帮扶地区共同开展家政服务培训。鼓励广州有规模的家政企业或者职业院校直接在当地开设家政培训班，让农村进城务工人员掌握技能，实现务工人员与家政企业双赢。

焦点3：家政市场中介制导致权责不清？将为家政业管理立法

由于家政服务企业多为中介的角色，其与家政员只签订服务协议，不签订劳动合同，不存在直接雇佣关系，因此家政员得不到《劳动法》的保护。当产生纠纷，家政员和雇主两端都出现难以维权的现状。

业内曾提出家政市场推行“员工制”的方向，即中介公司对家政服务员实行公司化管理，为其缴纳社保、医保、养老保险，严格按收入纳税。

市政协委员陈志宏认为，员工制的经营模式，有利于对家政人员的管理和家政行业的健康发展，但是用人单位需要交纳社会保险，必然会增加其用工成本。“可参考其他服务行业的做法，比如律师协会为执业律师购买执业责任险，家政服务业行业协会也可以购买家政服务职业责任险来规避风险。”陈志宏说。

市家庭服务行业协会会长朱德毅表示，协会与大型保险公司合作，为家庭服务行业设计出《企业经营责任险》《家政人员团体意外险》保险方案等，为行业保驾护航。“但是这些规范不是强制执行，所以有些公司尤其是非会员单位不执行，甚至是往往出问题都是非会员单位、不规范的公司。”

市政协常委陈云嫦建议广州适时出台家政业管理办法的地方立法，制订《广州市促进家政服务业发展实施方案》，明确涉及家政从业人员自身或企业的权责，为家政服务业的产业化、标准化、市场化保驾护航，支持家政服务业健康快速发展。

魏敏表示，该局计划出台《促进家政服务业发展实施方案》。目前该方案已第一次征求相关部门意见，正在修改完善中。

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