放管服改革深化营商环境再优化

□全媒体记者 徐泽龙
通讯员 林锦生 陈华创
为杜绝各类无谓证明，目前，市编办正牵头组织各地各部门对各类证明事项进行全面清理，凡没有法律、法规依据的各类证明和盖章环节，原则上一律取消，最大限度方便群众办事创业。
通过清理规范行政审批中介服务事项，让简政放权红利进一步惠及基层和企业。经测算，仅取消建设项目防雷装置设计技术评价和检测等4项中介服务事项，每年便可为我市企业减负1000多万元。
……
市编办认真落实省委和市委关于全面深化改革的部署要求，紧紧抓住全市开展“百日百项大行动”的契机，持续深化“放管服”改革，着力推进“五张清单一张网”（许可事项目录清单、中介服务清单、权责清单、公共服务清单、抽查事项清单和“互联网+政务服务”）建设，积极破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，努力构建行政审批管理新格局，进一步优化营商环境，取得了较好成效。
以“简”为先，着力为各类市场主体减负
为优化经济发展环境，市编办把简政放权作为主旋律，深入推进行政审批制度改革，促进审批提速增效。
——大幅度精简行政审批项目。2012年以来，先后分五批次清理、减少、规范市级行政审批事项，公布了五批市级行政许可事项保留目录和调整目录清单，使行政审批项目由原来的666项减少到现在的327项，减幅达51%.今年继续编制出台2017年市级行政许可事项保留目录和调整目录，保留行政许可事项327项，调整37项。
——清理规范行政审批中介服务。2016年以来，先后出台了三批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项目录，共调整规范行政审批中介服务事项79项，其中取消19项，由审批部门委托中介服务机构提供中介服务20项，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介服务机构提供服务40项。并形成中介机构目录清单，在市政务服务大厅和市网上办事大厅统一公布，形成“中介服务超市”，供企业和群众根据需求自行选择中介服务组织。
——积极推进注册资本登记制度改革。深入推进企业登记制度改革和商事改革，先后实施了“先照后证”、“三证合一，一照一码”、“五证合一、一照一码”、“多证合一、一照一码”登记制度改革。从2017年9月1日起，实行“多证合一、一照一码”登记制度，进一步提升市场主体登记注册的便利性，为企业营造更宽松的市场准入环境。今年以来，全市新增各类市场主体34442户，新增注册资本189.3亿元，已换发“多证合一”营业执照25781份，占应换总户数的80.3%.
以“严”为要，规范政府权力运行
市编办着力规范政府行政行为，强化对政府权力运行的监督管理，使政府权力在阳光下运行。
——全面推行权责清单制度。抓住被列为全省权责清单试点城市的机遇，先后编制了市县两级纵向权责清单和市政府部门权责清单（2015年版）。今年，市编办参照省直部门重新公布的权责清单标准，对市直47个部门的权责事项进行重新梳理。清理各类行政职权事项共7666项，经审核，动态调整行政职权事项58项，删除整合职权事项237项，规范行政职权事项名称131项，补充完善职权依据1386处，拟保留7371项。对保留的行政职权事项，重新规范每一项职权对应的责任事项和监督方式，同时为每项职权新增配事项编码和问责依据，强化对行政权力的制约和监督。通过清权、晒权、制权，明确部门职责，划清边界，理顺政府与市场、政府与社会、政府与事业单位、政府部门之间的关系。
——清理公布公共服务事项清单。积极推动编制公布2017年市级公共服务事项清单，涉及市直30个单位共233项公共服务事项。让群众办事更方便、创业更顺畅。截至12月8日，市政务服务中心办事大厅综合服务窗口共受理申请事项6010项，办结5505项，办结率91.6%.——制订随机抽查事项清单。全面推进“双随机一公开”，建立健全随机抽查监管的工作机制，***市场监管过程中的诸多难题。据统计，今年来我市各部门共开展随机抽查1243次，抽查对象52107个，查办案件25宗。
以“优”促效，进一步提升行政效能
市编办紧扣行政审批标准化建设，简化优化审批服务流程，务求在优化服务上提速增效。
——全面建立行政审批标准化体系。对全市具有行政审批职能的36个部门全面推进行政审批标准化建设，对市级保留的327项行政许可事项逐一编制办事指南和业务手册，录入省网上办事大厅事项目录管理系统，并于今年9月底完成与我市网厅对接，所有审批事项均实现网上在线申办，相关的审批标准也一并在网上公布，促进同一审批事项同一条件下无差别办理。
——进一步优化审批流程。按照“一门式、一网式”政府服务模式改革要求，进一步优化审批流程和程序，推动部门流程再造。同时，通过“互联网+政务服务”，有效整合相关部门资源，实现数据有效对接共享，让数据多跑路、群众少跑腿。据统计，今年以来网上全流程办理率为76.13%，上网办理率为93.91%，行政审批事项网上办结率为79.94%；现场办理次数不超过1次的事项比率达到89.60 %，有143个事项实现网上办结“零跑动”。
——全面清理各类无谓证明。按照省统一部署，今年8月份我市以揭东区为试点，开展“减证便民”行动，清理规范各类证明事项112项（保留91项，取消21项）。目前，市编办牵头组织各地各部门对各类证明事项进行全面清理，最大限度方便群众办事创业，努力为群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。
通过上述一系列改革举措，我市有效***了改革中出现的堵点、痛点和盲点，打通服务群众和企业的“最后一公里”，进一步释放市场活力，充分激发社会创造力。