高阳镇扶贫工作的实践与思考（调研文章）

    一、   扶贫工作现状

    １、基本概况

    高阳镇位于旺苍县北部山区，距县城10公里，幅员面积118.6平方公里，辖7个行政村， 40个农业合作社， 2423户9562人。2007年人均纯收入1985元，属纯农业乡镇。2005年，全镇贫困人口建卡604户2498人（其中绝对贫困人口71户245人，低收入贫困人口533户2253人）。近年来，镇党委、政府牢固树立科学发展观，立足“扶真贫，真扶贫”的原则，依托劳务扶贫、新村扶贫、科技扶贫、贴息贷款等项目，克服等、靠、要思想，大力发展茶叶、生猪等产业，加强道路交通、水利等基础设施建设，农业和农村经济取得了较快发展，扶贫开发工作也取得了长足进步。截至2007年，全镇49户246人建卡绝对贫困人口、466户1411人低收入人口实现了脱贫。

    ２、主要做法

    （1）、强化领导，落实责任。为切实加强扶贫工作，镇成立了以党委书记、镇长任组长，其他党政领导、相关部门为成员的扶贫工作领导小组，全面负责全镇扶贫工作，同时建立镇领导联系一个村，镇、村干部联系一个社制度，最大限度地帮助贫困户增产增收，让更多的群众尽快摆脱贫困，走上致富路。

    （2）、深入调查摸底，分类帮扶指导。2005年开展扶贫建卡管理工作以来，我镇始终把帮贫扶困、关心弱势群体工作放在重要位置，组织镇、村、社三级干部采取以政策为依据，自愿申报为基础，群众会评议为标准，张榜公示为前提的方式，评选出我镇贫困人口。由于致贫因素复杂多变，我镇采取入户调查、现场核实方式，排查疏理致贫原因及种类。经统计，生存环境恶劣的528户2311人，缺少文化的570户2514人，缺少技术的520户2118人，缺少产业的570户2516人。通过疏理归类、剖析研究致贫因素，对不同贫困户采取分类指导的办法，因地制宜的落实帮扶措施。

    （3）、狠抓培训，提升实用技能。鉴于贫困人口缺乏知识，缺少农业实用技术，寻找致富门路难的现象，镇组建了由分管领导牵头，农业服务站、民政办具体负责的培训机构，分期分批对贫困人口进行党的方针政策、法律法规、致富典型事例、农业产业导向、家庭理财及农业实用技术培训，不断提升贫困人口政策理论水平，增强农业实用技能。据统计，全镇举办培训讲座20场次，放科教片电影40场次，通过远程教育网络为农民提供科技致富信息600多条，开展舞台文艺活动5场次。

    （4）、结对帮扶，增强帮扶实效。为充分发挥党员先锋模范作用，党委组织全镇394名党员深入贫困农户，采取1+1结对帮扶形式，帮助贫困户传技术，建产业，落实项目，协调资金，引导创出致富路。宋江村一社残疾贫困户邓开华，在新建茶叶产业过程中，通过党员1+1帮扶，在无偿提供茶叶种苖的情况下，动员他将自己5亩耕地全部建成茶园，每年组织党员干部帮助管护，并优先提供茶叶专用肥，现已有2亩茶园正式投产，年收入上万元。目前，他已掌握了茶叶修枝、追肥、除草、病虫防治、采摘、制作全套技术，由以前的贫困户现在变成了信心十足的茶叶专业户。他的行动不仅使自身在短期内摆脱了贫困，而且还带动了周边农户茶叶产业的发展。

    （5）、大力实施惠民工程，加快脱贫致富步伐。自开展扶贫工作以来，我镇大力实施以工代赈、粮自工程、新村建设等系列惠民工程，着力改善农业生产条件，全力优化农业基础配套设施，合理布局产业结构，努力美化人居环境，竭力开辟短、平、快致富门路，真正帮助群众脱贫致富。近年来，培训农村劳动力约52018人次，使89.8%的农村劳动力至少掌握了一门适用技能，实现了“培训一人，脱贫一家”的目标。

    ３、取得的成效　

    （1）、农村基础设施得以改善。投资60余万元，协助完成镇内檬子到八仙梯油路的铺设工作，铺设村社碎石公路24.1公里，修便民桥2处，建塘、池100余口，渠堰2.5公里，新增灌面1600多亩。建移动通讯站3处、电信转播站1处，开通广播电视光纤450余户，实施降氟改炉灶工程1010户，新型农村合作医疗保险全镇参保率达90%以上。同时，结合灾后重建工作，大力实施移民扶贫工程。目前，已完成３７４户１３１０人的搬迁安置，在场镇、公路沿线新建住房，建筑面积约３８500平方米。

　（２）、大力招商引资，成功引进成都日月明实业有限公司、米仓山茶业集团公司、振华矿业公司、马岭岩煤矿、砂石厂等企业，吸收农民工６３８０人到企业务工，劳务人均年收入达到８７00多元，同时，通过组织技能培训，转移农村剩余劳动力外出务工，年均输出劳务人员近3000人，劳务纯收入年均达到900万元。

    （３）、调整产业结构，促农增产增收。结合镇情，通过协调小额信贷２３0多万元，发动群众发展茶叶2000亩，建大茅坡茶叶示范园300亩，培育养猪大户15户，养羊大户8户，出栏14380头生猪，羊3116只，小家禽8万只。建优质核桃基地200亩，规范桑园1000亩，年均产茧量在1000担以上，年均种植中药材300亩以上，规模种植干果800亩，扩大花生种植面积500亩。通过主导产业的实施，贫困人口均明显减少，农民人均收入不断增加。今年，农民人均纯收入可达到２２００多元，并且人居环境得以改善，基本实现了水、电、路、讯“四通”，与此同时，文化、教育、卫生、科技、计划生育等事业也得到同步发展。

    二、存在的问题

    1、贫困面宽量大，农业基础设施薄弱，扶贫任务十分艰巨。我镇地处旺苍北部山区，自然条件恶劣，交通不便，，耕地坡度大，群众抗御自然灾害和突发事件的能力差，收入水平不高，一旦发生自然灾害和疾病，极易返贫。同时，缺乏必要的项目和资金支持，导致扶贫工作难度大。

    2、群众信息闭塞，观念落后，思想僵化，接收新生事物难，“等、靠、要”思想还比较突出，加之文化低，科技意识差，导致自身脱贫致富能力较弱。

    3、农副产品流通机制不健全，农产品流通难。

    三、措施与建议

    1、加大科技扶贫力度。本着“实地、实用 、实效”的原则，采取多种方式和方法，有针对性的开展农业实用技术培训，让更多的贫困人口掌握实用技术，力争每户有一位“明白人”，着力提升贫困农民的科技致富能力。并要因户制宜，帮助贫困户制定脱贫致富的帮扶规划和年度实施计划，确定帮扶项目，并在职业技能指导、致富信息传播、扶持种植养殖项目和发展三产等方面提供实实在在的服务。同时，根据实际需要，积极稳妥地推进小额信贷扶贫，及时为群众提供资金，促进贫困山区经济发展。

    2、积极探索实施产业化扶贫。一是对于日月明实业有限公司、米仓山茶业集团公司、砂石厂等带动能力强的产业化企业，建议政府给予政策支持，协调相关部门在项目上给予倾斜，使政府扶贫开发的政策措施用于龙头企业的发展并带动贫困户的脱贫致富，并积极探索如何使企业能与贫困户之间真正建立起利益连结机制，实现产业化帮扶。二要大力扶持农村专业合作经济组织及中介服务组织，提高农民整体的市场竞争力和抵御风险能力。结合镇茶叶、蚕桑等主导产业，积极引导农户参加“民办、民管、民受益”的各类专业合作经济组织，加强农户之间信息、技术等方面的合作交流，降低生产、运输、销售成本，引导农户联合经营，共创区域特色品牌。
    3、继续坚持“走出去、引进来”，做好“两个转移”文章。根据实际情况走下山脱贫、异地脱贫、就地脱贫的路子，一要继续为外出务工群众搞好政策、信息、培训等服务工作。二要进一步落实扶持优惠政策，尤其是税收优惠政策，吸引外出能人、外地企业参与农业综合开发，带动经济发展，走就地脱贫的路子。三要继续鼓励移民扶贫。对那些居住环境恶劣，生存条件较差的老百姓，要结合地震灾后重建，积极探索搬迁扶贫的新路子，通过国家对建永久性住房政策性补助一点、群众自筹一点的办法，鼓励引导偏远村民在公路沿线，场镇建房造屋，并充分利用区位优势，大力发展经商、运输、加工等产业，努力拓展农民增收致富途径，确保搬迁户“搬得出，稳得住，不回流，尽快走上致富路”。

    4、强力实施基础扶贫。财政、水利、交通、农业开发、农林等部门要重点对改善群众生产生活的基础设施项目继续给予支持。特别要围绕提高农业综合生产能力的要求，通过以工代赈、集资合资等方式，进一步改善交通、农业基础设施、饮水、教育、医疗卫生、科技服务等条件，切实增强群众自身的发展能力。同时,利用tcc5项目，切实用便民资金支撑区位产业服务。

                                                    （高阳镇  张至良）