怀集县创建广东省文明县城工作实施方案（2014－2017年）

怀集县委、县政府文件

（怀发〔2014〕3号）

怀集县创建广东省文明县城工作实施方案（2014－2017年）

根据肇庆市创建全国文明城市的总体部署，为进一步提升全县文明程度、市民素质，提升城市建设及管理水平，把我县打造成肇庆城市副中心，县委、县政府决定从2014年起，力争用4年时间创建广东省文明县城。按照《广东省文明县城测评体系（2013年版）》，结合我县实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持政治文明、物质文明、精神文明、生态文明协调发展的方针，按照“以人为本、重在建设”的原则，围绕建设“富民强县、幸福怀集”的总目标，深入开展创建广东省文明县城工作，着力提高市民文明素质、居民生活质量和城市文明程度，为把怀集打造成肇庆城市副中心奠定坚实基础。

二、创建目标

我县的创建目标是：力争在2015年年底前成功申报“广东省创建文明县城工作先进县城”，力争在2016年10月前成功创建“广东省卫生县城”，力争2017年年底前创建成为“广东省文明县城”。

三、创建内容和重点

广东省文明县城创建内容是《广东省文明县城测评体系（2013年版）》的各项指标、标准，涉及经济和社会发展的方方面面，包括政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境、生态环境、创建活动等方面。采用“材料审核”、“实地考察”、“听取汇报”、“网络调查”、“整体观察”五种方法进行考核。

按照《广东省文明县城测评体系（2013年版）》的标准，重点抓好以下九个方面的工作。

——建立廉洁高效的政务环境。干部学习与教育进一步加强，政务行为规范，群众对党政机关行政效能、反腐倡廉工作和政府诚信的满意度进一步提高。

——建立民主公正的法治环境。法制宣传教育进一步普及，法律援助与服务进一步加强，公民合法权益得到有效保障，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高，基层党组织领导的城乡群众自治机制得到健全。

——建立公平诚信的市场环境。社会诚信体系不断完善，市场监管有力到位，经济秩序规范有序，“窗口”行业服务水平和行业风气满意度进一步提高。

——建立健康向上的人文环境。思想道德建设深入开展，科教兴县、文化强县战略扎实推进，文体活动蓬勃开展，文体设施更加完善，文化管理不断加强，市民文明素质明显提高，良好的社会道德风尚蔚然成风。

    ——建立有利于未成年人健康成长的社会文化环境。网吧管理不断加强，网络环境不断优化，荧屏声频不断净化，出版物市场和校园周边环境得到有效整治，青少年思想道德建设工作进一步加强，市民对未成年人成长环境满意率进一步提高。

——建立舒适便利的生活环境。经济平稳较快发展，市民生活水平显著提高，社会保障不断完善，公共设施日臻完善，公共交通更加便利，医疗卫生事业加快发展，公共场所秩序良好，市民对生活环境的满意率进一步提高。

——建立安全稳定的社会环境。社会治安综合治理成效明显，公共安全得到有效保障，突发公共事件应急处理快速及时，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，群众安全感进一步提高。

——建立可持续发展的生态环境。宜居城市建设水平进一步提升，环境管理不断加强，环境质量显著改善，公众对城市环保的满意度进一步提高。

——开展扎实有效的创建活动。组织领导机构落实，职能部门职责明确，城乡基层创建工作有序开展，创建管理、监督制度健全，创建活动经费列入财政预算，公众对创建文明县城工作的满意率进一步提高。

四、实施步骤

按照《广东省精神文明创建活动评选表彰工作的暂行办法》规定，创建文明县城的主要步骤是：首先获得“广东省创建文明县城工作先进县城”荣誉称号，其次是成功创建“广东省卫生县城”，最后是创建“广东省文明县城”。为此，我县创建“广东省文明县城”工作分四个阶段进行：

  第一阶段：策划、筹备、宣传动员阶段（2014年4月）

  1．由县文明办牵头制定创建广东省文明县城工作方案，抽调人员，组建创建文明县城工作机构，在县委、县政府的领导下统筹和指导各单位开展创建省文明县城的工作。

2．召开全县创建省文明县城动员大会，全面部署创建工作，将目标任务分解到各个单位、部门。

3．对照《广东省文明县城测评体系（2013年版）》要求，深入排查主要硬件设施未达标项目，列表造册。

4．广泛宣传，营造浓厚的创建氛围。提出创建口号，悬挂创建标语，开通创建宣传彩铃和“怀集县文明网”，树立创建公益广告牌，围绕创省文明县城的主题，初步制作电视专题片，精心策划，开展系列宣传活动，使创建工作深入人心、家喻户晓，广泛动员广大群众自觉参与“创文”活动。

5．各单位、各部门和各乡镇根据分工细化工作任务，落实责任人及创建任务时间表，制定工作方案上报县创文办。并要做好收集归档工作，开展每一项创建工作都要有详细的书面记录材料，以完备的书面材料迎接考核。

第二阶段：创建“广东省创建文明县城工作先进县城”阶段（2014年1月—2015年12月）

“广东省创建文明县城工作先进县城”每两年评选表彰一次，我县在2015年第四季度前要开展先进县城的申报工作。各部门、各单位按照责任分工，组织干部群众全面实施创建工作，及时通报工作进展情况，确保如期成功申报“广东省创建文明县城工作先进县”城。创建工作方案另行制定。

第三阶段：创建“广东省卫生县城”阶段（2014年1月—2016年10月）

卫生县城创建范围是县城建成区域。广东省卫生县城涉及项目多、范围广，标准高，要求严，是整个创建活动难点之一。各责任单位要严格按照创建工作要求，逐条对照《广东省卫生镇（县城）标准》进行自测自评，查漏补缺，及时整改，努力达到省卫生县城的标准。创建工作方案另行制定。创建“广东省卫生县城”与创建“广东省创建文明县城工作先进县城”同步开展。

第四阶段：创建“广东省文明县城”阶段（2016年10月—2017年12月）

在获得“广东省创建文明县城工作先进县城”称号和成功创建“广东省卫生县城”基础上，从2016年10月开始全面开展“广东省文明县城”创建工作。

1．2017年7月底前，各责任单位对各项相关指标体系资料进行收集、归类、评估，按规范要求整理归档，上报县创文办。

2．2017年8月前，组织申报创建文明县城工作。完成制作电视专题汇报片，印制创建文明县城资料汇编，向省文明委提出考核验收申请，做好迎接省考核验收的各项准备工作。

五、工作要求

（一）建立领导机构，形成管理网络。

县将成立怀集县创建广东省文明县城工作领导小组，县委、县政府主要领导分别担任组长和副组长，统筹、指挥、协调全县创建广东省文明县城工作。工作领导小组下设办公室（县创文办）和相关工作组，人员从有关单位抽调组成。

（二）加强宣传报道，营造良好氛围。

一是营造社会氛围。在进城主要路口及县城主要街道、公共场所设置有文明创建工作内容户外公益广告，新建一批宣传栏，印发宣传资料、播放电视宣传片、举办文化活动，把创建工作的意义、目的、内容和要求宣传到千家万户，形成强大声势。二是单位部门配合。各单位和社区要设置宣传专栏，并张贴宣传标语，有大门的要悬挂横幅。三是舆论引导监督。在广播、电视台、新怀集和怀集政府网上开设创建文明县城专栏、专版，及时报道全县创建工作新信息、新形势、新动态以及创建活动中涌现的先进人物、先进事迹，适时开展相应的访谈节目，引导市民广泛参与，对一些不文明言行和脏乱差现象要及时进行曝光。

（三）明确工作任务，抓好责任落实。

根据《广东省文明县城测评体系（2013年版）》的要求，制定《怀集县创建广东省文明县城任务分解表》（另行发文），将任务分解到各个单位，并落实责任制。县直各单位和怀城镇要把创建工作列入重要议事日程，对照《任务分解表》将创建文明县城的考核指标细化、量化，制定具体的创建目标、计划、重点及措施书面报送县创文办，县创文办负责对每个阶段创建工作进行检查监督。各责任单位要根据县委、县政府的统一部署，对照《任务分解表》的要求，狠抓工作落实，确保我县创建广东省文明县城各项工作落到实处。

（四）完善保障机制，确保经费投入。

县财政局要将创建经费纳入到县政府年度财政预算，确保创建工作所需经费。一是确保创建工作专项经费到位，使创建工作能正常开展。二是今后的创建工作经费将根据实际情况，逐年提出年度预算报告。同时，各单位要根据各自职责及分工，确保测评体系要求的各项硬件软件指标达标。

（五）创新工作机制，形成“创文”合力。

县创建工作领导小组建立四个工作制度。一是例会制度。每两个月召开一次工作汇报会，听取各工作组、有关负责单位的创建工作情况汇报，解决存在的实际问题，做出阶段性工作部署。二是月报制度。全县各有关负责单位每月要将创建工作开展情况，形成工作信息，及时上报县创文办，县创文办定期通报情况,为领导掌握创建情况和安排部署工作提供参与依据。三是督查制度。对各创建工作进行定期或不定期进行督查和检查，并全面通报各部门、各单位创建工作阶段性的成效，确保各项创建工作落实到实处。四是指导制度。定期邀请上级主管部门领导和有关专家检查指导，及时查漏补缺，整改提高。

（六）严格履行职责，确保创建成效。

    创建省文明县城活动是一项庞大的系统工程，牵涉面广，工作难度大，各单位各部门要认真履行职责，切实增强工作的主动性、责任感和使命感。县将把创建工作与领导干部任期目标责任制挂钩，按照“以事定责，条块结合，责任下沉”原则，按“谁主管，谁负责”的要求，强化职能部门的职责。依法行使法定职权，形成长效管理机制，绝不允许推诿塞责和行政不作为、乱作为。对创建工作措施不力、行动迟缓、失职、影响创建整体效果的单位和个人，按照《怀集县机关作风问责暂行办法》追究单位领导和直接责任人的责任。